“四曲”共鳴奏出社會工作創新之路

房 艷

“四曲”共鳴奏出社會工作創新之路

房 艷

近年來，山東省青島市李滄區引入專業社工和社工機構參與社區治理與服務，提升社區治理現代化水平，先后獲得“全國和諧社區建設示范城區”“全國養老示范活動先進單位”“全國社會工作服務示范區”“山東省社區治理暨養老服務創新實驗區”“山東省社會組織建設創新示范區”等榮譽稱號，孵化的社工服務項目也獲得了民政部首批資金扶持、首屆騰訊PC微愛獎等各類榮譽。

奏響轉變觀念同頻“共振曲”厘清政府與社會的關系

開展頂層培訓“轉觀念”，統一干部思想謀共識。借助區委理論中心組學習、悅讀悅心大講堂等區級平臺，先后邀請清華大學王名教授、北京大學王思斌教授等知名專家學者為李滄區處級以上干部開展頂層培訓，促進決策層意識轉變。同時，攜手專業社工機構通過社區聯席會議制度，聯合社區黨組織、居委會、駐區街單位、專業社工、社工機構等多元主體，運用社區工作理念開展各類社區民主協商，打破以往政府部門各自為戰、單打獨斗的管理模式，全區基本形成“小政府、大社會”工作格局。

引入專業機構“謀合作”，推動社區服務促實踐。2010年，率先與上海福苑合作推出養老服務需求評估體系；2011年，與清華大學城市規劃設計研究院、中國公益研究院合作開展三醫改擴建頤福養老院項目；2012年，與上海新途合作開展社區失能失智老人篩查；2013年，與成都愛有戲合作搭建“義倉義集”社區互助體系；2014年，與北京立德合作開展新市民社區服務；2015年，與上海大學中國社會轉型與社會組織研究中心主任顧駿合作搭建社區治理和服務體系框架及戰略支撐，李滄區社會工作從決策層面向實踐層面縱深發展。

鼓勵街道社區“敞開門”，促進社工機構穩落地。邀請扎根李滄區的優秀社工項目負責人，分4批次共12期，為全區社區“兩委”干部和社區專職類工作人員授課，普及推廣社會工作“助人自助”的服務宗旨，建立專業機構與基層社區的信任基礎。同時，舉辦李滄區街道、社區、社工機構三方“鵲橋”對接會，鼓勵街道、社區與專業機構進行項目對接，通過項目設計與實施，實現社區資源和場地共享，創新社區服務模式。

奏響幸福家園“合奏曲”打造三級公共服務平臺

建立青島社會組織創新園，打造專業機構培育孵化平臺。按照“政府搭建平臺，專業機構創造價值，轄區居民共享服務”的原則，從場地、政策和專業指導上重點向社會工作專業機構傾斜，對其進行孵化、培育、扶持和引領。目前，成功孵化的20余家專業機構，通過資源鏈接、社區發動、機構推介、矛盾處理等專業技巧，已成為社區治理中不可或缺的專業力量。

建立街道級市民中心，讓渡社工和機構發展空間。為加強行政管理與社區自治的有效銜接和良性互動，充分發揮專業機構潤滑劑作用，李滄區先后建成15處面積在2000平方米以上的街道級市民中心，普遍建立街道社區社會組織聯合會，為街道攜手專業社工發現和分析社區需求，有針對性地培育和引入專業機構，為打造一街道一品牌提供了平臺。同時，建立完善的合作項目評估機制，組織召開了2015年區政府購買服務項目終期評估，首次將服務對象等與專家同時納入評估組人員范圍，提升項目完整性和真實性，提升專業機構的社會信譽，拓展社工和機構的發展空間。

設立社區鄰里互助中心，打造多元參與公共平臺。在綜合服務用房600平方米達標的基礎上，試點設立百通馨苑社區鄰里互助中心，按照“一窗多元、一員多能、一崗多責”的配置模式，實現業務“清單化”管理。由專業機構鏈接政府、社區、社會三方資源，組成社工、義工、志愿者和轄區居民社區鄰里守望互助網絡，通過社工上門受理，服務“一門式”辦理，簡化辦事流程，提高辦事效率。

