旅游新常態(tài)下的林業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究

馮志佰?楊佳

我國林業(yè)資源豐富，林業(yè)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟以伐木為主，結(jié)構(gòu)單一，對生態(tài)破壞大。近年來國家相繼出臺了退耕還林、禁止采伐等一系列政策，對林業(yè)部門提出了新的發(fā)展要求。本文首先分析了林業(yè)部門面臨的挑戰(zhàn)與機遇，在此基礎(chǔ)上探討旅游新常態(tài)下林業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策，以期促進我國林業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

近年來國家繼“天保工程”后實施了退耕還林、禁伐等政策，旨在加快林業(yè)建設(shè)，恢復(fù)林業(yè)生態(tài)，促使林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。林業(yè)部門要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳統(tǒng)的伐木經(jīng)濟，要解放思想，調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟增長方式，找到一條合適的生態(tài)化、持續(xù)化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、新時期林業(yè)部門面臨的發(fā)展瓶頸與發(fā)展機遇

多年來我國林業(yè)經(jīng)濟主要以采伐經(jīng)濟為主，林業(yè)部門主要依靠伐木獲得經(jīng)濟來源。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，效益低，且對林業(yè)生態(tài)造成了較大破壞。近年來隨著國家對生態(tài)環(huán)保工作的日益重視，加大了林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度。可以說，這是利國利民的一項民生工程。但是林業(yè)部門失去了重要的經(jīng)濟來源，加上原本經(jīng)營模式單一，效益不高，很多林業(yè)部門遭遇了尷尬的瓶頸期。在此背景下林業(yè)部門要積極轉(zhuǎn)變觀念，努力挖掘林業(yè)資源，將林業(yè)旅游、智慧旅游、低碳旅游作為林業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要發(fā)展方向，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

二、旅游新常態(tài)下林業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的對策

（一）進一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

林業(yè)產(chǎn)權(quán)是指森林、林木以及林地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)的集合。林權(quán)問題是影響現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的核心問題之一。林業(yè)資源是生態(tài)環(huán)境的主體，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展要求林業(yè)圍繞市場經(jīng)濟需求，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系以及經(jīng)營自主權(quán)，從法律層面賦予非公有制林經(jīng)營者的相關(guān)合法地位與權(quán)利，以充分調(diào)動廣大生產(chǎn)者的積極性。其次，要保證林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)利。承包方依法享有承包林地使用、收益、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等權(quán)利，也有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營與處理產(chǎn)品。同時，也有權(quán)依法獲得相關(guān)補償。對侵害承包權(quán)益的行為，林地承包方可依法提出申請仲裁或向法院起訴，維護自己的合法權(quán)益。

（二）立足生態(tài)，大力發(fā)展生態(tài)公益林

生態(tài)公益林在改善生態(tài)環(huán)境，保護物種資源，調(diào)節(jié)氣候，防風(fēng)固沙，保持水土等方面發(fā)揮著重要的作用。因此，在林業(yè)建設(shè)中必須將生態(tài)林建設(shè)擺在首位，強調(diào)生態(tài)林的優(yōu)先地位。首先，要加大對生態(tài)林建設(shè)的財政投入，保證足夠的資金支撐。建立健全生態(tài)公益林補償機制，實行多元化的補償措施。同時，加強對補償資金的監(jiān)管，保證專款專用，防止資金截留或被違規(guī)使用。其次，抓好生態(tài)公益林的管護工作。林業(yè)部門與生態(tài)公益林責(zé)任方根據(jù)國家相關(guān)政策與法律法規(guī)，建立健全生態(tài)公益林的管理制度，將管護責(zé)任落實到人頭，確保管護工作落到實處。最后，根據(jù)“生態(tài)優(yōu)先、大力開發(fā)”原則，合理開發(fā)利用生態(tài)公益林。對公益林進行適度開發(fā)利用將獲得的經(jīng)濟收入重新投入到公益林的再造與管理中，從而實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）大力發(fā)展林下經(jīng)濟，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

林下經(jīng)濟是當前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。在林業(yè)轉(zhuǎn)型升級中要大力發(fā)展林下經(jīng)濟。首先，大力發(fā)展“林藥”、“林菌”、“林禽”等林業(yè)復(fù)合經(jīng)營模式，盡快建設(shè)一批林下經(jīng)濟示范園，以起到示范帶動作用。其次，加大資金、政策扶持力度。通過補貼、金融扶持、社會參與等多種途徑，構(gòu)建多元化投入機制，確保林下經(jīng)濟有充裕的資金支持。第三，鼓勵并扶持林業(yè)職工參與林下種養(yǎng)、林業(yè)產(chǎn)品深精加工與綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高林產(chǎn)品附加值。為林下經(jīng)營者牽線搭橋，與林產(chǎn)品加工企業(yè)建立長期的產(chǎn)品購銷關(guān)系，拓寬林產(chǎn)品銷售渠道，推動林下經(jīng)濟的進一步發(fā)展。第四，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展家庭經(jīng)濟，建設(shè)生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，提高產(chǎn)品市場競爭力。第五，摒棄傳統(tǒng)伐木賣錢的經(jīng)濟觀念，向碳匯經(jīng)濟看齊，重點發(fā)展碳匯林業(yè)，利用碳匯交易來增加經(jīng)濟收入，培植林業(yè)經(jīng)濟新增長點。

（四）發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游

林業(yè)生態(tài)旅游是綠色林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分。隨著人們生活水平的提高，林業(yè)生態(tài)旅游受到更多人的歡迎。因此，要根據(jù)當?shù)亓謽I(yè)資源以及經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要求，科學(xué)制定林業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展長遠規(guī)劃，避免過度開發(fā)造成對環(huán)境的破壞。同時，倡導(dǎo)低碳理念，以生態(tài)效益為主，兼顧生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，大力開發(fā)相關(guān)林業(yè)旅游休閑產(chǎn)品。根據(jù)不同人群特點與喜好，開發(fā)出不同類型的休閑產(chǎn)品，滿足游客的休閑需求。一方面要開發(fā)好傳統(tǒng)林業(yè)觀光休閑項目，如踏青、登山、漂流、徒步、賞景等。另一方面還應(yīng)增強創(chuàng)新觀念，開發(fā)養(yǎng)生度假型、療養(yǎng)保健型、體育健身型、趣味娛樂型等新型旅游休閑項目。要重點突出林業(yè)特點，在“休閑”上下功夫，將林業(yè)資源與旅游項目相結(jié)合，滿足不同人群的休閑旅游需求，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)旅游的持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

總之，在新常態(tài)下林業(yè)部門要與時俱進，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，充分挖掘當?shù)亓謽I(yè)資源，大力發(fā)展林業(yè)新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，獲得更好的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益。

（作者單位：長春師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院）