趙增海，張丹慶，韓益民，郭大軍

抽水蓄能電站電價形成機(jī)制研究

趙增海1，張丹慶2，韓益民1，郭大軍2

（1.水電水利規(guī)劃設(shè)計總院，北京 100120；
2.中國電建集團(tuán)中南勘測設(shè)計研究院有限公司，湖南長沙 410014）

我國抽水蓄能電站還沒有形成相對成熟的定價機(jī)制，一定程度上制約了抽水蓄能電站的可持續(xù)發(fā)展，亟需對其價格形成機(jī)制進(jìn)行深入研究。本文針對我國抽水蓄能電站電價機(jī)制現(xiàn)狀及存在問題，分析費用承擔(dān)主體和輸導(dǎo)方式；結(jié)合我國電力體制改革總體部署，按照循序漸進(jìn)，分步實施的原則，研究提出準(zhǔn)市場化環(huán)境下、完全市場化環(huán)境下抽水蓄能電站的電價形成機(jī)制。

電價機(jī)制；兩部制電價模式；局部競爭；完全市場

0　引言

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，電力需求日益旺盛，電網(wǎng)峰谷差加大，供電質(zhì)量要求越來越高，電力系統(tǒng)對調(diào)峰、保安電源的需求日益迫切。抽水蓄能電站具有調(diào)峰、填谷、儲能、調(diào)頻、調(diào)相、事故備用和黑啟動等多種功能，我國已投產(chǎn)的廣州、十三陵、天荒坪等大型抽水蓄能電站運營以來，在解決電網(wǎng)調(diào)峰矛盾、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、提高電網(wǎng)消納新能源的能力等方面發(fā)揮了重要作用。

2004年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于抽水蓄能電站建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源［2004］71號，簡稱71號文）；2007年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于桐柏、泰安抽水蓄能電站電價問題的通知》（發(fā)改價格［2007］1517號），根據(jù)相關(guān)文件精神，71號文下發(fā)前審批的抽水蓄能電站主要采用有單一電量制電價、兩部制電價模式；71號文件下發(fā)前審批但未定價的抽水蓄能電站采用電網(wǎng)租賃費（容量電價）模式；71號文下發(fā)后審批由電網(wǎng)公司控股建設(shè)的抽水蓄能電站實行電網(wǎng)內(nèi)部結(jié)算模式。2014年，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于完善抽水蓄能電站價格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格［2014］1763號），明確在電力市場形成前，抽水蓄能電站實施兩部制電價；容量電費和抽發(fā)損耗納入當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)（或區(qū)域電網(wǎng)）運行費用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。

在目前電力體制和市場格局下，對抽水蓄能電站費用回收方式的規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏有效的針對性措施，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)付給抽水蓄能電站的運行費用仍然由電網(wǎng)企業(yè)自己負(fù)擔(dān)，相關(guān)受益方應(yīng)承擔(dān)費用無法輸導(dǎo)，電網(wǎng)企業(yè)依舊缺乏建設(shè)和調(diào)度抽水蓄能電站的積極性，制約了抽水蓄能電站的可持續(xù)發(fā)展。

本文針對我國抽水蓄能電站電價機(jī)制現(xiàn)狀及存在問題，分析抽水電站費用承擔(dān)主體和輸導(dǎo)方式；結(jié)合我國電力體制改革總體部署，按照循序漸進(jìn)，分步實施的原則，研究提出準(zhǔn)市場化環(huán)境下、完全市場化環(huán)境下抽水蓄能電站的電價形成機(jī)制，為國家有關(guān)主管部門及有關(guān)投資主體在抽水蓄能電站的建設(shè)和營運方面提供決策依據(jù)。

