社會組織在生態文明建設中的應有功能與拓展之路

劉新庚 陳微微

摘要：通過社會結構理論的學術分析，特別是通過對綠色湖南建設的實踐梳理，可以清晰地看到，社會組織在生態文明建設中具有重要生力軍的作用，而生態文明建設則可為社會組織拓展自身功能提供新的契機與實踐平臺。一方面，社會組織的內在本質與綠色湖南建設的客觀要求，共同決定了社會組織在綠色湖南建設中具有綠色生產、綠色文化、綠色消費、綠色管理等四大社會功能；另一方面，其功能的實現與拓展，主要可選擇四條路徑，即促進綠色資本增值、彰顯綠色信任度、強化綠色規范意識和完善綠色功能政策。

關鍵詞：生態文明；綠色湖南建設；社會組織；功能拓展

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3160（2016）05-0055-04

激發社會組織活力、強化社會組織功能，是貫徹落實黨的十八精神、加強社會建設的時代要求。[1]P17“綠色湖南建設”是中共湖南省委、省政府為加快推進“美麗中國”建設而提出的重大舉措，是加強我國地方生態文明建設的重大部署，客觀需要充分發揮各種社會組織的功能。[2]因此，探討綠色湖南建設中社會組織的功能拓展，具有重要的理論與實踐創新意義。

一、社會組織與綠色湖南建設的關聯性

分析探索社會組織在綠色湖南建設中的功能，首先必須明晰社會組織與綠色湖南建設之間的相互關系。

本文中的社會組織概念，是指與政府、企業相區別的非營利性且具有很強自我服務、自我管理功能的群眾團體，包括非政府組織、志愿者組織、慈善組織、公益組織，等。[3]

綠色湖南建設的實質，是指通過綜合運用自然、經濟和社會的發展規律，著重保護和修復生態環境，增強資源環境的承載力，構建節約能源資源和有利于生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，推動綠色增值，從而實現社會發展和自然生態的相互協調。[4]

社會組織是綠色湖南建設的生力軍和重要保障。社會組織已經在各個領域引起黨和國家的重視。發展社會組織、強化社會組織的功能，是貫徹落實黨的十八大精神、加強社會建設的時代要求。從綠色湖南建設視角看，社會組織能夠充分調動民眾的積極性，引導廣大人民群眾踐行“綠色生產”、“綠色消費”、“綠色文化”等。事實上，政府和市場在實施政策過程中存在一定的缺陷，而這種缺陷和失靈，正好需要社會發揮其功能與作用，保障綠色湖南建設的順利實施。可見，社會組織是綠色湖南建設的生力軍和重要保障。社會組織既有對自身及其成員的內部功能，一些發展良好的社會組織在對組織內部的管理中體現了“綠色管理”、“綠色消費”“綠色文化”等等，又有對社會發展的外部作用，如運用其特有的影響力引導人民群眾走向“綠色湖南”。

另一方面，綠色湖南建設是社會組織功能發揮與拓展創新的新型平臺。《綠色湖南建設綱要》中著重強調要發揮民間組織的積極性，要求綠色湖南建設重視社會組織的功能和作用，為社會組織發揮其功能提供平臺，使廣大人民群眾更加深入地了解社會組織，也使社會組織更加貼切地服務于人民。

二、社會組織對綠色湖南建設的應有功能

依據社會結構理論，社會組織內部固有的效能，是由社會組織本身的屬性所決定的。功能能夠滿足使用者的現實需求或者潛在需求，能滿足需求的任何一種屬性都稱為功能。據此理論分析與綠色湖南建設的實踐調研，我們發現，社會組織對綠色湖南建設的功能主要體現為如下四個方面：

⒈ 綠色生產功能

社會組織具有非營利性、非政府性和志愿性的特征，使其能夠更加靈活地貼近社會、服務于社會。例如，有的社會組織能夠作為綠色生產的領頭羊，主動生產出綠色的可循環的產品，帶頭到市場中推廣并使民眾逐漸接受綠色產品，加強資源的綜合利用和再利用。有的社會組織可以幫助地區加強花卉苗木、經濟林、生物質能源林等特色基地建設，大力推進綠色生產的社會普及。所有的社會組織成員都可積極發揮自身的服務精神和貢獻精神，用參與服務的實際行動和人格魅力，倡導生態旅游和民族文化旅游，發展湖湘特色旅游。諸如以洞庭湖為中心的江湖產業集聚發展，以張家界、鳳凰古城為中心的山水旅游產業鏈發展等，都精彩展現社會組織在綠色生產方面的特殊作用。

