英國(guó)脫歐和克努特王

安納托爾·凱勒茨基(Anatole+Kaletsky)

克努特王的傳說(shuō)講述了盎格魯-薩克遜先王如何向臣民展現(xiàn)皇室權(quán)力的極限。克努特將王座設(shè)在海邊，命令上漲的海潮退去。海水和往常一樣上漲并浸透了克努特，這時(shí)他對(duì)朝臣們說(shuō)：“現(xiàn)在，讓所有人知道國(guó)王的權(quán)力是多么空虛。”

以“英國(guó)脫歐就意味著英國(guó)退出歐盟”為口號(hào)的首相梅似乎認(rèn)為克努特給人們的教訓(xùn)是關(guān)于民主而不是天文的：他應(yīng)該舉行公投。盡管梅反對(duì)英國(guó)從歐盟退出，但現(xiàn)在她有了新的口號(hào)：“我們將讓英國(guó)脫歐成為一場(chǎng)成功，因?yàn)橛?guó)人民投票選擇了它。”

這毫無(wú)意義。如果英國(guó)成為除俄羅斯之外僅有的自絕于歐盟單一市場(chǎng)的歐洲國(guó)家，它就不可能獲得經(jīng)濟(jì)成功，不管人民怎么投票。

企業(yè)對(duì)此心知肚明。因此，英國(guó)現(xiàn)在面臨著經(jīng)濟(jì)學(xué)家所謂的“極端不確定性”，即風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法合理量化，導(dǎo)致利率、稅收和貨幣價(jià)值的變動(dòng)基本無(wú)效。英格蘭銀行指出，許多投資和招聘決定會(huì)被推遲，直到英國(guó)貿(mào)易條件形勢(shì)明朗。如果英國(guó)進(jìn)入脫歐程序，這將耗時(shí)多年。

隨著英國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退，以及政府的快速“成功脫歐”承諾被證偽，公共觀點(diǎn)將很快發(fā)生變化。梅的議會(huì)微弱多數(shù)將承受壓力，包括來(lái)自因?yàn)樗仁顾星笆紫嗫穫惖拿擞讶ヂ毝鴺?shù)的諸多對(duì)頭的壓力。因此，英國(guó)脫歐事宜的主要決定不會(huì)在倫敦做出，而是在布魯塞爾和柏林做出。

在做出這些決定時(shí)，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人必須回答兩個(gè)問(wèn)題：如果英國(guó)拒絕歐盟規(guī)則和機(jī)構(gòu)，它是否應(yīng)該繼續(xù)獲得歐盟成員國(guó)的主要好處？是否應(yīng)該改革一些規(guī)則和機(jī)構(gòu)，以使歐盟對(duì)選民更具吸引力（不僅是英國(guó)，而是整個(gè)歐洲）？

兩個(gè)問(wèn)題的答案顯而易見(jiàn)。第一個(gè)是“否”，第二個(gè)是“是”。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該給出明確的選擇：要么英國(guó)在進(jìn)行了一些滿足公共意見(jiàn)的附加改革談判后保留歐盟成員資格；要么完全脫離歐盟，以與“從阿富汗到津巴布韋在內(nèi)的所有世界貿(mào)易組織成員”一樣的標(biāo)準(zhǔn)與歐盟談判。這是英國(guó)財(cái)政研究所（Institute for Fiscal Studies）所描述的除了完全成員地位之外最可靠的替代方案。

表明脫歐條件不可談判，同時(shí)為保留成員資格條件提供操作空間，這樣一來(lái)歐洲可以把注意力引向第二個(gè)建設(shè)性問(wèn)題：能否說(shuō)服選民，讓他們對(duì)歐盟持積極態(tài)度？

嚴(yán)肅地回答這個(gè)問(wèn)題要把注意力集中在歐盟成員地位的除了對(duì)單一市場(chǎng)之外的諸多有形好處上：環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、科研資金、基礎(chǔ)設(shè)施、高等教育以及在全歐洲生活和工作的自由。

