地方經驗擷英江蘇、浙江、重慶的實踐探索

地方經驗擷英江蘇、浙江、重慶的實踐探索

近年來，江蘇省從完善地名法規政策體系入手，切實規范地名管理，加強地名文化建設，不斷提高地名法治化、規范化、信息化水平。

一、健全地名法規政策體系。

江蘇南京長江大橋

一是推進地名法規政策的制定。為貫徹落實《江蘇省地名管理條例》，民政廳制定了《江蘇省地名命名更名管理辦法》，要求各市、縣（市、區）進一步規范地名命名更名，從源頭上杜絕“大、洋、怪、重”等不規范地名。各地積極開展地名法規規章的立、改、廢工作，將國家和省的有關規定進一步細化和具體化。二是建立歷史地名保護制度。2014年以來，江蘇省全面調查、挖掘、整理具有較高文化價值和重要影響的歷史地名，編制歷史地名保護名錄并向社會公布。目前，各設區市已全面建立歷史地名保護名錄制度，并公布保護名錄。各地統一實施分級保護制度，對具有較高歷史文化價值的地名，通過設置標志牌（碑）、重新啟用等方式加以保護，形成了地名文化保護、開發、弘揚的新機制。三是發揮地名規劃引領作用。各市、縣（市）在全部完成地名規劃編制工作的基礎上，適時開展地名規劃修編或新區地名規劃編制。各地按照多規融合原則，全部建立地名規劃與土地利用總體規劃、城鄉規劃和交通、旅游等專項規劃的協調聯動機制，確保各項規劃中新生地名相互統一。

二、推進地名普查成果轉化應用。一是深入調查地名文化信息。在地名普查中深化地名文化資源調查，豐富地名的來歷、含義、沿革等文化信息。截至2015年底，全省共調查地名40多萬條。二是積極開發地名公共產品。本著邊普查、邊應用的原則，編制出版了《南京地名大全》《江陰地名掌故》《宜興地名傳說》等地名圖書，拍攝了《印記·南京》《鎮江地名古今談》等地名文化宣傳片。同時，各地通過地名網站、微信公眾號等平臺，及時發布地名信息，提供查詢服務。三是加快地名普查成果轉化。制定了《江蘇省第二次全國地名普查成果轉化規劃（2015—2020年）》，指導各地在提供基礎地名公共產品的同時，積極利用社會力量發展新興地名文化業態，推動地名文化產業發展。

三、強化地名管理信息化建設。一是建立互聯互通的地名管理信息系統。江蘇省堅持省一級開發、省市縣三級使用的原則，大力推進區劃地名管理信息化，已建成貫通省、市、縣（市、區）的“江蘇省區劃地名管理信息系統”，市、縣全面實現地名審批網絡化辦理。二是推進地名信息系統規范應用。本著優化業務流程、簡化辦事程序的原則，制定了管理信息系統的使用規范，健全了系統運行、管理、維護等制度。三是實現地名日常審批和地名普查信息的共享聯動。將信息系統中的地名審批信息登記表和地名普查成果表嚴格對應，地名通過審批后即可直接導入地名普查數據庫，實現了數據及時交換、無縫對接，有效解決了地名數據更新維護難題。

浙江省：與大地有約 尋地名故事

近年來，浙江省結合第二次全國地名普查，不斷完善政策，創新手段，加強地名文化保護，講好浙江故事。具體做法是打好一套組合拳：通過政策法規護航、整合部門資源、專家智慧眾籌、聯合媒體宣傳、創新載體傳播等系列動作，推動地名文化建設。

一、健全地名文化保護政策法規。為更好地保護地名文化資源，浙江省在修訂地名管理辦法時，明確了保護和傳承優秀地名文化的原則，確立了地名文化保護的法律地位。《辦法》規定縣級以上人民政府及其民政部門應當組織地名文化遺產調查，將地名文化遺產保護納入地名規劃，建立地名文化遺產保護名錄，并采取有效措施予以保護。地名文化遺產保護名錄中，在用地名的更名應當從嚴控制；不使用的地名，應當采取就近移用、優先啟用、掛牌立碑等措施加以保護；有關地理實體拆除重建或遷移后重新命名的，應當優先使用原地名。

二、聯合多部門開展地名文化遺產認定。浙江省以地名普查為契機，開展了地名文化遺產調查摸底工作，摸查出符合國家標準的地名文化遺產700多個。浙江省民政廳聯合住建、文化、旅游、文物等部門，結合浙江省正在開展的特色小鎮、“非遺”主題小鎮、風情小鎮、美麗鄉村等工作，開展千年古鎮（古村落）地名文化遺產認定工作，目前申報項目已達上百個。同時，根據國家標準，進一步研究制定相關標準和規范，確保認定工作經得起歷史檢驗。