奏響社區多元合作“共贏曲”解決服務“最后一公里”問題

培育多形態的專業機構。在區級層面引入樞紐型、支持型、總部型機構，培育了青島“立信”“善為”等由高校社會學專家組成的市內首批樞紐型機構，為創新社區工作提供了智力支持。在街道層面引入公益類、服務類、專業類機構，開展了“新市民融入”“呵護花開”等20余個項目，擴大了社區治理和服務覆蓋面。在社區層面發展志愿組織、本土自組織，培育了“彩虹志愿者”“巾幗舞蹈團”等以志趣、特長為特點的文化娛樂類興趣小組，扎實項目發動、居民參與、社區自助的群眾基礎。

發展多領域的公益服務。通過“三社聯動、兩工協作”（即社區、社會組織、社工隊伍聯動，社工+義工協作），強化社區服務群眾的主體作用，著力在青少年、老齡、困難群體以及新市民等30多個領域拓展社區服務空間。聯合專業機構在服務領域深挖細作，打造社區“十分鐘生活圈”，先后開展了銀齡助老、社區三點半課堂等百余個服務項目，建成4處嵌入式醫養結合型社區養老微機構，提供了助醫、助浴、助潔等各類便民服務。目前，各類項目已覆蓋50余個社區，服務近20余萬居民。

拓展多元化的購買渠道。建立完善區、街、居三級購買服務機制。2016年，按區財政和街道2∶1的比例配比500萬資金，以召開李滄區政府購買服務需求發布會的方式，購買公益類便民服務。同時，引導116個社區用好用活20萬元黨組織聯系群眾專項經費。另外，鼓勵專業機構爭取中央財政、省市公益創投、各基金會和眾籌平臺的支持。僅2015年，李滄區“合力圓夢共享人生”等項目已爭取社會資金200余萬元，極大地降低了政府成本，提升了社區服務內涵。

奏響人才培育“協奏曲”破解制約社區發展的瓶頸問題

在區民政局層面，設立省內首個社工科，加強社區人才政策創制。在政府縮編的背景下，經反復研究，在全省率先成立社工科，先后印發了《李滄區加快培育發展社區社會組織的發展規劃》《李滄區城市社區專職類工作人員民主測評方案》等文件，把專業社工和機構建設納入“十三五”重要規劃。建立社區人才培養、考核、激勵、退出機制，由區委書記掛帥，分六期，為583人進行培訓考核，李滄區基本形成社會組織發展和專業社工培育管理齊抓共管的新格局。

建立社工培訓基地，提升全區社會工作專業化水平。匯聚青島托普職業學校等N個機構的力量，打造“1+N”社工人才發展實踐平臺，并聯合山大、海大、青大、科大等院校專家學者，創新“五級”能力培訓體系與就業創業一體化。同時，吸納全國公益領軍人物、青島市創業者協會及北京、上海、成都的優秀項目官員等，組成項目實訓督導團隊，為“草根型”組織尋醫問診、出謀劃策。組織283名社區干部，分批次至區內、市內、省內、省外先進社區觀摩，并出版《社區建設簡報》，加強交流互動，推動人才專業化、職業化發展。

民政部社會工作司黃勝偉副司長到李滄區調研時，對全區社會工作創新“四步曲”工作提出了高度評價，指出李滄區社會工作以“社區再造”為目標，集中體現了四個突出：一是突出了創新，實現了傳統社區管理向現代社區治理的轉變；二是突出了協作，實現了由政府包辦、條塊單打獨斗向政府引導、多方協作、同頻共振的轉變；三是突出了參與，實現了從為民做主向由民做主的轉變；四是突出了共享，完成了由服務特殊群體向社區服務“全民共享”的轉變。下一步，李滄區將緊緊圍繞國家、省、市的重要戰略部署，持續努力開拓創新，全面推進社區治理現代化進程。

（作者系山東省青島市李滄區民政局局長）