共享共謀共創 實現互利共贏

潘利國

今年4月份，黨中央國務院發布了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，要求東北地區以知難而進的勇氣和戰勝困難的信心，堅決破除體制機制障礙，加快形成與市場完全對接、充滿內在活力的新體制和新機制。本次論壇提出了破題發力“東北全面振興的新體制與新機制”這一話題，精準把脈，定向施策，必將為破解東北發展制約瓶頸起到積極的推進作用

哈爾濱、長春、大連和沈陽，四個兄弟城市，擁有相近的資源稟賦，同樣也面臨著相似的發展挑戰，在探索東北振興新體制、新機制這一過程中，我們肩負著共同的使命，我們既具有各自優勢，也有相應的短板。

中央7號文件明確提出，深化東北地區合作，完善區域合作與全面發展機制，以哈長沈大為主，培育形成東北地區城市群，為我們實施協同發展戰略，指明了方向。沈陽市愿意同兄弟城市一起，充分發揮各方優勢，努力建設資源高效配置、要素自由流動、產業相互配套、市場深度融合的區域經濟共同體。那么，我們到底該如何破題發力？我想用三個關鍵詞來提出建議，那就是：共享新成果、共謀新格局、共創新未來。

我們愿與各兄弟城市一起，共享創新和改革的新成果。要打造區域經濟共同體，必須在創新和改革上互通有無，相互借鑒，在東北迅速釋放創新活力和改革活力。當前，我們面臨著共性的問題，分別進行了探索和嘗試。沈陽被國家確定為全面創新改革試驗區，今年6月24日，國務院正式批準了《沈陽市系統推進全面創新改革試驗方案》。當前，沈陽市按照國家要求，正以破除體制機制障礙為主攻方向，在科技創新、轉型升級、產業金融、國企改革、人才支撐、對外開放、行政改革等重點領域先行先試，我們也愿意分享這些成果，與兄弟城市共同把握這一重大機遇。大連金普新區、哈爾濱新區、長春新區也開始轉變政府職能和創新管理體制機制的探索，積累了很多成功的經驗。

我們應互相交流、共同分享彼此的創新成果，盡快形成一批可復制、可推廣的經驗措施，充分釋放改革的紅利，共同培育新發展動能的孵化器，共同打造傳統產業轉型升級的發動機，共同引領東北的全面振興發展。東北城市群，應充分借鑒長三角、珠三角、京津冀協同發展經驗，下一盤棋，共唱一臺戲，助推老工業基地再創輝煌。

我們愿與兄弟城市一起，共謀區域經濟服務和公共管理一體化發展的新格局。要打造區域經濟共同體，必須實現公共服務和社會管理各個領域的深度合作，打造銜接順暢的體制機制。過去幾年，我們在沈陽經濟區8個城市中，已經開展了有力的嘗試。沈陽經濟區貸款、同城結算取得了成效。充分利用四城市雄厚的科研成果、示范區的帶動作用，積極探索重大項目平臺，共建利益共享機制。構建區域協同創新體系，創新區域，創新環境，推動科技成果在區域內的轉化、市場化和產業化。

我們要進一步加強人力資源和社會保障合作，加快實現醫療、保險、異地就醫直接結算和社保關系，探索四城市住房公積金個貸同城化，公共工業人才服務體系，和公共就業信息平臺，支持各類人才相互交流，促進人力資源合理配置和有序流動。我們要進一步加強教育文化、醫療衛生、旅游開發的合作，與四城市之間的互通互連，帶動東北三省一體化進程，為東北人的地域情結和身份認同提供更多的制度保障。

我們愿同兄弟城市一起，共創區域產業協同和經濟融合的新未來。要打造區域經濟共同體，必須實現經濟上的密切協作。

東北是一個相對獨立、完整的經濟板塊，產業體系完備，市場空間廣闊，足以培育出世界級的產業集群和企業，我們要加強產業協同，充分利用四城市雄厚的工業基地，整合延伸產業鏈條，推進產業鏈上下游相互配套，支持優勢企業互相承接，共同培育，形成優勢互補，分工合理，布局優化的先進產業集群，打造中國制造2025的示范區和世界先進制造業基地。

我們應推動統一的市場建設，清理阻礙要素流動的各種制度，在市場準入、產品檢驗、行政監管等方面實行一把尺子一個標準，推動實現市場信息互連互通，監管措施協同聯動，打破行政壁壘，做到你中有我、我中有你，打造統一開放區域融合的區域大市場。我們應共同擴大對外開放，發揮區域優勢，積極融入“一帶一路”，深化對沿線國家，特別是俄、日、韓經貿往來，在東北六市通關一體化的基礎上，進一步促進貿易便利，鼓勵區域內有條件的企業抱團出海，參與產能合作，讓東北裝備叫響世界。