三、搭建地名專家平臺實現“智慧眾籌”。按照政企分開、政事分開原則，推動廳屬社會組織——“浙江省區劃地名學會”與行政管理機構脫鉤。通過規范章程、科學指導，搭建新平臺，充分發揮專業人士作用。推動省、市、縣三級建立地名專家委員會、研究會、學會或專家智庫，為地名管理服務和地名文化保護提供智力支撐。在專家指導下，各地探索建立地名文化遺產分級分類保護制度，利用地名普查成果，開展地名圖、志、錄等編撰工作，積極開發相關地名文化公共服務產品。

四、多形式創新地名文化傳播載體。浙江省積極拓展地名文化新領域，謀劃新方法，激活古地名，為“詩畫浙江”“旅游強省”建設增光添彩。一是講好地名故事。通過報刊、廣播、電視、網絡、微博、微信等媒體，采用立體方式廣泛宣傳。去年組織了兩次“尋夢鄉愁——浙江地名文化之旅”采風活動，得到各級媒體積極響應。二是拍好地名文化微電影。把地名文化與善文化有機結合，創作了公益微電影《戀戀西塘》，多次在省、國家、國際微電影藝術節上獲獎。三是籌拍大型地名文化紀錄片。民政廳聯合相關公司拍攝20集大型地名文化紀錄片《大地有名》，以地名為載體傳承頌揚中華文明和鄉愁文化。四是籌建地名文化博物館。民政廳與德清縣政府合作，在莫干山歷史文化街區打造浙江省首個地名文化博物館。

浙江省嘉善縣西塘古鎮

重慶市朝天門碼頭

重慶市：穩妥推進不規范地名清理整治工作

重慶市堅持把清理整治不規范地名作為加強地名文化保護和提升地名公共服務水平的一項重要工作來抓，主要做法是：

一、扎實清理，有序推進。在“清理”方面狠下功夫。一是周密部署。采取召開專題會議、制發專門文件、制定專項方案部署不規范地名清理整治工作。二是全面調查。采取街鎮搜集、實地走訪、網上查找、平時掌握、比對核實、開設媒體熱線等多種方式，重點對路街巷名稱、住宅區名稱、地名標志設置進行拉網式調查摸底。三是整理建庫。對調查摸底的不規范地名，建庫整理錄入建立數據“臺帳”，全面掌握不規范地名使用現狀，為不規范地名整治工作打下堅實基礎。

二、服務為先，穩妥推進。地名關乎民生，開展不規范地名整治，穩妥為重。以服務社會、經濟便民為準則，努力做到“三個堅持”。一是堅持科學界定標準。按照規定，把沒有以法定程序命名的地名、名稱存在“大、洋、怪、重”亂象的不規范地名視為非標準地名。二是堅持盯問題抓整改。對清理出來的不規范地名，分門別類地進行地名標準化處理。對用字規范、含義健康、名稱使用已久、約定俗成、基本符合地名命名原則的非標準地名，完善其手續，分批備案。三是堅持穩定有序整治。堅持“管好增量、整治存量”原則，對不違背公序良俗、社會負面反響不強烈的不規范地名，在保持地名相對穩定的前提下，逐步開展整治工作。

三、部門聯動，合力推進。加強聯管是地名規范管理的重要途徑。一是健全機制。建立地名管理工作部門聯席會議、工作聯絡等制度，互通情況，信息共享，加大全市地名協同管理力度。二是重點核查。會同公安等部門，對重名等不規范地名進行清理；協同市交委等部門，對火車北站等片區不規范地名進行規范更名。三是成果轉化。針對清理情況，結合地名普查，在多次調研、反復論證的基礎上，會同發展改革、規劃、市政等8個部門，聯合印發了《關于進一步加強和規范地名管理工作的通知》，對全市地名規劃、地名命名、地名設標等進行規范，從源頭上加強地名管理，切實解決困擾多年的地名不規范、命名滯后等“老大難”問題。

四、多管齊下，引導推進。為鞏固不規范地名清理整治工作成果，重慶市還加強了監督引導。一方面加強宣傳引導。充分利用電視、報刊、墻報、標語等多種形式，就清理整治不規范地名的意義、范圍、方法、步驟、目標進行廣泛宣傳，推廣使用標準地名，不斷增強社會各界使用標準地名的意識，營造良好的地名文化氛圍。另一方面強化信用引導。積極參與“信用重慶”建設，把不依法使用地名納入行政處罰信用信息，在部門以上門戶網站公示，督促引導社會依法使用標準地名。

江蘇省：切實提高地名法治化、規范化、信息化水平