保護知識產權是社會信用體系建設的重要內容

◎ 譚浩俊（江蘇省鎮江市質量技術監督局，鎮江212001）

保護知識產權是社會信用體系建設的重要內容

◎ 譚浩俊（江蘇省鎮江市質量技術監督局，鎮江212001）

3月28日，國務院總理李克強在國務院第四次廉政工作會議上強調，各級政府必須把誠信施政作為重要準則，嚴格依法行政，嚴格履行承諾，完善政務誠信約束和問責機制，以徙木立信之態取信于民，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。要推進社會信用體系建設，大力弘揚誠信文化，構建守信激勵和失信懲戒機制，加大對侵犯知識產權、制假售假、商業欺詐、逃債騙貸等不誠信行為的打擊力度。

早在2007年，國務院就下發了《關于社會信用體系建設的若干意見》國辦發〔2007〕17號，2013年1月，又頒布了《征信業管理條例》（國務院令第631號）。在此基礎上，國務院于2014年6月27日又印發了由35個部門共同參與制定的《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》（以下簡稱“《綱要》”）。這也預示著，社會誠信體系建設將成為未來中國經濟社會發展十分重要的一項內容，納入到經濟社會發展的目標之中。

建設知識產權信用體系是《綱要》的一大亮點

此次頒布的《綱要》從政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等四個重點領域提出了明確的目標和要求，提出了與人民群眾切身利益和經濟社會健康發展密切相關的34個方面的具體任務，其中，在“全面推進社會誠信建設”部分明確提出了知識產權領域信用體系建設的要求。應當說，將知識產權信用體系建設納入到社會信用體系建設規劃綱要，是一次重大突破，也是《綱要》的一大亮點。它既說明我國在信用體系建設方面已經在向更高層次和水平邁進，也說明重視知識產權保護對我國經濟社會發展的重要。

按照《綱要》，知識產權領域信用體系建設內容主要包括：建立健全知識產權誠信管理制度，出臺知識產權保護信用評價辦法；重點打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，將知識產權侵權行為信息納入失信記錄等。而國家知識產權局作為知識產權保護的政府職能部門，具有組織協調全國保護知識產權工作、推動知識產權保護工作體系建設的重要職責。不僅如此，還要通過對知識產權的保護以及知識產權信用體系的建設，促進整個社會信用體系的完善和提升。

加強知識產權信用體系建設是經濟社會發展的必然要求

首先，它是市場經濟體制的內在要求。市場經濟是信用經濟，沒有信用，就沒有市場；沒有信用，就沒有公平的交易；沒有信用，經濟就難以健康發展。這是市場經濟不同于計劃經濟最顯著的特征，也是最基本的要求。

黨的十八屆三中全會明確指出，要發揮市場在資源配置中的決定性作用。市場如何才能發揮對資源配置的決定性作用呢？當然是誠信為先、信用為上。只有通過社會信用體系和誠信機制的建立，才能有效維系各市場主體、創新主體之間的經濟關系，增強經濟社會活動的活力，降低各種交易成本，改善市場環境，保障經濟健康發展。具體到知識產權領域，就是一切要按照價值規律辦事，按市場化原則辦事，所有有關知識產權方面的行為，都必須以誠信為原則，不能發生損害知識產權的行為，使知識產權得到全社會的尊重。

其次，它是現實的必然選擇。由于我國建立知識產權制度時間不長，社會公眾的知識產權意識不強，市場經濟秩序還不夠規范，一些地區侵權假冒現象影響惡劣，尤其是群體侵權、反復侵權、惡意侵權等方面的問題都不同程度地存在，有的地方、有的方面還比較嚴重。據有關方面提供的數據，“十二五”時期，全國知識產權系統共查處專利侵權假冒案件8.7萬件，是“十一五”時期的近十倍。可見，知識產權信用方面的問題還是比較嚴重的，知識產權保護的壓力也是很大的。很顯然，維護知識產權市場的公平競爭環境，僅僅依靠行政機關和司法機關加大執法保護力度是遠遠不夠的，必須通過加強知識產權領域信用體系建設，建立約束機制，使侵權假冒違法行為人承擔較高的失信代價，從而有效規范市場主體、創新主體的行為，維護權利人和廣大人民群眾的合法權益，營造公平競爭的市場秩序。

再次，它是行政體制改革的客觀需要。新的一屆政府成立以來，特別是十八屆三中全會以來，在行政體制改革方面，步伐越來越快，力度也越來越大。不僅取消和下放了一大批行政審批項目，也明確提出了必須加大市場監管力度，真正從事前審批轉向事中事后監管。毫無疑問，對知識產權保護的市場監管，也是今后社會信用體系建設非常重要的一個方面。因為，按照中央提出的大眾創業、萬眾創新的要求，只有加強對知識產權的保護，強化市場監管，才能鼓勵創新，打擊侵權，才能真正調動企業和居民的創新積極性。

加快推進知識產權信用體系建設

要增強知識產權信用體系信息系統的應用能力。一要建立知識產權信用體系的信息搜集平臺，全面記錄有關知識產權信用體系建設方面的內容，從而比較全面、完整地記錄下知識產權信用方面的各種數據和信息；二要加大知識產權信用信息的整理和分析，特別是有關創新方面的數據，必須進行多角度的分析和研究，對影響知識產權保護的問題，要通過數據和信息的比較與判別，提出解決問題的辦法與措施；三要加強知識產權信用數據和信息的共享，要通過搭建信息共享平臺，把更多的數據公布于眾，接受社會監督，從而形成有效的打擊侵犯知識產權的合力；四要加強知識產權信用數據和信息應用，積極推進與其他系統政務信息的交換與共享，提高履職效率。發揮市場激勵機制作用，鼓勵社會征信機構建立面向不同對象的知識產權征信服務產品體系。