1　現(xiàn)行電力體制下的電價機(jī)制分析

1.1現(xiàn)行電價機(jī)制分析

1.1.1現(xiàn)行電價機(jī)制

目前，國內(nèi)抽水蓄能電站主要執(zhí)行單一電量電價、兩部制電價、容量電價、電網(wǎng)內(nèi)部結(jié)算等4種電價模式。十三陵、響洪甸、回龍等抽水蓄能電站采用單一電量電價模式，收入完全取決于上網(wǎng)電量和電價；天荒坪、沙河、天堂等抽水蓄能電站采用兩部制電價模式，將容量電價和電量電價分開計費；惠州、桐柏、張河灣、西龍池、寶泉等抽水蓄能電站采用容量電價模式，抽水蓄能電站獲得租賃費收入；潘家口、白蓮河、響水澗、蒲石河等抽水蓄能電站采用電網(wǎng)內(nèi)部結(jié)算模式，成本納入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)運行費用。

2014年，國家發(fā)展和改革委員會出臺了《關(guān)于完善抽水蓄能電站價格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格［2014］1763號），明確在電力市場形成前，抽水蓄能電站實行兩部制電價。電價按照合理成本加準(zhǔn)許收益的原則核定，其中，成本包括建設(shè)成本和運行成本，準(zhǔn)許收益按無風(fēng)險收益率（長期國債利率）加1%-3%的風(fēng)險收益率核定。容量電價按照彌補(bǔ)抽水蓄能電站固定成本及準(zhǔn)許收益的原則核定，電價電價主要彌補(bǔ)抽水蓄能電站抽發(fā)電損耗等變動成本，電價水平按當(dāng)?shù)厝济夯痣姍C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價，下同）執(zhí)行，抽水電量電價按燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的75%執(zhí)行。

1.1.2存在問題分析

“發(fā)改價格［2014］1763號”文規(guī)定，抽水蓄能電站容量電費和抽發(fā)損耗納入當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)（或區(qū)域電網(wǎng)）運行費用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。對抽水蓄能電站費用回收方式的規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏有效的針對性措施，實施起來較為困難。這意味著在銷售電價不調(diào)整情況下，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)付給抽水蓄能電站的運行費用仍然由電網(wǎng)企業(yè)自己負(fù)擔(dān)，相關(guān)受益方應(yīng)承擔(dān)費用無法輸導(dǎo)，電網(wǎng)企業(yè)依舊缺乏建設(shè)和調(diào)度抽水蓄能電站的積極性。

1.2兩部制電價機(jī)制的費用輸導(dǎo)

抽水蓄能電站具有調(diào)峰、填谷、儲能、調(diào)頻、調(diào)相、緊急事故備用和黑啟動等多種功能，發(fā)揮的效益是多方面的，發(fā)電側(cè)和電網(wǎng)是主要的受益主體，電力用戶相應(yīng)受益。

為解決抽水蓄能電站費用回收方式，根據(jù)“誰受益、誰分擔(dān)”的市場經(jīng)濟(jì)原則，并考慮可操作性，抽水蓄能電站容量電價計得的容量電費考慮由電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行分?jǐn)?，各電網(wǎng)具體分?jǐn)偙壤瑟毩⒆稍儥C(jī)構(gòu)測算后，經(jīng)省級或國家能源主管部門組織相關(guān)各方協(xié)商確定。抽水發(fā)電損耗電量相應(yīng)的電量電費由發(fā)電企業(yè)進(jìn)行承擔(dān)。

電網(wǎng)公司承擔(dān)費用計入電網(wǎng)成本，通過轉(zhuǎn)移支付給抽水蓄能電站。

由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的費用，通過電網(wǎng)公司招標(biāo)采購電量的方式解決。由電網(wǎng)公司作為購電主體，利用電網(wǎng)電力市場交易運營系統(tǒng)，組織電網(wǎng)內(nèi)符合交易要求的發(fā)電企業(yè)對電量進(jìn)行投標(biāo)。電量招標(biāo)采購采用“掛牌交易”方式，根據(jù)購電需求以定量定價的方式，面向交易主體公布有關(guān)標(biāo)的信息，交易主體進(jìn)行電量申報。招標(biāo)電量從年度計劃中扣除，作為參與招標(biāo)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量計劃外的超發(fā)電量。電量招標(biāo)采購采用年度招標(biāo)，分月實施。抽水蓄能電站實際發(fā)電量與預(yù)估年發(fā)電量偏差造成的電費盈缺額，實行年度結(jié)轉(zhuǎn)，年際滾動。

