治淮工程防洪減災效益分析

姜健俊

防汛與抗旱

治淮工程防洪減災效益分析

姜健俊

淮河從1950年進入全面治理的歷史階段，期間連續不斷，幾經高潮，成果顯著，效益巨大，淮河流域面貌發生了根本性變化。目前流域已基本建成由河道堤防、行蓄洪區、水庫、分洪河道、防汛調度指揮系統等組成的防洪除澇減災體系，在行蓄洪區充分運用的情況下，可防御新中國成立以來發生的流域性最大洪水，能夠滿足重要城市和保護區的防洪安全要求。

經典的防洪減災經濟效益分析一般通過計算基準年的還原洪災損失與計算年實際洪災損失的差值來實現。淮委于2010年發布了治淮60周年經濟社會效益分析報告，報告中有詳盡的分析數據，筆者在此不作贅述。本文采用對比分析法，查閱歷史資料，從受淹面積、受災人口、因災死亡人數等方面，對皖北和沂沭泗地區防洪工程治理前后的受災情況進行對比，試圖更加直觀地分析治淮工程防洪減災效益。

一、1950年淮河水災

1950年7月淮河洪水由6、7月間3次暴雨所形成。洪水主要來自淮河上游及中游淮北各大支流。與1921年和1931年洪水相比，該年洪水歷時較短，水量集中，干流蚌埠以上洪水位均高于1921年和1931年，正陽關、蚌埠、中渡30d和60d洪量均小于1921年、1931年和1954年，其中30d洪量為1915年有資料以來第7位，其重現期約為10年一遇。

1950年淮河洪水洪澤湖以上沿淮干流決口10余處，蚌埠以上地區阜南、阜陽、臨泉、潁上、太和、鳳臺、懷遠等地一片汪洋，數十里不見邊際。正陽關至三河尖水面東西100km、南北20～40km一望無際，近河村莊僅見樹梢。蚌埠至五河大水連成一片，安河決口9處，靈璧、泗洪一帶盡成澤國。據1950年皖北淮河災區視察報告記載，皖北4個專區35個縣市中有30個縣市成災，重災2247萬畝，輕災面積有916萬畝，共計受災3163萬畝；重災地區受災的人口690萬，輕災地區也有308萬，合計998萬人，占四個專區總人口的60%；淹死人數489人；倒塌房屋89萬間。淮河干支流堤防決口漫溢82處（見表1）。

表1　淮河干支流堤防漫決統計表

二、2007年淮河水災

2007年淮河洪水主要由6月下旬至7月上旬的5次暴雨造成，在此期間，淮河水系絕大部分地區降雨量在300mm以上，淮南山區、洪汝河、淮河中游沿淮、洪澤湖及北部支流中下游地區超過500mm。淮河干流出現復式洪峰。淮河干流中游高水位持續時間長，洪量大。淮河干流以及入江水道全線超過警戒水位。淮河干流息縣站最大流量4340 m3/s，超過2003年；王家壩（總）、潤河集、魯臺子站最大流量分別為 8030 m3/s、7520 m3/s、7950 m3/s，均超過1991年和2003年；三河閘最大下泄流量8500 m3/s，洪澤湖日平均最大出湖流量11100 m3/s，均大于1991年。

根據估算的最大30d洪量初步分析，王家壩、潤河集、正陽關、蚌埠（吳家渡）洪水重現期為15～20年，洪澤湖（中渡）約為25年。

2007年淮河洪水造成了嚴重的洪澇災害。據統計，淮河流域四省農作物洪澇受災面積3747.6萬畝，成災面積2379.45萬畝，受災人口2474萬人，倒塌房屋11.53萬間，因災死亡4人，直接經濟總損失155.2億元，其中水利設施損失18.52億元。

安徽省受災面積1998萬畝，成災面積1466萬畝，受災人口1435萬人，倒塌房屋8.94萬間，因災死亡3人，直接經濟總損失88.42億元，其中水利設施損失12.73億元。受災嚴重的有阜陽、蚌埠、淮南等市。