歐盟應(yīng)該排除“挪威”或“瑞士”模式等虛幻的中間道路選項(xiàng)—而梅拒絕了這些選項(xiàng)，因?yàn)樗鼈冸[含人的自由遷徙—從而讓英國(guó)脫歐的經(jīng)濟(jì)影響明確化。倫敦將不再是歐洲金融首都，因?yàn)楸O(jiān)管將有意識(shí)地做出改變，讓商業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到歐盟司法轄區(qū)。出于同樣的理由，許多位于英國(guó)的出口產(chǎn)業(yè)也將無(wú)法維持。

面臨這一前景，英吉利海峽兩岸的企業(yè)將有動(dòng)力公開(kāi)支持英國(guó)保留完全歐盟成員地位，而不是靜悄悄地游說(shuō)自身所在部門(mén)的特殊協(xié)議。媒體甚至?xí)赋龃h制民主將狹義公投多數(shù)視為議會(huì)決定的永久性約束，這樣的憲政安排是荒謬的。

強(qiáng)硬派民族主義者也許不會(huì)關(guān)注，但足夠多的邊緣疑歐派可能會(huì)重新思考他們的立場(chǎng)，從而扭轉(zhuǎn)52%～48%的脫歐公投多數(shù)。

如果歐洲領(lǐng)導(dǎo)人不是為英國(guó)脫歐提供便利，而是認(rèn)識(shí)到脫歐公投是歐盟改革的“集結(jié)號(hào)”，以此真正重視英國(guó)選民釋放的信號(hào)，那么公共觀點(diǎn)的逆轉(zhuǎn)幾乎是肯定的。

假設(shè)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人邀請(qǐng)英國(guó)政府就主導(dǎo)公投并且仍在繼續(xù)助長(zhǎng)其他歐洲國(guó)家怨念的政策進(jìn)行談判。這些政策包括本國(guó)失去對(duì)移民的控制；權(quán)力從國(guó)家議會(huì)轉(zhuǎn)移到布魯塞爾；依賴公民權(quán)與慷慨的福利國(guó)家之間的強(qiáng)聯(lián)系的社會(huì)模式的破壞等。

比如，想象一下歐盟領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)可丹麥的最新方案，允許國(guó)家政府區(qū)別對(duì)待本國(guó)公民和新近移民的福利支付，或者，想象一下將瑞士“緊急叫停”移民激增的計(jì)劃推廣到全歐洲。想象它們放松扼殺南歐的反生產(chǎn)性預(yù)算和銀行規(guī)則。最后，再想象一下歐盟承認(rèn)權(quán)力的集中有些過(guò)度，并正式停止推動(dòng)“更加緊密的聯(lián)盟”。

這些改革在布魯塞爾是不可想象的，因?yàn)樗麄冃枰臈l約，并且可能被選民拒絕。但反對(duì)此前集中權(quán)力的歐盟條約的選民幾乎肯定會(huì)援引讓國(guó)家議會(huì)重獲權(quán)威的改革。改革的真正障礙不在于更改條約的困難性，而在于官僚對(duì)讓渡權(quán)力的抵制。

歐盟委員會(huì)仍沉迷于捍衛(wèi)歐盟既有成果，即聯(lián)盟所“收集”的權(quán)力。歐盟的原則禁止將這些權(quán)力還給民族國(guó)家。歐盟委員會(huì)主席容克及其幕僚長(zhǎng)馬丁·塞梅爾（Martin Selmayr）甚至歡迎英國(guó)脫歐，視之為通過(guò)進(jìn)一步集中權(quán)力“強(qiáng)化既有成果”的機(jī)會(huì)。

和梅一樣，容克也應(yīng)該想一想克努特王。國(guó)家民主的潮流正在整個(gè)歐洲興起，“更加緊密的聯(lián)盟”的口號(hào)無(wú)法逆轉(zhuǎn)這一潮流。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人必須認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)，否則將目睹歐洲沉沒(méi)。

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風(fēng)窗》獨(dú)家刊發(fā)中文版。作者安納托爾·凱勒茨基是龍洲經(jīng)訊首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、聯(lián)職主席，著有《資本主義4.0》。