本刊記者專訪地名文化保護和清理整治不規范地名工作詮釋

本刊記者專訪地名文化保護和清理整治不規范地名工作詮釋

問：此次國務院開展的大規模地名保護和清理整治工作的背景是什么？其主要目標是什么？

答：黨中央、國務院歷來高度重視地名管理和文化保護工作。習近平總書記在中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議上強調，要規范地名管理，傳承中華優秀傳統文化。地名是基本的社會公共信息，也是重要的社會文化形態和載體，在國家治理、社會生活、經濟發展、文化傳承、國防建設和國際交往等方面廣泛發揮著重要作用。經濟社會越發展，社會各界對地名服務的需求就越多，對地名科學化、標準化和文化品質的要求也越高。在我國進入全面建成小康社會決勝階段的新形勢下，地名管理工作面臨新的要求，加強地名文化保護、清理整治不規范地名工作的重要性和緊迫性更加突顯。加強地名文化保護、清理整治不規范地名，有利于傳承弘揚中華優秀傳統文化，彰顯社會主義核心價值觀，繁榮發展中國特色社會主義文化；有利于加快地名標準化進程，加強和改善地名管理，促進國家治理體系和治理能力現代化；有利于為社會提供更加標準規范的地名信息，更好地服務經濟社會發展、滿足人民群眾生活需求。

此次開展的大規模地名保護和整治工作的主要工作目標是：以《中華人民共和國國家通用語言文字法》《地名管理條例》《地名管理條例實施細則》《地名標志》國家標準（GBl7733-2008）和《國務院關于開展第二次全國地名普查的通知》（國發〔2014〕3號）、《第二次全國地名普查實施方案》（國地名普查組發〔2014〕1號）等法律法規和文件規定為依據，充分調查、挖掘、整理地名文化資源，保護地名文化遺產，傳承和弘揚地名文化，清理整治地名中存在的“刻意夸大、崇洋媚外、怪異難懂、重名同音”以及隨意更名等不規范現象，進一步規范地名命名、更名、發布和使用，提升地名法治化、科學化、標準化水平，營造規范有序的地名環境，使地名更好地體現和彰顯社會主義核心價值觀。

問：如何理解“地名在國家治理、文化傳承、國防建設以及國際交往等方面發揮廣泛作用”的深刻內涵？

答：地名是基礎地理信息，是定位的符號、指向的工具，是信息傳輸的載體，具有明顯的服務功能，涉及內政外交、新聞出版、測繪制圖、郵電通信、交通旅游等各個方面，在社會生產生活中發揮著重要作用，任何社會、任何組織和個人都要經常使用地名，任何國內或國際交流交往都離不開地名。據統計，人們日常接觸使用的信息中約有80%與地理位置和空間分布有關，這些信息主要通過地名來呈現。

地名管理是社會治理的重要支撐，實現城市中公共安全、消防救災、交通運輸、郵電通訊、快遞物流等方面的精細管理，建立基層綜合服務管理體系、推進基層社會治理創新等工作，都需要標準規范的地名信息。

地名承載著人類文明發展的歷史，是國家和民族歷史的見證、文化的記憶、情感的寄托。我國地名文化資源浩如煙海，內涵豐富，底蘊深厚，是五千年中華文明的重要組成部分。可以說，地名中蘊涵著中華民族的“根”與“魂”，彰顯著中華兒女的“情”和“夢”，是寶貴的文化遺產和精神財富。人們通常能在地名中寄托“鄉情鄉愁”，從地名文化中找到自己的文化歸宿。

地名關系到國家的領土主權和民族尊嚴。根據國際法有關規定，最早命名是確定領土主權的基本要素之一。邊境線上的任何一個地名，都是我國領土主權的象征。2012年，民政部和國家海洋局聯合公布了釣魚島及其部分附屬島嶼的標準名稱、漢語拼音、位置描述，就是我國對釣魚島主權的鮮明宣誓。

問：民政部承擔了哪些管理地名的職責？在加強地名規范化建設、推進地名文化建設方面采取了哪些舉措？

答：民政部作為地名管理工作的主管部門，其主要職責是：擬定地名管理辦法，指導和協調全國地名管理工作；審核縣級以上行政區域的命名、更名；審核重要自然地理實體和國際公有領域、天體地理實體的命名、更名；參與聯合國地名標準化建設工作。

