眾手續寫產權交易行業新篇章
——協會章程首次修訂綜述

◎ 王雙林（中國企業國有產權交易機構協會，北京100011）

眾手續寫產權交易行業新篇章
——協會章程首次修訂綜述

◎ 王雙林（中國企業國有產權交易機構協會，北京100011）

今年3月24日，民政部印發《社會團體章程核準通知書》（民社登〔2016〕 第7069號），抄送國務院國資委，主送中國企業國有產權交易機構協會（以下簡稱“中國產權協會”）。核準通知書正文為：“經審查，你會2016年2 月25日第三次會員大會通過的《中國企業國有產權交易機構協會章程》，自即日起核準生效。特此通知。”

該通知書表明：

一、中國產權協會章程首次修訂圓滿收官。產權交易行業的共同綱領和行動準則得以更新和完善。中國產權協會將遵循2016版章程，引領產權交易行業行穩致遠。

二、始訂于協會籌備成立大會暨第一次會員大會的2010版章程到此終止。章程新、老版本依法有序更替得以完成。章程的要義、使命、功能及光華遂將與協會同在。中國產權協會將以2016版章程為依據，更好地致力于代產權交易行業發聲、為產權交易行業立言、引產權交易行業赴命、領產權交易行業前行。

三、中國產權協會2016版章程當即生效。中國產權協會就修訂2010版章程所做出的決策已經落實并取得成效。章程修訂過程中所堅持的民主與集中相結合的程序，是合法合規的；章程修訂過程中所遵循的總體穩定和與時俱進原則，是科學合理的。章程修訂工作過程中，其已經轉化、貫穿、延伸為煥發會員參與熱情，提升產權交易行業認同意識，交流傳遞產權交易市場規范創新理念的生動實踐。

四、中國產權協會2016版章程是一部新章程、好章程。章程修訂過程中增加的內容與保留的內容一并構成了承先啟后、開合有致、規范創新的完整體系。它匯聚了全體會員的經驗和智慧，印證了產權交易行業自律與進步的軌跡，彰顯了產權交易大市場中真正屬于從事國有產權交易相關機構的那道風景，體現了《社會團體登記管理條例》以及業務主管單位和社團登記管理機關的規定與要求，順應了國民經濟與社會發展的新形勢，融入了全面建成小康社會和中華民族偉大復興的新征程。

章程修訂工作于2015年10月啟動，協會秘書處負責文字與事務性工作，以2010版章程為底稿反復進行修改。循著“起草初案—征求意見—修改文本—會議審議—再征求意見......審查核準生效”的流程，先后完成了5個回合的修訂。

2015年11月底，秘書處提供章程修訂的第1稿。12月11日會長辦公會議專門進行討論；會后修改文字，完成章程修訂第2稿，發理事單位征詢意見；在吸收理事單位意見的基礎上，章程修訂第3稿出籠，提交12月23日常務理事會（視頻）審議；會議完成章程修訂第3稿的審議通過程序后，擴大征求意見范圍至全體會員單位。會員單位的意見收集、梳理、吸收之后，形成了章程修訂第4稿；在2016 年2月24日召開的二屆五次理事會會議上，與會部分代表就章程修訂第4稿發表新的意見；本次會議決定，原則通過章程修訂第4稿，委托秘書處把取得一致贊同的意見補充寫進章程修訂第4稿，而后，提交會員大會全體會員表決。翌日，在第三次會員大會第一次全體會議上，舉手表決全票通過的是章程修訂第5稿。在表決通過之前，協會秘書長夏忠仁代表第二屆理事會，就章程修訂第5稿的更新內容，逐章、逐條、逐款地做出詳盡說明，并介紹了章程修訂的背景、目的、原則和此前所做的一系列工作。

五易其稿，屬于章程修訂時在協會內部所走過的流程。當第三次會員大會閉幕之后，遵照新、老章程的共同規定，協會秘書處在15日內相繼將章程修訂第5稿呈報給業務主管單位國務院國資委、社團登記管理機關民政部。

