歐盟要與美國打“稅收戰(zhàn)爭”

●本報(bào)駐美國、加拿大、英國、德國記者　張朋輝　陶短房　孫微　青木　●陳一

歐盟要向美國跨國巨頭全面開戰(zhàn)？前幾天逼蘋果公司補(bǔ)繳130億歐元稅款一事，現(xiàn)在被認(rèn)為只是歐盟官員打響的第一槍，美國《華爾街日報(bào)》說，歐盟正在推進(jìn)一系列監(jiān)管規(guī)定和調(diào)查，旨在改變大批美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的行為，這些公司包括谷歌、臉譜、亞馬遜等。歐盟的決定引發(fā)美國反擊，美國財(cái)長雅各布·盧指責(zé)“歐盟試圖把手伸進(jìn)美國的稅基當(dāng)中”，美國參議員則說歐盟“在卑鄙地?fù)屽X”。但這似乎沒有讓歐盟退縮。“干得好！”素來嚴(yán)肅的“德國之聲”都抑制不住興奮之情：“為什么我們需要?dú)W盟？反擊美國企業(yè)就給出了一個(gè)答案。”法國《費(fèi)加羅報(bào)》也說，此舉標(biāo)志著歐盟終于敢和白宮在貿(mào)易問題上針鋒相對了。更有分析認(rèn)為，這場“稅收大戰(zhàn)”不僅僅涉及上百億歐元的金錢，更是國家之間、國家與跨國公司之間的權(quán)力之爭。德國財(cái)經(jīng)網(wǎng)9月1日評論說，歐盟渴望成為世界秩序的有力一極。

歐美針鋒相對

歐盟委員會(huì)近日裁定，10年來蘋果欠繳稅款約130億歐元。這一裁定在大西洋兩岸引起截然不同的反響。

“蘋果一次次創(chuàng)造歷史，這次則被歐盟創(chuàng)造歷史”，德國《南德意志報(bào)》1日報(bào)道稱，對蘋果的處罰，是歐盟打響“稅收戰(zhàn)爭”的開始。

“稅收戰(zhàn)爭”將針對誰？據(jù)美國《華爾街日報(bào)》1日報(bào)道，未來數(shù)周，歐盟機(jī)構(gòu)計(jì)劃討論的內(nèi)容包括：可能將WhatsApp等服務(wù)納入監(jiān)管范圍的新電信法規(guī)，推動(dòng)新聞聚合機(jī)構(gòu)為顯示內(nèi)容片斷向報(bào)紙付費(fèi)的議案，或迫使Netflix之類公司為歐洲電影付費(fèi)的潛在音視頻法規(guī)。與此同時(shí)，布魯塞爾、巴黎、柏林等歐洲國家首都的有關(guān)部門正在調(diào)查谷歌、亞馬遜、臉譜之類的大公司，涉及避稅、反競爭行為和隱私問題。在稅務(wù)方面，除蘋果外，歐盟還正在對亞馬遜在盧森堡的優(yōu)惠稅務(wù)協(xié)議展開調(diào)查，亞馬遜否認(rèn)了指控。谷歌正面臨西班牙、意大利和法國的稅務(wù)調(diào)查，這些國家指控谷歌本應(yīng)公布更多利潤、向其繳納更多稅款。

“獅子開始大吼”，“德國之聲”1日評論說，歐盟委員會(huì)已經(jīng)采取積極的反避稅及針對個(gè)別公司非法利益的行動(dòng)。如果沒有歐盟，就不可能采取措施對愛爾蘭、荷蘭、盧森堡等國家不公正的稅收政策進(jìn)行打擊。這是件好事，歐盟委員會(huì)現(xiàn)終于對肇事者和受益人采取強(qiáng)硬態(tài)度。不要屈從于壓力，無論是來自美國，還是強(qiáng)大的美國公司的壓力，或愛爾蘭的批評。

與歐洲叫好相對應(yīng)的，是美國憤怒的指責(zé)。據(jù)路透社報(bào)道，美國指責(zé)歐盟命令蘋果公司補(bǔ)繳最多130億歐元稅款，實(shí)際上是與美國爭奪稅收。美國財(cái)長雅各布·盧周三表示：“我擔(dān)心，這說明歐盟試圖把手伸進(jìn)美國的稅基當(dāng)中，針對本應(yīng)向美國繳稅的收入征稅。”當(dāng)時(shí)他正參一個(gè)活動(dòng)，討論美國政府在中國舉行的20國集團(tuán)(G20)峰會(huì)上的立場。雅各布·盧稱，讓蘋果在愛爾蘭承擔(dān)更高稅率，可能會(huì)讓該公司減少在美國交稅，從而降低美國政府的稅收。歐盟委員會(huì)的裁定看來高度集中在美國企業(yè)。

