養(yǎng)老金統(tǒng)籌的公平與不公

邢海洋

東北三省養(yǎng)老金告急，或?qū)ⅰ笆詹坏种А保A(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌箭在弦上。不過，若對養(yǎng)老金進(jìn)行全國層面的統(tǒng)籌，各地繳費(fèi)存在差異、結(jié)余差別也很大，就業(yè)率、繳費(fèi)率、人口流入流出更是天壤之別，誰將付出，誰將受益？一盤亂棋頗為難解。

與海外流行的養(yǎng)老體系不同，中國的養(yǎng)老金體系完全系于強(qiáng)制的養(yǎng)老社保。而社保最大部分的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，運(yùn)作上卻是一個現(xiàn)收現(xiàn)付的“水池”，并且流量遠(yuǎn)超存量。水池里的資金并不是領(lǐng)取者存在這里老年再提取的儲蓄，而是年輕人當(dāng)下繳納的。個人賬戶作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)充，這筆錢才是儲蓄養(yǎng)老的部分，交由專業(yè)的理財機(jī)構(gòu)運(yùn)作，待退休后支取。即便是個人賬戶，也不能像美國養(yǎng)老體系里的401K計劃，完全屬于個人。401K計劃允許在職者免稅投資股票，退休時支取，這筆錢是任何其他人都無權(quán)染指的。而我們的個人賬戶也是在一個大集體里運(yùn)作，統(tǒng)一決算。也不管運(yùn)營的收益如何，也不考慮地區(qū)性差異，每年養(yǎng)老金的漲幅卻是全國一盤棋，統(tǒng)一調(diào)整。年年上漲的養(yǎng)老金仿佛被放在了保險箱內(nèi)，經(jīng)濟(jì)波動和市場波動都“雷打不動”。這樣的設(shè)計看上去很完美，理想主義十足，卻隱藏著一個致命的缺陷，那就是如果沒有那么多的年輕人就業(yè)就可能遭逢大麻煩。

單位養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌，伴隨著的是人口紅利的開啟，新增就業(yè)人口流量遠(yuǎn)超退休者流量，這就營造出養(yǎng)老金年年結(jié)余，退休金連續(xù)兩位數(shù)上漲的祥和氣氛。可如今，人口紅利消失了，那些人口凈流出、經(jīng)濟(jì)不景氣的地區(qū)就率先浮出了水面，比如黑龍江養(yǎng)老金僅夠付1個月，另有7個省市降低到不足10個月。雖然養(yǎng)老金支付不全靠存量，主要來自當(dāng)季在職職工的繳存，但存量的“安全墊”越來越薄，照此速度發(fā)展下去很多省份恐怕就將見底了。全國養(yǎng)老金平均贍養(yǎng)比是2.88∶1，黑龍江僅為1.42∶1，不足一個半就業(yè)人口繳納的社保供養(yǎng)一位退休者，怎能不陷入危機(jī)。實(shí)際上，去年黑龍江已經(jīng)支取了中央補(bǔ)助資金，靠外省的資金維持發(fā)放養(yǎng)老金。而隨著未來一兩年當(dāng)年北大荒建設(shè)者集中退休，社保虧空勢必進(jìn)一步放大，屆時中央150億元的補(bǔ)助金也難兜底了。

若只是一個省份，中央尚能應(yīng)對，危險在于多數(shù)省份財政收入均不理想。養(yǎng)老金連續(xù)12年上調(diào)，4月國務(wù)院決定今年總體上調(diào)6.5%，可至今26個省份未公布具體調(diào)整方案，就是因?yàn)檎{(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)所需資金均由地方財政負(fù)擔(dān)，而全國絕大多數(shù)地區(qū)拿不出錢。未來當(dāng)越來越多的省份無力支付，社保或施展“八把茶壺七個蓋”的財技，可這也免不了穿幫。剩下的也只有全國統(tǒng)籌，發(fā)達(dá)地區(qū)支援落后地區(qū)這一條路。可若實(shí)行了全國一盤棋，上海的在職員工供養(yǎng)黑龍江的退休老人，即便兩地繳費(fèi)費(fèi)率一致（上海是全國最高的），還需邁過公平公正的坎。

“現(xiàn)收現(xiàn)付”的養(yǎng)老金體系，理念上對應(yīng)的是“養(yǎng)兒防老”，年輕一代人集體贍養(yǎng)老年人。如果一個地區(qū)的年輕人遷移到另一個地方，他們的贍養(yǎng)責(zé)任當(dāng)然不應(yīng)該免除。東北三省每年人口凈流出200萬，退休的人到溫暖的陽光地帶養(yǎng)老，年輕人到東部沿海就業(yè)，由上海的社保支付海南的養(yǎng)老費(fèi)用順理成章。可東北空心化了，失業(yè)率急劇上升了，很多人沒了工作無力繳納社保，這就不是上海人應(yīng)該幫助補(bǔ)齊的。而當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動冷卻，財政陷于枯竭，當(dāng)?shù)毓珓?wù)員卻一個沒少，公務(wù)員養(yǎng)老卻剛剛開始繳納社保，這筆巨大的虧空難道也要上海人墊付？其實(shí)社保不平衡的根結(jié)是人為原因，作為老工業(yè)基地的東北曾在一次次的振興東北計劃中得到中央財政支持，卻走不出來，浪費(fèi)了巨大的社會資源。這些浪費(fèi)掉的資金顯然不是外省人應(yīng)該負(fù)擔(dān)的。畢竟，資源的黃金時代，全國人民已經(jīng)為高物價交了“稅”，征稅者正是現(xiàn)在連養(yǎng)老金發(fā)放都困難的地區(qū)。