時至2016年3月24日，伴隨民政部第7069號核準通知書而來的，是中國產權協會章程正式生效文本——相當于章程修訂第6稿。照此而計，至國務院國資委審查和民政部核準生效的程序履行完畢時，中國產權協會章程首次修訂的全部工作，歷時5個月，循環往復5個回合。

章程修訂第5稿在接受審查、核準的過程中，民政部對它做出部分訂正，并以電子文檔向中國產權協會通報若干訂正意見。這些訂正意見，作為章程的應有之義和有機構成，不僅釋放出一系列關于協會完善治理、行業加強自律、市場深化改革的政策信息，而且，還通過公文語言方式，傳遞了政務理念與行政風格，詮釋了新型政社關系。對于這些訂正意見，民政部機關工作人員詳盡、妥帖、及時地轉換為文字句逗，直接書寫在章程正式生效文本當中；就章程修訂第5稿所做改動有41處，堪稱范本。

承上所述，協會章程的修訂是在我國社會組織登記管理現行體制框架內實施的，是在國務院國資委審查同意之后、民政部核準通知書下達之日畫圓句號的，是在第二屆會員大會及其理事會、常務理事會的領導下，在協會執行機制會長辦公會的直接組織下，在全體會員的共同參與下，在協會辦事機構秘書處的具體操作下完成的。章程首次修訂流程終結之時，就是2016版章程生效之始。章程生效意味著必須認真全面貫徹執行。將章程付諸實施屬于大事，系于全局，基于共識，成于實干，有賴相關各方保持默契、各司其職、攜手躬行。

2010版章程作為中國產權協會的奠基之作，為產權交易行業立言、立行、立范式、立規矩，為產權交易大市場舉亮點、添動能、做貢獻，其功莫大焉。在我國產權交易制度沿革史上，它是從事國有產權交易的相關機構加入行業自律自治制度的邏輯起點。緣于2010版章程母本孳育，遂有2016版章程呱呱問世。2010版章程的體例框架、分章布局、條款設計、主要內容、基本精神，等等，作為薪火相傳、文脈永續的基因，順理成章地植入了2016版章程的構成體系當中。

經過多番自下而上、自上而下的民主與集中相結合的切磋研磨，2016版章程愈發求真務實，開放包容，嚴謹細密，創意紛呈。詳細盤點2016版章程對于2010版章程的更新部位，共計58處。如果按照分章布局、條款順序和內容性質進行梳理，則可以歸集為8個方面：

一是，添加了中國產權協會的簡稱；二是，調整、充實、細化了協會的宗旨；三是，梳理了協會接受兩個部委業務指導和監督管理的關系，并做出新的概括和表述；四是，調整、補充、完善了協會的業務范圍。重新定義了“本協會的業務”。附帶界定了“產權交易領域”、“產權交易市場”、“產權交易行為”；五是，重新定義了協會會員，賦予其以社會化、標準化涵義的新稱謂——單位會員。強調了“遵守本協會的章程”的義務；六是，調整、完善了本協會的組織機構。其中主要的有：①將會員大會由“2年一屆”調整為“一屆5年”。②調整了理事會的大部分職權。③調整了與理事會相對應的常務理事會的若干職權。④補充、完善了協會的會長、副會長、秘書長必須具備的條件。⑤調整了協會的會長、副會長、秘書長的任期。⑥調整了協會副會長、副秘書長的職數。七是，完善了協會章程的修改程序；八是，添加了章程附則的條目。

就2016版章程更新內容的8個方面，初步作些梳理，冀與產權交易行業同仁以及社會各界分享其中的更新與創意。同時，附以2010版章程所對應的章、條、款原文，以便兩相比較、研讀會意。

1　關于協會簡稱

第一條 本協會名稱：中國企業國有產權交易機構協會，簡稱：“中國產權協會”。英文全稱：Chinese State-owned Property Exchanges Association，縮寫：CSPEA。

這是《中國企業國有產權交易機構協會章程》首次確定協會的中文簡稱。

2　關于協會宗旨

第三條 本協會宗旨：堅持創新性、自律性的原則，發揮政府與會員之間的橋梁和紐帶作用，加強行業自律，為我國產權交易市場的規范創新發展服務，為維護協會會員的正當利益服務，為政府的決策和監管服務。