⒉ 綠色文化功能

社會組織的綠色文化功能非常獨特。有的社會組織充分依托傳統假日和生態環境類紀念日，舉辦植樹節、愛鳥周、世界濕地日、張家界國際森林保護節、觀鳥節、野生動植物保護月、白鷺節、杜鵑花節、竹文化節、世界名花生態文化節等節慶活動，綜合利用各種媒體，如網絡、電視、報紙、廣播等，積極開展各種生態文化宣傳，提高全民生態文明意識。有的社會組織積極開展具有綠色思想的文化活動，例如舉行一些代表湖南水準、具有湘湖特色的生態文學、影視和藝術作品比賽，既豐富和陶冶組織成員的思想情操，又通過他們影響自己的親朋好友，共同關注和積極參與綠色文化建設活動。有的社會組織還通力合作，除了省級生態文化協會之外，還成立了近百個貼近民眾的保護非物質文化遺產的小協會，積極主動地引導民眾走綠色文化的道路。有的社會組織在全省進行“綠色組織”的評選，通過典型創建和宣傳推廣，形成綠色示范引導效應等等。其綠色文化功能不勝枚舉。

⒊ 綠色消費功能

我國有許多綠色社會組織，在全國各地城市倡導綠色消費，例如北京地球村、綠家園志愿者、天津綠色之友、綠色瀟湘組織。綠色瀟湘組織又名長沙綠色瀟湘環保科普中心，是由熱心環保的志愿者于2007年2月自發組織成立的環保公益社會組織，致力于湖南生態環境保護，提倡有價值的環保生活。其活動中始終做到發動公眾一起參與綠色建設，諸如“湘江守望者”活動、政府和企業環境信息公開活動、長沙自然大學行動、綠行家活動等。2012年春節該組織倡導“過年必須要做的幾件事”：一是維護藍天。口號是“為了藍天，請減少燃放煙花鞭炮”。號召不燃放或少燃放鞭炮煙花，降低霧霾，并將節約下來的支出捐贈環保；二是提倡“光盤行動”，倡導在日常生活中按需準備；三是勸導低碳出行。口號是“少開車，新春路路順利”；四是拒絕過度包裝。倡導年貨不用“裝”，禮輕情意重，減少白色污染。調研中，我們深切地感受到，該組織具有很強的“綠色消費”功能和“強化綠色規范意識”理念，他們還利用網絡，積極開展生態消費宣傳。此外，湖南省的許多社會組織在周末人多之際，到各類公共場所倡導垃圾分類回收，倡導循環利用資源。許多社會組織還和政府達成協作，協助和監督各級政府積極實施綠色采購，建設節約型政府，共同引導大眾綠色消費。

⒋ 綠色管理功能

在綠色湖南建設中，湖南省各級政府十分注重吸納企業和非盈利等各類社會組織參與綠色管理之中。一是充分發揮社會組織在綠色意識建樹方面的作用。社會組織與人民大眾具有天然的親密關系，其綠色培育功能是其他組織所無法比擬的。二是加強社會組織成員綠色素養的培育。通過專業理論培訓、社區體驗實踐、綠色管理活動三個環節，盡量使每個成員掌握較多的環境知識，形成自覺關心和愛護環境的意識，在日常生活中的各個場所都會考慮到自己的行為對環境所產生的影響；并將成員的績效審核引入環境指標，實現社會組織綠色管理內外對接，“一條龍”實施。三是進行綠色管理規范化、制度化。既在全社會頒行綠色管理制度，對綠色管理的實施予以有力支撐；同時還注重社會組織內部的制度化、規范化管理，諸如在社會組織內部設置綠色環保部門和職位，全方位負責綠色管理，通過綠色行為準則，促使每個社會組織及其成員都有潛力實現綠色管理，真正有效地服務于綠色湖南建設。

三、功能的實現與拓展之路

⒈ 促進綠色資本增值

如何利用綠色資本的增值促使社會組織在綠色湖南建設中發揮它的各項功能是一項重要的任務，只有當綠色資本增值到一定程度，綠色湖南建設才能指日可待。目前，社會組織得到的資源總體還比較匱乏，其中一個重要原因就是社會組織的公信力不足，資源提供者如企業和公眾對組織存在一些偏見和猜忌。因此，社會組織要努力實現綠色資本增值，一個重要方面是要加強自身的功能品牌建設和維護，如加強形象設計，尤其重點宣傳組織的宗旨和使命，組織的創新公益項目等。社會組織還可邀請名人或者名企參與綠色公益項目，提高公益品牌的知名度。此外，社會組織要建設屬于自己的特有的組織文化，培養成員的志愿精神和服務精神，吸引政府、企業、公眾的關注，使政府部門愿意提供政治資源，企業樂意提供市場資源，公眾和其他基金會積極提供社會資源。

