“三社”聯動 破解基層社會治理難題

李中厚 龔 欣

“三社”聯動 破解基層社會治理難題

李中厚 龔 欣

近年來，安徽省探索以政府購買服務為牽引，以社區為平臺，以社會組織為載體，以社會工作者為骨干，以滿足居民需求為導向的“三社聯動”服務模式，通過社會組織引入專業資源和社會力量，通過提供專業化、有針對性的服務，把矛盾化解在基層，為社會治理改革提供新的路徑。

一、提升社會組織服務能力，夯實“三社聯動”載體

安徽省社會組織主要下沉在基層，從2015年的統計數據來看，社會組織中縣級占比最高，達70%。“全國社會組織建設創新示范區”數量位居中部地區第一，也是全國數量最多的省份之一。

（一）營造政策環境。2009年以來，省委、省政府高度重視社會組織發展工作，連續出臺《關于加強和創新社會組織建設與管理的意見》《安徽省“十二五”社會組織建設發展規劃》等一系列政策規章，從政策環境上助添社會組織實力增長。2015年6月，印發《關于提升全國社會組織建設創新示范區創建水平的指導意見》，合肥、銅陵、淮北三個全國示范區創建水平不斷提高，為全省社會組織改革發展總結了有益經驗。

（二）改革管理制度。推進直接登記，取消審批備案。截至2015年底，全省已登記各類社會組織26000多個，比“十一五”末增長73.4%。2015年啟動行業協會商會與行政機關脫鉤試點，并納入省委全面深化改革重點任務，出臺了《安徽省行業協會商會與行政機關脫鉤工作實施方案》。省社會組織管理領導小組印發《關于加強和規范社會團體管理的意見》，就全省社會團體管理方面存在的突出問題作出部署。推進政社分開，全省黨政機關5559名干部和國有企事業單位124名離退休領導人員，已辭去按規定不宜再兼任的社會組織領導職務。

（三）注重培育扶持。2014年以來，省級福彩公益金累計安排1000萬元，以項目的形式資助148個基層社會組織提供服務和建設發展。共爭取中央財政資金1091萬元，資助了26個社會組織服務項目。全省已建社會組織孵化基地36個，覆蓋了10個市。落實省政府辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》，各級政府向社會組織購買服務近千項，金額近10億元。根據國家有關政策，會同財政、國稅、地稅等部門，聯合開展社會組織公益性捐贈稅前扣除資格認定，積極推動非營利組織免稅資格認定工作。

二、充實社區服務內容，筑牢“三社聯動”平臺

（一）增強社區自治和服務功能。推動公共服務和社會管理事項進中心、進大廳、進平臺，保障基本公共服務覆蓋城鄉社區。強化網上辦事功能，構建統一綜合的服務窗口，完善自助服務、智能服務。全省共有城市社區2709個，社區綜合服務設施覆蓋率達到100%。每百戶居民擁有社區服務設施面積23平米，400平米以上社區有1331個，占全部社區數的50.6%；1000平米以上社區378個，占全部社區數的14.2%，均超過《安徽省社區服務體系建設“十二五”規劃》規定目標。2015年，省級福彩公益金安排1557萬元用于政府購買服務，推出了“怡養家園”“愛鄰聯盟”“同住一個家”等社區服務品牌。

（二）加大社區管理體制改革力度。全面推進社區管理體制改革，繼銅陵市實行區直接服務社區體制改革以后，滁州、蚌埠、蕪湖等市加快改革步伐，突出核心改革、配套改革和深化改革，不斷完善符合本地實際的社區管理體制改革的經驗和做法。全面推行網格化管理，積極探索網格化的新型社區管理模式，把人、地、物、情、事、組織等內容全部納入其中，實施精細化、信息化、動態化、扁平化社區服務管理。全省有1073個鄉鎮（街道、大社區），12854個村（社區）實行網格化，各級網格員共有15萬名。

（三）推進社區信息化建設。各地積極推進市級社區公共信息平臺建設，將社區信息化平臺建設納入社會服務管理信息化建設中一并部署，相應成立了由市委書記或市長任組長的領導小組，統籌推進社區信息化建設。近年來，以區（縣、市）為單位，共建設了31個社區公共信息平臺，部分城區實現了區、街、居、網格四級服務連網，社區信息化建設取得初步成效。