另據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國財(cái)政部稱歐盟委員會(huì)做出的追溯性稅收評估決定是“不公平的”，并對這一決定表示失望。它還警告稱，該決定可能產(chǎn)生更廣泛的影響，“歐盟委員會(huì)的行動(dòng)可能危及歐洲的外來投資、商業(yè)氛圍以及美歐之間重要的經(jīng)濟(jì)合作精神。”美國眾議院議長保羅·瑞安發(fā)表聲明稱：“這一決定糟透了。在事情發(fā)生多年之后對一家公司開出巨額稅單，完全是向大西洋兩岸的就業(yè)創(chuàng)造者發(fā)出錯(cuò)誤信息。它還直接違反了許多歐洲國家的條約義務(wù)。這恰恰是那種不可預(yù)測的、嚴(yán)苛的、會(huì)扼殺就業(yè)和機(jī)會(huì)的稅收。”瑞安還警告說：“這是為何我們需要修訂我國稅法的又一條理由。我們需要更多美國公司把錢投到美國國內(nèi)，就在國內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)崗位。（歐盟）今天的決定應(yīng)該促使我們行動(dòng)起來。”舒默等參議員一直在呼吁美國財(cái)政部探討應(yīng)該對歐盟此等決定作出何種可能回應(yīng)，比如對歐洲公司雙重征稅。

對于美國的憤怒，歐盟沒有退縮。法國財(cái)長薩潘1日表示，歐盟的決定是正確作為，“歐盟委員會(huì)是在履行自身職責(zé)，讓蘋果繳納正常稅款才屬正常。”

歐盟渴望成為強(qiáng)有力的一極

“歐盟和美國將進(jìn)入一個(gè)困難的時(shí)期”，美國《國際財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》稱，他們打響了稅務(wù)改革和爭奪國際市場的戰(zhàn)斗。在過去幾天里，歐洲資深政治家們圍繞跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系（TTIP）的談判陷入停頓。法國總統(tǒng)奧朗德批評稱這一貿(mào)易談判更有利于美國企業(yè)而不是歐洲的企業(yè)。

《華盛頓時(shí)報(bào)》稱，曾經(jīng)視彼此為刺激全球經(jīng)濟(jì)增長的“友好競爭者”的美國和歐盟如今看待對方的眼光發(fā)生了變化。

為什么一次裁決能讓歐美關(guān)系發(fā)生這么巨大的震動(dòng)？很多分析都提到“規(guī)則”。在美國致力于全球查稅，并積極制定全球稅制之時(shí)，歐盟發(fā)出了自己的聲音。

法國《費(fèi)加羅報(bào)》報(bào)道稱，“容克委員會(huì)”的“鐵娘子”維斯塔格“勇敢地開創(chuàng)了歐盟依據(jù)自身規(guī)則向美國跨國公司巨頭和美國貿(mào)易保護(hù)主義機(jī)器挑戰(zhàn)的先例”。盡管稅收并非直接交給歐盟，而是交給愛爾蘭，但此舉標(biāo)志著歐盟終于敢和白宮在貿(mào)易問題上正面交鋒了。

德國新聞電視臺(tái)稱，這可能連美國人也不會(huì)想到，對美國大公司進(jìn)行歷史上最大反擊的是大西洋對岸的盟友歐盟。作為超級大國，美國不論在政治上，還是在經(jīng)濟(jì)上，都有自己的規(guī)則，而其他國家和地區(qū)都必須遵守美國制定的規(guī)則。現(xiàn)在，歐盟開始行動(dòng)，雖然還不至于一下子改變美國制定的規(guī)則，但卻顯示，這種規(guī)則正在被打破。

“來自布魯塞爾的悶棍”，德國《青年世界報(bào)》1日評論說，美國擁有超級大國的特權(quán)，但現(xiàn)在歐盟要與美國在同一視線上對視。雖然美國已經(jīng)對歐盟發(fā)出警告，但歐盟也不會(huì)忍讓，實(shí)際上，華盛頓現(xiàn)在也沒有多少強(qiáng)大的肌肉，貿(mào)易戰(zhàn)對美國沒有好處。