⒉ 彰顯綠色信任度

社會組織功能實現的前提條件是社會公眾對社會組織的信任度，以及組織內部成員對它的信任度。因此，為了發揮社會組織在綠色湖南建設中的功能，社會組織要在日常活動過程中努力彰顯綠色信任度。公眾對綠色工程信任的增加，會促使他們在實際生活中的廣泛參與。只有逐漸增加全社會對綠色建設工程的信任程度，方能使公眾深入其中，積極踐行。若是全社會對綠色建設絲毫不信任，人類任意踐踏綠色，那么人類社會就將走向滅亡。正因為如此，《綠色湖南建設綱要》中明確要求，要引導發展民間綠色組織，壯大生態文明志愿者隊伍，發揮其在綠色湖南建設中的積極作用。社會組織作為與政府相對應的民間組織，具有較高的組織化程度，平等、信任、自由、誠信是社會組織成功運行的基本原則，要牢記和弘揚這些因素，促使社會組織與公眾的距離更加親密，努力當好民眾的綠色訴求代言人。

⒊ 強化綠色規范意識

綠色湖南建設離不開綠色意識的支撐，綠色意識需要規范養成。強化公眾的綠色意識是綠色湖南建設順利進行的保障，也是社會組織發揮其功能的先決條件。社會轉型時期，人們的公平意識、民主意識、權利意識、法治意識、監督意識正在不斷增強，但綠色意識的提升則相對滯后。如今，雖然國家已經對綠色建設高度重視，但在具體實施過程中仍然存在諸多問題，部分公民仍然沒有綠色規范意識，為所欲為，各種毀壞生態環境與生態奢侈消費的行為依然嚴重。今年湖南群眾的信訪中，因生態問題引發的上訪有上升的趨勢，這說明人民群眾環保維權意識增強，對生態綠色的要求越來越高；一些原來不在意的垃圾分類等問題，現在已經引起群眾的關注和關心，這也是人民對綠色湖南建設、生態環境建設的最好支持。因此，社會組織應當配合政府，加強綠色規范的制定與踐行，積極組織公眾參與綠色活動，彰顯綠色行為的重要影響力，有意識地引導公眾實現綠色規范養成。[5]同時，社會組織自身也需以身作則，在綠色生產、綠色文化、綠色消費、綠色管理的各個方面，模范踐行綠色規則，亦可促進公眾對綠色工程的信任與自覺。

⒋ 完善綠色功能政策

黨和政府對生態文明建設高度重視，出臺了一系列法律制度和方針政策，引導著社會生活走向生態化，也為社會組織提升綠色功能、促進綠色湖南建設提供了重要的科學導引和制度保障。但是，社會組織在綠色湖南建設中的功能拓展尚需進一步優化綠色政策：一是基礎性政策尚需進一步打牢，以利于社會組織在進一步開發湖南省的綠色資源優勢中不斷拓展功能。湖南省具有生態旅游發展潛力，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，地理環境優越，旅游資源豐富，湖南省14個地州市121個縣市區，共有旅游資源3036處。[7]湖南省的社會組織數量在日益增多，從事生態環境保護的社會組織比重已占20%，且還在逐漸升高。因此，特別需要完善促進兩者結合發展的基礎性政策。二是激勵性政策尚需大力完善，以利調動和保護廣大綠色志愿者與綠色社會組織的積極性，吸納更多的志愿者加入綠色組織和綠色行動中來。要物質激勵與精神激勵相結合，表彰積極參與到綠色湖南建設的社會組織和民眾，宣傳和弘揚其服務于綠色湖南的精神。社會組織如果通過激勵政策將那些對“綠色行動”充滿熱忱的志愿者納入到組織中來，無疑是一筆寶貴的財富。三是保障性政策尚需大力完善，確保社會組織的綠色功能不斷穩步增長。當前尤需大力加強對社會組織發展與活動的保障性政策。我國現在“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會組織管理格局初步形成，對于社會組織的發展而言，則需進一步完善“一口審批、分類規范、政府監管、扶持發展”的政策，完善其工作機制與管理體制，加大社會組織培育發展力度，促進政府單一社會管理主體模式的改變，可從綠色社會組織方面實現突破，創造更多的機會，開辟更多的途徑，更多地發揮社會組織參與社會管理的作用。“綠色湖南建設”亦應立足基層，從輿論支持、人員編制、精神嘉獎、資源配置、物質裝備等各個方面，提供切實而有效的政策保障。

參考文獻：

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[2]中共湖南省委、省政府.綠色湖南建設綱要[J].林業與生態.2012，（5）.

[3]俞可平.中國公民社會研究的若干問題[J].中共中央黨校學報，2007，（6）.

[4]胡長清.準確把握綠色湖南建設的內涵[G].綠色湖南建設資料匯編（2011—2012）.

[5]徐守盛.在綠色湖南建設動員大會上的講話[N].湖南日報，2012-12-19.

[6]段小莉.實施湖南生態旅游可持續發展的思考[J].中國科技信息.2007，（14）.