探索大宗商品集中采購創(chuàng)新國企服務(wù)路徑

◎ 深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所研究發(fā)展中心

探索大宗商品集中采購創(chuàng)新國企服務(wù)路徑

◎ 深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所研究發(fā)展中心

近年來，深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱“交易所”）在傳統(tǒng)國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，積極開拓新的業(yè)務(wù)模式，創(chuàng)新國有企業(yè)服務(wù)路徑，開展了國有企業(yè)資源性資產(chǎn)公開租賃業(yè)務(wù)。2015年底，交易所受深圳東部公共交通公司委托，開展輪胎、燃油等大宗商品公開集中采購工作，通過幫助企業(yè)精心設(shè)計采購方案，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)平臺信息公開、操作規(guī)范、公信力強(qiáng)的特點，最終標(biāo)的超過千萬元的采購單價較往年采購價節(jié)省了10%，一方面幫助企業(yè)降低了成本、預(yù)防了腐敗風(fēng)險，另一方面使交易所實現(xiàn)了國有企業(yè)“賣、租、買”三個經(jīng)營環(huán)節(jié)的服務(wù)全覆蓋。

1　產(chǎn)權(quán)行業(yè)的規(guī)范性、公開性和獨立性是開展大宗商品公開采購的先天優(yōu)勢

目前，深圳市大部分國有企業(yè)大宗商品采購工作通過自行組織招投標(biāo)的方式進(jìn)行。由企業(yè)自行采購，存在采購費用多、成本高以及封閉運行等問題，也容易因操作不規(guī)范及監(jiān)督缺失而滋生暗箱操作、營私舞弊、權(quán)錢交易等問題。交易所經(jīng)過多年的市場培育與規(guī)范運作，在從事企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)以及其他資源類、權(quán)益類資產(chǎn)交易方面積累了成熟的經(jīng)驗，因此操作企業(yè)大宗物資采購工作具有多重優(yōu)勢，其中擺在第一位的就是制度嚴(yán)謹(jǐn)、操作規(guī)范。

交易所根據(jù)國家相關(guān)的法規(guī)條例，設(shè)計了完整的交易操作規(guī)則，并在實際工作中，嚴(yán)格按規(guī)則辦事，從源頭上有效地防止了圍標(biāo)、暗箱操作等違規(guī)行為。近年來，交易所在產(chǎn)權(quán)交易和資源性資產(chǎn)公開招租等業(yè)務(wù)上已廣泛采用網(wǎng)絡(luò)競價、網(wǎng)上拍賣等電子交易手段，交易技術(shù)先進(jìn)、安全。同時，交易所經(jīng)過多年的積累，掌握了大量的優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源與投資者信息，與全國產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)間實現(xiàn)資源共享，建立了合作通道，發(fā)布信息渠道廣泛、全面，有利于提升效益。

2　對集中采購模式的實踐性探索

在深圳東部公共交通公司輪胎、燃油等大宗商品公開集中采購項目中，交易所針對該國有企業(yè)作為采購標(biāo)的輪胎使用量大、型號多、技術(shù)指標(biāo)多、參考系數(shù)復(fù)雜、相對使用周期較長等特點，與委托企業(yè)從董事長、分管領(lǐng)導(dǎo)到經(jīng)營管理部門和技術(shù)人員進(jìn)行了各個層面的對接和探討，為企業(yè)設(shè)計了通過“集中采購-分年評分”的創(chuàng)新模式，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，維護(hù)企業(yè)利益。該模式主要優(yōu)勢在于：

一是，通過首年競價框定了未來3年的參與競價供應(yīng)商，如果供應(yīng)商的輪胎存在質(zhì)量問題，即會面臨第二年評分低，甚至取消參加競價的權(quán)利。不僅可以有效控制供應(yīng)商的輪胎品質(zhì)，同時也對供應(yīng)商的后續(xù)服務(wù)提出了更高的要求，能夠更好地解決輪胎在使用過程中的質(zhì)保問題。

2015年12月10日 深圳東部公共交通公司運營車輛輪胎公開采購響應(yīng)文件開啟現(xiàn)場

二是，報價機(jī)制靈活，每年供應(yīng)商的報價均可根據(jù)輪胎市場行情進(jìn)行浮動。假如次年輪胎價格上浮，供應(yīng)商也不會因價格無法上調(diào)而蒙受損失拒絕供貨，同時，如果想要獲得次年輪胎供應(yīng)權(quán)，供應(yīng)商也會綜合各因素，最終給出相對合理的報價參與次年的競價。采購方最終獲得的采購價格也會比較合理。假如次年輪胎價格下降，供應(yīng)商出于對未來兩年供應(yīng)份額的考慮，會調(diào)低報價，同時，也能夠幫助采購方規(guī)避在采購過程中由于固定報價造成的成本浪費。

三是，對曾經(jīng)中標(biāo)的供應(yīng)商，每年的服務(wù)評價分?jǐn)?shù)可以作為下次采購時相應(yīng)的權(quán)重分?jǐn)?shù)帶入評價分?jǐn)?shù)，因此，即使最后一年，供貨商仍將對自己的服務(wù)質(zhì)量，貨品質(zhì)量要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能獲得較好的服務(wù)評價分?jǐn)?shù)。

3　集中采購進(jìn)場交易是防止利益輸送、降低采購成本的必然之選

產(chǎn)權(quán)市場作為履行出資人職責(zé)的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，既要擔(dān)負(fù)推動國有企業(yè)采購陽光化，提高企業(yè)資金使用效益，維護(hù)出資人權(quán)益的責(zé)任；又要從源頭上防止暗箱操作及腐敗的違規(guī)行為。顯然，進(jìn)場公開采購成為兼顧兩者的有據(jù)之選。

進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場集中采購的優(yōu)勢明顯在于：其一，該模式實現(xiàn)了國資機(jī)構(gòu)監(jiān)管的高效化。嚴(yán)格的專家抽取流程；評標(biāo)室與投標(biāo)人分區(qū)管理；紀(jì)檢、監(jiān)察人員全過程視頻監(jiān)控等措施的使用，使整個采購過程天然地隔絕了人為操作可能，形成了高效的監(jiān)督制約機(jī)制。

其二，通過平臺效應(yīng)實現(xiàn)供求雙方有效，提升綜合經(jīng)濟(jì)效益。充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，通過及時、全面發(fā)布信息，完成了對供應(yīng)商的充分挖掘；規(guī)模采購形式直接減少了企業(yè)財務(wù)支出，使輪胎采購單價最多下降了10%，企業(yè)利益得到了保護(hù)，該模式實現(xiàn)了供應(yīng)商與采購方雙贏的效果。

其三，產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)雙向覆蓋。集中采購模式使聯(lián)交所打破了過去只針對“賣方”市場提供服務(wù)的模式，逐步提供“賣”與“買”的雙向服務(wù)，延伸出產(chǎn)權(quán)市場新的服務(wù)功能。