1.3現(xiàn)行電價機(jī)制的市場化過渡

為推進(jìn)電價市場化改革，國家在經(jīng)營期電價的基礎(chǔ)上，對火電、風(fēng)電、太陽能、核電等發(fā)電項目相繼實行按區(qū)域或?。▍^(qū)）平均成本統(tǒng)一定價的標(biāo)桿電價政策，有效引導(dǎo)了能源投資，并促進(jìn)了能源的健康發(fā)展。抽水蓄能電站站點資源條件各異，相應(yīng)投資差別比較大，電價差異也較大，為合理控制電站造價、鼓勵開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源、促進(jìn)資源優(yōu)化配置，抽水蓄能電站應(yīng)逐步實施標(biāo)桿容量電價政策?？筛鶕?jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、抽水蓄能電站資源條件、站點開發(fā)時序等因素，分區(qū)域、分階段實行抽水蓄能電站標(biāo)桿容量電價。

2　準(zhǔn)市場化環(huán)境下抽水蓄能電站電價機(jī)制研究

2.1準(zhǔn)市場化環(huán)境分析

在現(xiàn)行電力體制下，主要通過加強(qiáng)政府規(guī)劃指導(dǎo)和實行項目核準(zhǔn)制等行政手段來指導(dǎo)電力生產(chǎn)，以達(dá)到能源資源優(yōu)化配置的目的，現(xiàn)行電價機(jī)制在信息不對稱情況下，可能出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)各方利益，博弈的各方通過隱瞞自身的成本和效益信息，期待通過尋租獲取更多的利益的情況。政府在難以獲得企業(yè)真實信息情況下，將電價機(jī)制簡單化，喪失了部分社會福利，降低了資源優(yōu)化配置的水平。

由于現(xiàn)行的抽水蓄能電價仍采用行政審批的方式，全國范圍內(nèi)的競爭性電力市場也尚未形成，不具備一步到位、推行完全競爭市場下抽水蓄能電站定價的條件。為此，可循序漸進(jìn)，先實施準(zhǔn)市場化的抽水蓄能定價機(jī)制，即通過制定一套合理的規(guī)則、引入局部競爭來形成抽水蓄能的價格，不再審批、監(jiān)管、干涉每個電站的經(jīng)營。準(zhǔn)市場化定價機(jī)制一方面應(yīng)盡量與現(xiàn)行體制接軌，減小改革的沖擊和變動；另一方面，其設(shè)計理念需要發(fā)生轉(zhuǎn)變，應(yīng)在一定程度上體現(xiàn)“使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”。

2.2準(zhǔn)市場化環(huán)境下的電價機(jī)制研究

準(zhǔn)市場化環(huán)境下，抽水蓄能電站仍采用兩部制電價（容量電價+電量電價）模式，容量價格可通過借助現(xiàn)有輔助服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、輔助服務(wù)市場競爭兩種方式形成，電量電價可通過發(fā)電權(quán)交易市場形成。

2.2.1容量電價形成機(jī)制

（1）借助現(xiàn)有的輔助服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有條件下，依托《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實施細(xì)則》，所有并網(wǎng)發(fā)電廠均須出資組建一個用于購買輔助服務(wù)的資金池。由于火電等常規(guī)機(jī)組為提供輔助服務(wù)必須預(yù)留一定容量，損失了利用該部分容量發(fā)電獲取利潤的機(jī)會，而抽水蓄能電站在提供輔助服務(wù)時沒有機(jī)會成本，從最小化發(fā)電成本的角度出發(fā)，電網(wǎng)有義務(wù)優(yōu)先調(diào)用抽水蓄能電站提供輔助服務(wù)，按對現(xiàn)有并網(wǎng)發(fā)電廠提供輔助服務(wù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對抽水蓄能電站進(jìn)行補(bǔ)償，形成抽水蓄能電站的容量價格。

