善用金融工具推動南疆發(fā)展

許維鴻

筆者連續(xù)四年暑期前往南疆地區(qū)調(diào)研，今年明顯感受到：由于南疆基層干部和自治區(qū)下鄉(xiāng)駐點(diǎn)干部持續(xù)務(wù)實(shí)的工作，漢族商人和游客大量回流，即便是交通相對困難的縣城，回來做生意的漢族人數(shù)也超過原先的2/3，整個喀什地區(qū)的游客更達(dá)到2015年同期的一倍多。面對逐漸好轉(zhuǎn)的形勢，更應(yīng)趁熱打鐵，加快推進(jìn)立足長遠(yuǎn)的治本之策。

首先，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面，可以本著“退一步、進(jìn)兩步”的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)思路，弱化2016年對南疆各地市GDP增速、稅收增速等考核指標(biāo)，將“一帶一路”產(chǎn)能合作、精準(zhǔn)扶貧、有效就業(yè)、PPP投融資創(chuàng)新等作為政績考核的優(yōu)先要素。南疆經(jīng)濟(jì)不僅僅是整個中國“周期疊加、經(jīng)濟(jì)下行”的一個縮影，更是諸多因素轉(zhuǎn)型換速的集合，如果慣性強(qiáng)調(diào)短期數(shù)據(jù)的靚麗，有可能犧牲長期的發(fā)展機(jī)遇。

尤其是PPP投融資模式的創(chuàng)新，坊間戲稱新疆“無項(xiàng)目不3P，無投資不基金”。盡管新疆是全國對地方政府投融資定位轉(zhuǎn)化最積極的省份之一，但相對于東南沿海，該地的經(jīng)濟(jì)管理模式計(jì)劃色彩更重，民營資本積累也不如內(nèi)地省份，PPP模式創(chuàng)新遇到很多困難。

其次，在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，需要扶持更多產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。過去幾年，以廣泛覆蓋的扶貧安居房為代表，各項(xiàng)扶貧補(bǔ)助工作逐漸細(xì)化，各族農(nóng)戶感受到黨和政府的實(shí)惠，這對南疆穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。同時，經(jīng)濟(jì)下行壓力使得很多現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展受困，內(nèi)地大品牌對南疆農(nóng)產(chǎn)品的批量收購，更擠壓本地中小貿(mào)易商的生存空間；南疆地市缺少農(nóng)業(yè)龍頭公司主導(dǎo)的自主品牌，無力對抗沿海市場低價格的假冒南疆大棗和瓜果。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的更高層次和必經(jīng)階段。南疆的農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍體量小，目前得到的各種補(bǔ)助不足以覆蓋市場風(fēng)險，想要獲得金融信貸更是難上加難。他們期待各地市和援疆省份更有效、更具針對性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈幫扶，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金“股債結(jié)合”的投融資幫扶，以及援疆龍頭企業(yè)、南疆核心品牌的跨區(qū)域合作。至少，南疆各地市應(yīng)該把有限的幫扶資金，首先獎勵那些過去幾年對南疆不離不棄、持續(xù)開工的企業(yè)——為了防止做假，可從社保繳納情況、用水用電量等記錄進(jìn)行核實(shí)。

文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域需要更多“接地氣”的項(xiàng)目。一些所謂“文化援疆”的變相房地產(chǎn)開發(fā)，興建的“文化標(biāo)志性建筑”并未結(jié)合南疆少數(shù)民族特色，更談不上吸引當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c。與此同時，個別南疆縣城還沒有現(xiàn)代化的電影院和文化中心。

事實(shí)上，包括樓蘭古城、尼雅遺跡、拜火教神廟、玄奘之路在內(nèi)的南疆多民族璀璨文化，不僅是新疆旅游業(yè)的關(guān)鍵賣點(diǎn)，更是文化產(chǎn)業(yè)難得的IP資源。可喜的是，一批“接地氣”的項(xiàng)目已經(jīng)漸次推進(jìn)，例如文化部對維族繡娘文化的全世界推廣，兩院院士與刀郎文化的結(jié)合等。▲

（作者是中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）