歐盟的行動(dòng)與其內(nèi)部政治形勢變化有關(guān)。美國《政治家》雜志歐洲版刊登文章稱，歐盟的行動(dòng)正值歐洲大部分地區(qū)興起反對精英避稅行為的民眾活動(dòng)之際，這些美國巨頭們正好能讓民粹主義泄憤。法國即將在2017年5月迎來總統(tǒng)選舉，政治大風(fēng)正吹向美國跨國公司，嚴(yán)懲逃稅者。對于歐盟官員而言，整整一年都被壞消息充斥——從移民危機(jī)、恐怖襲擊到英國脫歐。對蘋果宣戰(zhàn)終于讓他們感覺到了布魯塞爾的勝利。

德國財(cái)經(jīng)網(wǎng)說，歐盟和美國的疏遠(yuǎn)，不僅是雙邊的原因，也是全球大環(huán)境變化的結(jié)果。隨著中國等國家的崛起，世界正逐漸走向多極。歐盟在英國公投脫歐后，變得更加渴望成為世界秩序的有力一極。

不當(dāng)美跨國巨頭的“受氣包”

美國、歐盟、蘋果公司，分別代表著國家、國際組織、跨國公司這三類國際政治行為主體，所以美歐關(guān)系的分析框架已經(jīng)框不住歐盟裁決的實(shí)質(zhì)和影響。

法國《歐洲時(shí)報(bào)》評論稱，表面上看，這不過是區(qū)域性國際組織對商業(yè)巨頭的一次懲罰而已。當(dāng)人們都在關(guān)注天價(jià)罰單金額的時(shí)候，卻忽略了這次裁決的根本所在：誰才是世界的真正統(tǒng)治者，政府、國際組織還是跨國公司？歐盟委員會(huì)向蘋果“單挑”，看起來是稅務(wù)之爭，實(shí)則是跨國公司與國家權(quán)力之爭。全球經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資本具有高度的自治性質(zhì)，而當(dāng)資本可以隨心所欲的時(shí)候，政府則陷入困境。各國的稅基大大減小，政府缺少收入，很難再通過傳統(tǒng)的收入分配方式來保障社會(huì)公平。于是，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了弱政府現(xiàn)象。但作為區(qū)域性國際組織，歐盟卻始終不愿在跨國公司前甘拜下風(fēng)。近年來接二連三對美國商業(yè)巨頭“開刀”便是歐盟展現(xiàn)自身權(quán)力的表現(xiàn)。

避稅確實(shí)給跨國公司拉來不少國家的仇恨。法國專業(yè)財(cái)經(jīng)雜志《資本》刊文章稱，幾乎所有美國跨國巨頭都通過精心設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)安排，把自己在歐盟全境的利潤都登記在稅負(fù)優(yōu)惠的愛爾蘭之類國家，從而實(shí)現(xiàn)在歐盟境內(nèi)“合法避稅”，這一趨勢已延續(xù)20年之久。美國一方面自己不斷收緊反偷漏稅的藩籬，甚至不惜向外國政府施壓，另一方面卻縱容本國企業(yè)在歐盟“合法避稅”，甚至當(dāng)歐盟對這些企業(yè)下手時(shí)還會(huì)百般回護(hù)。歐盟對此積怨已久，法國等歐洲主要國家尤其感到不滿。以蘋果為例，即便在巴黎蘋果專賣店買iPhone，得到稅收利益的卻不是法國，而是愛爾蘭政府，這樣一來蘋果每年在全歐洲獲利約160億歐元，但支付稅款不到1000萬歐元，平均稅率僅0.05%，2014年甚至只有0.005%。在這種情況下，歐盟和美國間的“稅收戰(zhàn)爭”幾乎不可避免。

法國Cnet網(wǎng)評論稱，歐盟的大膽行為對蘋果的公關(guān)形象是顛覆性的：盡管包括谷歌、微軟在內(nèi)的許多美國跨國企業(yè)都曾在歐盟國家受罰，但蘋果的公司品牌定位與眾不同，一直竭力避免給歐洲人以“跋扈的美國跨國公司”形象，而是致力于塑造親切、和善、守法、負(fù)責(zé)任、成熟、“良好社會(huì)成員”的品牌形象，如今一夜間，通過歐盟委員會(huì)大張旗鼓宣布的數(shù)據(jù)，人們突然發(fā)現(xiàn)蘋果可能是一家最貪婪的全球公司。奧巴馬上臺(tái)后一直致力于全球追查逃稅，但如今被歐盟以其人之道還治其人之身。法國第一大移動(dòng)運(yùn)營商Orange的首席執(zhí)行官理查將美國的雙重標(biāo)準(zhǔn)斥為“新的帝國主義和殖民主義邏輯”，并表示，“歐洲不是美國資本巨頭的受氣包”。▲