（2）建立輔助服務(wù)競爭市場。建立調(diào)頻市場、旋轉(zhuǎn)備用市場等輔助服務(wù)市場，通過市場競爭形成抽水蓄能電站提供各項輔助服務(wù)的容量價格。該市場機(jī)制下，電網(wǎng)優(yōu)先購買低價機(jī)組提供的服務(wù)，使電網(wǎng)公司免于核算各個機(jī)組提供輔助服務(wù)的容量成本，而是通過機(jī)組間的相互競爭，迫使機(jī)組按提供輔助服務(wù)的真實成本報價，抑制其通過報高價獲取超額利潤的沖動。以其他類型電源提供輔助服務(wù)的容量成本來度量抽水蓄能電站的容量價值，也能合理引導(dǎo)抽水蓄能電站的投資。

2.2.2電量電價形成機(jī)制

電量電價通過抽水蓄能電站與各類電源對不同時段的發(fā)電權(quán)進(jìn)行交易，形成抽水蓄能電站低谷時段買電、高峰時段發(fā)電的價格，其價差用于彌補(bǔ)抽水、發(fā)電運行成本及電量損耗費用。通過發(fā)電權(quán)的置換，抽水蓄能電站獲得價差收益?；痣姍C(jī)組發(fā)電權(quán)交易情況示意見圖1。

圖1　火電機(jī)組發(fā)電權(quán)交易示意

3　完全市場化下抽水蓄能電站電價機(jī)制研究

市場機(jī)制下，通過競爭發(fā)現(xiàn)抽水蓄能電站的價格。抽水蓄能電站的快速反應(yīng)能力、儲能特性賦予其在輔助服務(wù)、電量等不同交易對象，在日前、實時等不同時間維度的市場獲得諸多的投資組合和獲利機(jī)會，并能夠得到合理的回報，主要如下：

（1）在日前市場上，負(fù)荷峰谷差較大，抽水蓄能電站既可以作為發(fā)電商角色出現(xiàn)，也可以作為電力用戶角色出現(xiàn)，通過高峰與低谷的“低買高賣”套利，峰谷價差越大，抽水蓄能電站的收益越大。

（2）在實時市場上，發(fā)電剩余容量是有限的，緊張的供求關(guān)系決定了實時市場的價格要高于日前市場。抽水蓄能電站以其自身快速跟蹤負(fù)荷的能力成為調(diào)度首選的熱備用，將成為實時市場上的價格引導(dǎo)者；在市場中申報增出力—價格曲線和減出力—價格曲線，實時增出力市場的價格一般高于日前市場，抽水蓄能電站在日前市場上抽水獲得的電量，可在實時市場上發(fā)電，以獲取獲得更大的收益；在實時減出力市場上，抽水蓄能電站幾乎沒有成本，比火電等其他電源更具有優(yōu)勢，以零成本獲得減出力的補(bǔ)償，利用實時市場電價的時段性差異套利。

（3）在備用市場上，蓄能電站以快速增減出力的能力，成為備用市場上的佼佼者，在獲得備用容量電價回報的基礎(chǔ)上，還可以獲得實時市場上增減出力的電量電價的收益，是抽水蓄能電站深度調(diào)峰價值的市場體現(xiàn)。

（4）在調(diào)頻市場上，抽水蓄能電站是市場中的優(yōu)質(zhì)機(jī)組，易于中標(biāo)。交易成功后，即使沒有被調(diào)用，也仍然可以獲得容量費用的支付；如果在實際運行中被調(diào)用，則按照實時市場的電價（上調(diào)與下調(diào)機(jī)組出力）付費，獲得容量費用和電量費用。調(diào)頻市場邊際價格將成為確定抽水蓄能電站提供調(diào)頻服務(wù)市場價值的度量。