三、1950年和2007年水災受災情況對比

1950年淮河洪水主要來自淮河上游及中游淮北各大支流，2007年淮河水系干、支流洪水并發。表2給出了淮河干流主要控制站1950年和2007年洪水洪量和重現期分析初步成果，2007年淮河干流主要控制站最大30d、60d還原洪量和洪量重現期均大于1950年。

與洪水兩次規模比較結果不同的是，兩次洪水所造成的災情卻是另一種狀況。由于1950年淮河災情主要集中在皖北，而2007年為流域性大洪水，受災范圍缺乏一致性，故采用2007年安徽災情與1950年皖北災情進行對比（見表3）。

與1950年相比，2007年成災面積減少36.8%，倒塌房屋數量和因災死亡人口更是大幅減少；1950年安徽受災人口占皖北地區的60%，而2007年安徽受災人口占其流域總人口的36%，相對受災人口2007年比1950年減少了近一半。需要說明的是，1950年洪水中洪澤湖以上淮河干流決口達10余處，當年沿淮地區洪、澇災害并發，而2007年洪水中，除部分行蓄洪區因主動開放而造成行蓄洪區的洪災外，其他基本上都是澇災所致。由此可見，2007年的洪水量級大于1950年，而災情要明顯小于1950年。治淮工程的防洪減災效益十分顯著。

表2　　淮干主要站洪水峰量表

表3　　淮河1950年、2007年洪澇災害統計表（安徽）

四、沂沭泗河洪水東調南下工程的防洪作用

沂沭泗河水系是淮河流域內一個相對獨立的水系，是沂、沭、泗（運）三條水系的總稱，位于淮河流域東北部，北起沂蒙山，東臨黃海，西至黃河右堤，南以廢黃河與淮河水系為界，流域面積約8萬km2，是我國重要的糧、棉、油生產基地和煤電能源基地。

1957年7月6～26日，沂沭泗河水系出現七次暴雨，雨區范圍廣、雨量大、持續時間長，出現了新中國成立以來最大的一次洪水，暴雨洪水以南南四湖地區洪水最大，約合90年一遇，其次在沂河流域。7月19日，沂河臨沂站實測洪峰流量為15400 m3/s，沂河洪水雖經分沂入沭及江風口兩處分洪，下游郯城段仍有兩處決口，洪水淹沒了郯城、蒼山兩縣10多萬畝土地。7 月11日，沭河大官莊出現最大洪峰為4910 m3/s。沂、沭河7d、15d洪水量均為歷年最大。暴雨洪水沖毀山丘區大量梯田、小型塘壩等工程。南四湖匯集周邊各河道來水，最大入湖流量約為10000 m3/s，由于洪水來不及下泄，使湖區出現嚴重的洪澇災害。這次洪水造成中下游河堤普遍漫決達7400多處。全流域受災土地面積2455萬畝，倒塌房間249萬間，傷亡742人。沂沭泗河水系1957年洪水淹沒范圍如圖1。

圖1　　沂沭泗水系1957年洪水淹沒范圍圖

未來沂沭泗河水系如發生1957年洪水，整個區域洪澇災情將有根本性改善。據分析，除南四湖湖西的萬福河、東魚河部分地區及沂沭河上游少部分地區將遭受洪災外，其他地區將免受洪水災害。與1957年實際淹沒面積相比減少淹沒面積15030 km2，預計減災效益巨大。沂沭泗河洪水東調南下工程實施后1957年洪水重演淹沒范圍如圖2。

圖2　　沂沭泗水系規劃工況下1957年洪水重演淹沒范圍圖

沂沭泗河是沂沭泗流域的骨干防洪工程，于1970年代初開始建設，到2010年基本完成。1957年是新中國成立以后沂沭泗地區洪澇災害最嚴重的年份。在沂沭泗水系規劃工況下，采用1957年洪水重演淹沒范圍圖與當年實際洪水淹沒范圍圖對比分析表明，工程完成后，再遇到相同年型的洪水，減災效益巨大■

（作者單位：淮河水利委員會233001）