三、發揮社會工作專業服務優勢，建構“三社聯動”支撐

近年來，安徽省各級民政部門大力推進社會工作專業人才隊伍建設，積極探索建立政府購買社會工作服務機制，取得了積極成效。

（一）組織部署人才培養工作。完善黨管人才的領導體制，初步形成了組織部門牽頭抓總、民政部門具體負責、社會力量共同參與的工作格局，充實調整廳社會工作專業人才隊伍建設領導小組，積極搭建社區、社會組織、社會工作“三社聯動”工作平臺。將社會工作專業人才隊伍建設和“三社聯動”“兩工互動”納入省委全面深化改革2015年度工作要點，建立全省社會工作專業人才隊伍建設通報制度。推動專業社會工作“嵌入式”發展，將社會工作作為重要內容納入推進農村社區建設試點、加強城鄉社區協商等政策文件。

（二）完善社會工作制度建設。與省委組織部、省人社廳、省財政廳等19部門聯合印發《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的實施意見》，這是安徽省首個社會工作專業人才隊伍建設綱要性文件。與省委組織部聯合，大力推進社會工作專業人才“六大體系”建立和“六項工程”實施。出臺省民政廳《關于加快培育發展民辦社會工作服務機構的指導意見》。聯合省財政廳出臺《關于政府購買社會工作服務的實施意見》，首次明確提出建立安徽省政府購買社會工作服務制度。

（三）專業引領社工隊伍發展。將取得全國社會工作職業水平資格作為隊伍專業化的有力抓手，鼓勵引導各地出臺專項政策，通過提高持證社區工作者待遇、報銷考試報名培訓費用等方式激勵社區工作者、社會組織工作人員報名參加考試，社會工作專業人才總量持續增加。截至2015年底，全省社工達8.9萬人，較2010年增加710%，其中持證社工5606人，較2010年增加390%。全省基層社會工作崗位達8318個，民辦社會工作服務機構98家，較2010年增加了6倍，為廣大社會工作專業人才發揮作用提供了廣闊空間。加大社會工作專業人才培訓基地、實訓基地建設，安徽師范大學入選首批全國社會工作人才培訓基地，建立省級社會工作專業人才實訓基地20家。

（四）以項目培育社工服務品牌。通過購買項目和購買崗位兩種方式，以政府協議的方式明確社會工作服務對象、服務項目、技術規范、收費標準，在服務和管理上進一步規范，將政府的公共服務主導責任、社會公眾的服務需求和社會組織的健康發展有機結合起來。以省級福彩公益金為依托，繼續實施全省性社會工作服務項目——“江淮社工行動”，深入打造“共享陽光”社會救助社會工作和“成長相伴”兒童社會工作服務品牌，項目覆蓋全省11市17縣，中標社工機構22家，投入資金246萬元。省社工協會聯合省計生協會開展“怡養家園”失獨老人社工服務項目，獲得省委主要領導高度評價并作出重要批示。各地也紛紛依托民辦社工服務機構，打造了“一米陽光”“春暉助孤”等當地知名社工服務品牌，在社區居家養老和特殊兒童服務等方面發揮了示范引領作用，全省各級政府購買社會工作服務資金達4000余萬元。

（五）為提高社工社會認知宣傳造勢。自2013年起，連續3年開展“江淮社工宣傳周”活動，評選表彰了安徽省“江淮優秀社工”和“江淮社工之星”。加強與新聞媒體合作，廣泛搭建宣傳平臺，中央電視臺報道安徽省合肥市包河區居家養老社工服務項目，《安徽日報》專版刊登《我省社工人才缺口如何填補》調查文章。圍繞“國際社工日”宣傳主題，認真謀劃、精心開展了社工實訓基地揭牌、專業服務項目啟動、捐助失能老人等一系列活動。以省電視臺官網開設公益頻道為契機，為我省實施的“大愛之行”全國社會工作服務項目及首個省級福彩公益金購買服務項目——“江淮社工行動”分別開設了專欄。

作者單位：（安徽省民政廳、安徽大學社會與政治學院）