（5）抽水蓄能電站還可以聯(lián)合優(yōu)化其在電量市場、輔助服務(wù)市場的投資組合，以合理的比例將其總?cè)萘恳徊糠滞度腚娏渴袌鲇靡猿樗l(fā)電、賺取電價差；另一部分投入輔助服務(wù)市場作為備用容量，賺取容量電費。

完全市場化下，抽水蓄能電站作為一個普通的市場成員參與競爭，通過市場上供求雙方的博弈形成抽水蓄能電站的價格，實現(xiàn)社會效益的公平分配。抽水蓄能電站優(yōu)勢明顯，可以在日前、實時等不同時間維度的輔助服務(wù)市場、電量市場，通過參與競爭獲得諸多的獲利機(jī)會，得到合理的回報。通過市場這個“看不見的手”的配置作用，通過市場成員競爭形成的電量、容量價格能準(zhǔn)確揭示抽水蓄能電站的價值，并引導(dǎo)抽水蓄能電站建在最需要、能發(fā)揮最大價值的地方。

4　結(jié)論和建議

（1）根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，為實現(xiàn)市場在資源配置中的決定作用，需逐步建立完善的電力市場。抽水蓄能電價機(jī)制應(yīng)結(jié)合我國電力體制改革總體部署，循序漸進(jìn)，分步實施，按現(xiàn)行電力體制、準(zhǔn)市場化環(huán)境、完全市場化環(huán)境3個階段逐步進(jìn)行電價機(jī)制改革。

（2）現(xiàn)行電力體制下，抽水蓄能電站采用兩部制電價模式，根據(jù)“誰受益、誰分擔(dān)”的市場經(jīng)濟(jì)原則，推薦容量費用由電網(wǎng)公司、發(fā)電側(cè)進(jìn)行分?jǐn)?，電量費用由發(fā)電側(cè)分擔(dān)；電網(wǎng)公司承擔(dān)部分計入電網(wǎng)運行成本，發(fā)電側(cè)承擔(dān)部分通過低谷電量招標(biāo)的方式將費用傳導(dǎo)至發(fā)電企業(yè)。為推進(jìn)電價市場化改革，容量電價按照單個電站合理收益要求核定，并逐步過渡到區(qū)域標(biāo)桿容量電價，準(zhǔn)市場環(huán)境下，抽水蓄能電站仍采用兩部制電價模式，容量價格可通過借助現(xiàn)有輔助服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、輔助服務(wù)市場競爭兩種方式形成，電量電價可通過發(fā)電權(quán)交易市場形成。完全市場環(huán)境下，抽水蓄能電站參與市場供求雙方的博弈，通過輔助服務(wù)市場、電量市場等競爭實現(xiàn)其價值。

（3）抽水蓄能電價機(jī)制改革不具備一步到位的條件。為實現(xiàn)相關(guān)政策的逐步完善和平穩(wěn)有序推進(jìn)，建議選擇具有代表性電網(wǎng)開展試點工作，探索、積累、總結(jié)經(jīng)驗，通過局部示范、以點促面，逐步推廣。

［1］郭大軍，張丹慶，陳振虹.發(fā)電側(cè)峰谷分時電價機(jī)制促進(jìn)抽水蓄能電站投資回收作用研究［C］∥抽水蓄能電站工程建設(shè)文集，2013：439-444.

［2］李明英，楊定貴，陳振虹.溧陽抽水蓄能電站效益實現(xiàn)機(jī)制初探［J］.水力發(fā)電，2010，36（7）：19-21.

［3］朱美芳，姚瑜.現(xiàn)有抽水蓄能電站電價機(jī)制及運營模式的探究［J］.華東電力，2007（5）：65-67.