關于加強地名規范化建設：

為適應國內外快速發展的新形勢，近年來，民政部不斷加強地名規范化管理。一是健全了地名管理法規標準體系。1986年國務院頒布了《地名管理條例》，1996年民政部印發了《地名管理條例實施細則》，2001年、2006年和2011年民政部相繼出臺了《地名檔案管理辦法》《地名標志管理試行辦法》和《國家地名和區劃數據庫管理辦法（試行）》等一系列規范性文件。同時，頒布出臺了《地名文化遺產鑒定》《地名信息交換格式》《地名分類與類別代碼編制方法》《地名標志》等一系列國家標準、行業標準和地方標準，初步建構了地名標準化體系。2002年以來，民政部積極推進《地名管理條例》修訂工作，先后召開多次座談會，深入開展調研，力求在內容上更加全面，在框架設計上更加合理，在執行上更加可操作。二是強化地名規范化管理。在地名命名更名方面，建立了地名命名更名專家論證制度和審核報批制度。1996年印發了《關于加強城鎮建筑物名稱管理的通知》。在地名標準化方面，2012年印發了《關于開展地名清理整頓工作的通知》，營造了良好的地名環境。在地名維權方面，2010年確定了359個南極地區科考區域規范化地名，2010和2011年分兩批公布了873個月球標準地名漢字譯名，2012年分兩批公布了71個釣魚島及其部分附屬島嶼標準名稱和26個釣魚島及其周邊海域部分地理實體的標準名稱，有效維護了我國國家主權和戰略利益。在地名地址管理方面，2015年民政部印發了《關于開展全國地名地址庫試點示范創建活動的通知》和《關于確定全國地名地址庫試點示范創建地區的通知》，啟動了全國地名地址庫試點示范創建活動。

關于推進地名文化建設：民政部多次召開全國地名文化建設相關會議，2012年先后制定和印發了《民政部關于加強地名文化建設的意見》《地名文化遺產鑒定》行業標準和《全國地名文化遺產保護工作實施方案》，組織開展地名文化遺產確認工作。截至目前，已確認德化縣、萊州市等72個縣為“千年古縣”，“千年古鎮、千年古村落”等地名文化遺產的保護工作也正在穩步推進。在民政部統一部署下，各地也不斷加強本地各類地名文化遺產保護工作，組織編纂了地名文化相關書籍，組織攝制了54集“千年古縣”地名文化遺產專題片。近年來，民政部組織制作的《美麗中國·千年古縣》個性化郵冊在APEC會場展示，開展了“攜手騰飛”全國省界地名文化圖片征集、“一帶一路”國內地名文化攝影展、全國地名知識有獎競答、“地域風情·地名文化”郵品宣傳周等活動，聯合相關媒體舉辦《地名的故事·那些歷史那些鄉愁》欄目、開展“尋找最美地名”等活動，受到社會廣泛關注和熱烈歡迎。

問：推進這項工作的具體方案和工作重點是什么？

答：這項工作由國務院第二次全國地名普查領導小組負責牽頭開展，省市縣各級第二次全國地名普查領導小組負責實施落實，計劃從2016年2月開始，到2017年6月結束，按照動員部署、普查摸底、清理整改、健全制度和總結驗收五個步驟推進。一是動員部署。各地要結合第二次全國地名普查和各自實際，于2016年3月底前制定印發加強地名文化保護和清理整治不規范地名工作實施方案。二是普查摸底。各地地名普查辦公室要結合本次地名普查，掌握底數詳情，分類進行梳理，提出初步名單，為開展保護和治理提供全面詳實的資料。三是清理整改。縣級以上地方地名普查辦公室要成立地名文化保護暨清理整治不規范地名工作專家組，負責評審，提出建議名單以及相應的處理意見。而后由本級地名普查辦公室邀請相關專家和群眾代表進行法律評估和相關風險評估，必要時應舉行社會聽證。對經論證評估屬于地名文化遺產的，向上級部門推薦上報。對確實不規范的地名，按照法定程序進行命名更名。同時，及時向社會公布。四是健全制度。各地要以第二次全國地名普查和此次活動為契機，大力推進地名法治建設，建立地名命名、更名、注銷和使用管理的長效機制，切實保護好地名文化。五是總結驗收。以上工作完成后，各地要及時總結成果經驗，將工作情況報上級地名普查領導小組驗收。

開展這項工作的重點：一是加強地名文化保護。開展地名文化資源調查，建立地名文化資源庫和網絡查詢系統；深入推進地名文化遺產保護，制定保護規劃，建立國家、省、市、縣四級地名文化遺產保護名錄體系；堅持優秀地名文化傳承，在地名命名更名時充分挖掘人文歷史資源，使新地名更好地延續地名文脈，體現地域特色；加強地名文化宣傳，廣泛開展地名文化活動，積極支持引導地名文化產業發展，結合“一帶一路”戰略促進地名文化海外傳播，增強中華文化的影響力和認同感。二是清理整治不規范地名。清理整治居民區、大型建筑物、街巷、道路、橋梁等地名中存在的“大、洋、怪、重”等不規范地名；加強對地名使用情況的監督檢查，及時糾正不規范地名、使用不規范漢字書寫地名、使用外文拼寫地名等違反法規標準的行為；進一步規范地名命名、更名發布和使用，營造規范有序的地名環境。

此次大規模地名文化保護和清理整治不規范地名主要工作的啟動，得到了社會各界的普遍認可和一片叫好，針對人們普遍關心關注的問題，本刊記者專訪了民政部區劃地名司有關負責人。