本協會遵守憲法、法律、法規和國家政策，遵守社會道德風尚。

（原版：本協會宗旨：遵守國家憲法、法律、法規和政策，遵守社會道德，堅持創新性、自律性的原則，發揮政府與會員之間的橋梁和紐帶作用，加強行業自律，為我國企業國有產權交易市場的規范發展服務，為維護協會會員的正當利益服務，為政府的決策和監管服務。）

3　關于協會接受兩個部委業務指導和監督管理

第四條 本協會接受社團登記管理機關民政部和業務主管單位國務院國有資產監督管理委員會的業務指導和監督管理。

（原版： 本協會接受社團登記管理機關中華人民共和國民政部的指導監督，接受業務主管單位國務院國有資產監督管理委員會的監督管理及業務指導。）

4　關于協會的業務范圍

第六條 本協會的業務范圍：

（一）宣傳、貫徹國家關于產權交易的有關法律、法規和政府的相關政策，協助政府有關職能部門、單位監督產權交易市場，規范產權交易行為；

（二）研究產權交易領域的新情況、新問題，向政府有關部門及時反映產權交易市場發展的相關要求，提出完善政策和立法等方面的建議；

（三）收集并發布行業信息，研究開拓新業務，促進行業資源共享；

（四）制定行業執業標準和自律規則，督促會員執行；

（五）維護會員的合法權益，協調會員間的關系；

（六）根據授權開展行業統計分析，組織調查研究，提供咨詢服務等工作；

（七）開展行業信用評價工作，承接水平評價類職業資格具體認證工作；

（八）開展有關產權交易理論學術研究和業務開發等工作；

（九）組織行業的培訓、推動業務交流與合作；

（十）發展行業公益事業；

（十一）承辦政府及有關部門的委托事項；

（十二）開展符合本協會宗旨的其他活動。

（原版：第六條 本協會業務范圍：（一）宣傳、貫徹國家關于企業國有產權交易的有關法律、法規和政府的相關政策，協助政府有關職能部門、單位監督企業國有產權交易市場，規范企業國有產權交易行為；（二）研究產權交易領域的新情況、新問題，向政府有關部門及時反映產權交易市場發展的相關要求，提出完善政策和立法等方面的建議；（三）收集并發布行業信息，研究開拓新業務，促進行業資源共享；（四）制定行業執業標準和自律規則，督促會員執行；（五）維護會員的合法權益，協調會員間的關系；（六）開展行業統計分析等工作，組織調查研究，提供咨詢服務；（七）開展有關企業國有產權交易理論學術研究和業務開發等工作；（八）組織行業的培訓、推動業務交流與合作；（九）發展行業公益事業；（十）承辦政府及有關部門的委托事項；（十一）開展符合本協會宗旨的其他活動。）

2016版章程第六條的第1、6、8款，相對于2010版章程有改動。第7款是添加的。

5　關于協會會員

第七條 本協會的會員為單位會員。

（原版：第七條 本協會的會員為在中國境內登記、注冊機構）

第十一條 會員履行下列義務：（一）遵守本協會的章程，執行本協會的決議；該款首個單句“遵守本協會的章程”是新增的。第2款至第7款與2010版章程相同。

6　關于協會組織機構

2016版章程有關組織機構方面的增減條款最多、更新內容最為豐富。

第十四條 本協會的組織機構包括：會員大會、理事會和常務理事會。本協會最高權力機構是會員大會，由全體會員組成，其職權如下：第1、2、4、5、6、7款與2010版章程相同。第三款，審議理事會的工作報告和財務報告。其中 “理事會”替代原版的“協會”。

第十六條 會員大會每屆5年。必要時，經理事會提議，可召開臨時會員大會。因特殊情況需提前或延期換屆的，須由理事會表決通過，報業務主管單位審查，經同意的，報社團登記管理機關批準。延期換屆最長不超過1年。會員大會開會時間應該提前15日書面通知會員單位。

（原版： 會員大會2年一屆，每屆召開1次。必要時，經理事會提議，可臨時召開。會員大會開會時間應該提前15日書面通知會員單位。）

第十七條 理事會由會員大會選舉產生。從事國有產權交易業務的相關機構在理事會中的席位不少于四分之三。理事會是會員大會的執行機構，在閉會期間領導本協會開展工作，對會員大會負責。