［4］唐瑱，高蘇杰，鄭愛民.國外抽水蓄能電站的運營模式和電價機(jī)制［J］.中國電力，2007（9）：15-18.

［5］杜景燦，張宗玟，周北文.現(xiàn)行電力體制下抽水蓄能電站投資回收機(jī)制研究［J］.水力發(fā)電，2010，36（3）：1-5.

（責(zé)任編輯高瑜）

老撾湄公河北本水電站可行性研究報告（修訂版） 通過審查

2015年11月9日至10日，受大唐（老撾）北本水電有限公司的委托，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院在北京主持召開了老撾湄公河北本水電站可行性研究報告（修訂版）審查會議。有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家和代表參加了會議。

會議聽取了中國電建集團(tuán)昆明勘測設(shè)計研究院有限公司關(guān)于修訂報告主要內(nèi)容的匯報，并分組進(jìn)行了認(rèn)真的討論和審議。會議審查認(rèn)為，本北水電站工程供電范圍、建設(shè)條件、工程方案沒有變化，修訂后的設(shè)計概算滿足現(xiàn)行編制規(guī)定、費用標(biāo)準(zhǔn)、概算定額及國家對外投資管理和老撾方有關(guān)規(guī)定的要求，工程經(jīng)濟(jì)合理、財務(wù)可行，修訂報告的內(nèi)容和設(shè)計深度滿足水電工程可行性研究報告編制規(guī)程的要求。會議還對下階段可優(yōu)化調(diào)整的設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行了討論，會議達(dá)到了預(yù)期要求。

北本水電站位于老撾人民民主共和國北部烏多姆賽省北本縣境內(nèi)的湄公河上，是湄公河干流梯級開發(fā)方案的第一個梯級電站。工程開發(fā)任務(wù)以發(fā)電為主，兼顧航運。樞紐工程主要由河床式廠房、泄洪閘、船閘、魚道及混凝土重力壩等建筑物組成。

2011年4月，《老撾湄公河北本水電站可行性研究報告》通過了水電水利規(guī)劃設(shè)計總院的審查，考慮到已經(jīng)審查通過的可行性研究報告距現(xiàn)在已超過4年，河道徑流系列有所延長，設(shè)計概算編制規(guī)定、相關(guān)價格水平及經(jīng)濟(jì)評價等邊界條件發(fā)生了較大的變化，昆明勘測設(shè)計研究院在保持可行性研究報告相關(guān)工程規(guī)模、設(shè)計方案不變的條件下，重點對可行性研究報告水文資料進(jìn)行了復(fù)核，對設(shè)計概算、經(jīng)濟(jì)評價進(jìn)行了重新修訂，并于2015年11月提出了《老撾湄公河北本水電站可行性研究報告（修訂版）》

（水電水利規(guī)劃設(shè)計總院）

Study on Pricing Mechanism of Pumped-storage Power Station

ZHAO Zenghai1，ZHANG Danqing2，HAN Yimin1，GUO Dajun2
（1.China Renewable Energy Engineering Institute，Beijing 100120，China；2.PowerChina Zhongnan Engineering Corporation Limited，Changsha 410014，Hunan，China）

Because no relative mature pricing mechanism for pumped-storage power station in China，the sustainable development of pumped-storage power station is restricted，so the deep research on price mechanism is necessary.The existing problems of pricing mechanism for pumped-storage power station are studied and the cost bearers and transferring way are analyzed.Combined with the reform plan of power system in China，the pricing mechanisms for pumped-storage power station under local or fully competitive electricity market are proposed respectively in accordance with the principle of progressive and step-by-step implementation.

pricing mechanism of electric power；two-part pricing system；local competition；fully competition

TM743

A

0559-9342（2016）02-0094-04

2015-11-20

趙增海（1970—），男，黑龍江雙鴨山人，教授級高工，主要從事政策研究、水能規(guī)劃、水庫優(yōu)化調(diào)度及電力市場設(shè)計等工作.