要加大辦案信息的公開力度。要深入落實國務院部署，利用知識產權信用體系，依法及時公開執法辦案的制度規范、程序時限等信息，依法公開作出行政處罰決定的假冒專利案件信息與認定侵權事實成立、作出處理決定的專利侵權糾紛案件信息。將行政執法案件信息公開工作納入年度執法維權工作績效考核，建立案件信息公開分級責任制，嚴格履行公開職責，震懾違法犯罪行為，規范專利行政執法，保障公眾和專利權人的知情權、參與權、監督權，提高專利行政執法公信力。

要加快知識產權標準化體系建設。知識產權標準化是提高知識產權運用能力、擴大知識產權使用效率十分重要的方面。知識產權標準化建設，重點在兩個方面：一是要制定科學、合理、規范、有效的知識產權標準化體系，能夠讓企業和發明者通過這樣的標準和體系，對知識產權有沒有受到侵犯做出合理的認定，從而增強知識產權的自我保護意識；二是要建立規范、科學、權威的知識產權認證體系，通過認證，確定知識產權的保護價值。一旦發現被侵權，就可以通過法律途徑追究侵權人的責任，并得到合理的物質補償，避免受到侵權還不知如何賠償。

要探索建立專利代理行業誠信評價制度。要利用知識產權信用體系，加強專利代理失信行為公開力度，通過網絡及時公開國家知識產權局及各級專利代理懲戒委員會對專利代理人和專利代理機構做出的懲戒決定，以及專利代理機構設立、變更審批工作中發現的申請人提交虛假材料的情況。在此基礎上，建立相關的公開平臺、交流平臺、曝光平臺，及時把各種信息和問題通過平臺公布和發布。

國企要做知識產權信用體系建設的領頭羊

知識產權保護的監管在政府，關鍵在企業。企業能否充分尊重知識產權，能否按照信用體系建設的相關要求去做，對知識產權保護以及知識產權信用體系建設至關重要。這其中，國有企業應當成為知識產權信用體系建設的領頭羊。

首先，國有企業要把創新放在核心地位。中國已成為全球第二大經濟體，經濟實力和國際影響也在不斷擴大。但是，中國在創新方面卻與發達國家差距很大、距離很遠。最突出的就是中國訖今為止，鮮有能夠在國際上叫得響、玩得轉的品牌。特別是高端裝備制造方面，除高鐵、特高壓、核電等極個別項目和產品外，極少有能夠與發達國家一拼的品牌。即便是電飯煲、馬桶蓋這種最普通的產品，在高端方面也與發達國家存在不小的差距。所以，如何創新，應當是中國企業、特別是國有企業必須認真思考的問題。想一想，如果沒有名氣大、質量硬的品牌，怎么可能在國際市場有競爭力呢？創新，成為包括國有企業在內的所有中國企業必須突破的一道難關、一個瓶頸。而對知識產權展開保護，則是鼓勵創新最為關鍵的方面。如果侵犯知識產權太容易、太沒有壓力、太沒有風險，還有多少企業愿意去創新呢？而這恰恰是中國企業比較薄弱的地方，也是意識不強的地方。

其次，國有企業要帶頭進行知識產權保護。從兩個方面來說，一是國有企業要確保自身不出現侵犯知識產權的問題；二是要保護好自身的知識產權。對于前者，一些國有企業受利益驅動的影響，也像中小民營企業一樣，試圖通過“免費”利用他人的知識產權，來獲得最小代價的利益。殊不知，這是知識產權領域的違法犯罪。所以，國有企業必須帶著不侵犯知識產權，不損害知識產權所有人的利益。真正對某項知識產權感興趣，也應當通過正當途徑購買和轉受，而不是竊取。否則，就要承擔法律責任。對于后者，一些中小民營企業為了省錢，或者沒有能力開發新品、新技術，經常采取竊取他人成果、假冒別人商品的方式，國有企業的專利技術更是他們侵權的重點。因此，對國有企業來說如何防范是需要認真研究和思考的。

最后，國有企業要增強質量和品牌意識。在經濟全球化時代，質量和品牌已經成為制造業乃至國家核心競爭力的象征，代表著國家的信譽和形象。越是質量好、品牌強的產品，往往受到的社會監督與保護也越強，能夠監管和保護的手段也更多。而新一輪科技革命為我國打造質量品牌競爭力提供了發展機遇，如何在制造業發展理念、技術體系、制造模式和價值鏈等都面臨重大變革的關鍵時期，在虛擬化技術、3D打印、工業互聯網、大數據等技術賦予質量和品牌發展新空間以及智能制造、協同設計、個性化訂制、精準供應鏈管理等生產組織形式也為質量和品牌建設提供的新手段下，國有企業如能抓住機會，是一定能夠獲得新發展的。當然，所有這一切，都必須用更加嚴格的知識產權保護手段，既不侵犯別人的知識產權，也保護好自己的知識產權，真正使企業成為一個具有高強度創新能力的企業。