（原版：第十七條 理事會由會員大會選舉產生。理事會是會員大會的執行機構，在會員大會閉會期間領導本協會開展工作，對會員大會負責。理事會每屆任期兩年，期滿可連選連任。）

第十八條 理事會的職權。由12款減至11款，刪除原版第11款。即，“審查批準本協會的財務預決算”。

第十八條中的第2、3、5、6、7、8等6款中，均有改動：（二）選舉罷免會長、副會長、秘書長、常務理事。其中“常務理事”由最前調到最后，“秘書長”是新添加的。（三）籌備召開會員大會。其中“籌備”替代原版的“提議”。（五）決定會員的吸收和除名。原版：“決定會員的吸收與處分”。（六）決定辦事機構、分支機構、代表機構和實體機構的設立、變更和撤銷。原版：“決定設立辦事機構、分支機構、代表機構和實體機構”。（七）決定副秘書長、各主要機構負責人的聘免。省略了原版中的前置條件語——“根據秘書長的提名”。因為，第八條主述理事會職權，而秘書長職權在第二十八條中另有表述。（八）審議批準辦事機構、分支機構、代表機構和實體機構專職人員聘用的方案。省略了原版中的定語：“秘書長提出的”。

第二十四條 本協會會長、副會長由本協會單位會員法定代表人擔任。本協會的會長、副會長、秘書長必須具備以下條件：

（一）堅持中國共產黨領導，擁護中國特色社會主義，堅決執行黨的路線方針政策；

（二）遵紀守法，勤勉盡職，個人社會信用記錄良好；

（三）具備相應的專業知識、經驗和能力，熟悉行業情況；

（四）身體健康，能正常履職，最高任職年齡不超過70周歲，秘書長為專職；

（五）未受過剝奪政治權利的刑事處罰的；

（六）具有完全民事行為能力；

（七）沒有法律法規禁止任職的其他情形。

（原版：第二十四條 本協會的秘書長、副會長、會長必須具備以下條件：（一）堅持黨的路線、方針、政策，政治素質好；（二）在本協會業務領域有較大影響；（三）最高任職年齡不超過70周歲；（四）身體健康，能堅持正常工作；（五）未受過刑事處罰；（六）具有完全民事行為能力。）

第二十五條 本協會會長、副會長、秘書長每屆任期5年，連任不得超過兩屆。

（原版：第二十五條 本協會會長、副會長每屆任期2年。會長一般不得連任，副會長連任不得超過兩屆。）

第二十七條 本協會設會長1名，副會長5-9（如會員單位增加，可增設副會長），副會長協助會長工作。會長行使下列職權：

（一）召集和主持理事會和常務理事會會議；

（二）檢查會員大會、理事會和常務理事會決議的落實情況。

（原版：第二十七條 本協會設會長1名，副會長1名<如會員單位增加可增設副會長>，副會長協助會長工作。會長行使下列職權：（一）召集和主持理事會和常務理事會；（二）檢查會員大會、理事會和常務理事會決議的落實情況；（三）代表本協會簽署有關重要文件。）

第二十七條中，新定副會長5-9名，會長職權由3款減為2款。刪除第3款，該項職權調整到第二十六條，更新表述為“法定代表人代表本協會簽署有關重要文件”。

第二十八條 本協會設專職秘書長1名，副秘書長2-3名，副秘書長協助秘書長工作。秘書長行使下列職權：（略）

（原版：第二十八條 本協會設專職秘書長1名，副秘書長1-2名，副秘書長協助秘書長工作。秘書長行使下列職權：<略>）

7　關于章程的修改程序

第三十八條 本協會章程的修改，須經理事會表決通過后報會員大會審議。

（原版：“第三十八條 本協會修訂的章程，須經理事會審議后報會員大會表決通過”。）

8關于附則

第四十五條拆分為2條。其中，“本章程自社團登記管理機關核準之日起生效”，單列為第四十七條。

2016版章程的總章數為8章，同2010版章程。總條數由46條增至47條。

（作者為中國企業國有產權交易機構協會副秘書長）