九省市經驗交流

共享

九省市經驗交流

北京：全面推進“救急難”工作編密織牢困難群眾基本生活安全網

北京市民政局局長李萬鈞

2015年，民政部、財政部確定北京為全國唯一省級“救急難”綜合試點單位。北京從健全組織體系、完善救助政策、創新工作機制等方面，積極推進“救急難”工作。

一、加強工作部署，著力夯實“救急難”工作基礎。市委、市政府高度重視，要求全市16個區全面開展“救急難”工作，確保陷入困境的家庭得到及時救助。以市社會救助工作聯席會議制度為依托，召開全市“救急難”工作部署和推進會，指導各區邊試點邊改進。出臺《關于開展“救急難”工作的實施意見（試行）》，對“救急難”工作提出明確要求。一是建立“一門受理、協同辦理”機制。街道（鄉鎮）層面設立統一的“社會救助服務窗口”，建立急難事項求助“首問負責制”和“轉介”工作制度，完善部門間分辦、轉辦、結果反饋流程，使困難群眾救助有門、受助及時。二是建立主動發現和先行救助機制。依托社區黨組織、居民自治組織、社區網格社會服務平臺、“96156”社會救助熱線，發揮社區工作者、社區網格員、志愿者作用，主動發現；對于情況緊急的，鄉鎮政府（街道辦事處）、區民政部門給予先行救助。三是建立信息核對機制。實現民政與公安、住建、人社、稅務、工商、公積金等部門及民政部門內部的居民家庭收入、財產數據對接，加強部門協作，防止“重復救助”和“遺漏救助”。

二、加強政策創制，為“救急難”工作提供制度支撐。一是完善臨時救助政策。臨時救助是“救急難”工作的主要承接制度。以市政府名義出臺《關于進一步完善臨時救助制度的通知》：第一，擴大救助范圍。突破現行救助制度僅針對本市低保、低收入對象的限制，將所有遭遇突發性困難的家庭和個人都納入臨時救助范圍。第二，救助方式多樣化。采取發放臨時救助金、提供救助服務、轉介服務等多種方式，滿足救助對象基本生活需要。第三，明確資金保障。按照上一年度本市低保標準、救助人數等因素，核算臨時救助金額，納入區財政預算。二是完善醫療救助政策。出臺了《關于調整完善城鄉醫療救助制度的意見》，規范和統籌全市醫療救助制度，提高了報銷比例和報銷額度，擴大了重特大疾病種類和范圍，保障了困難家庭基本醫療需求?？紤]到部分家庭成員因罹患重大疾病、醫療費用支出超過家庭承受能力、導致基本生活出現嚴重困難的實際情況，制定了《關于開展因病致貧家庭醫療救助有關問題的通知（試行）》，進一步擴大了醫療救助覆蓋面，將低保、低收入家庭以外的因病致貧家庭中的重病患者納入救助范圍。三是完善相關配套政策。出臺《北京市城市特困人員供養辦法》，明確供養范圍、供養標準、供養內容和資金預算等，有力保障了城市特困人員的基本生活。制定集中供熱采暖、燃煤自采暖、清潔能源自采暖救助政策，明確救助標準，解決低保家庭冬季取暖困難。此外，還規范和統籌了城鄉低保分類救助制度，對分散供養的特困人員、罹患重大疾病人員以及重殘人、老年人和未成年人等特殊困難群體，按照低保標準的15%～40%上浮救助金，切實做到救助對象精準、資金使用精準。

三、引導社會參與，不斷增強“救急難”工作合力。一是出臺《關于慈善力量參與社會救助的意見》。充分發揮慈善力量在構建社會救助體系中的重要作用，引導慈善組織、企事業單位和愛心人士等為救助對象特別是急難對象提供物質、資金、志愿服務等幫助，及時將政府救助后仍有困難或政府救助政策覆蓋不到但確有困難的人員及時轉介到慈善渠道，實現了政府救助與慈善救助的有效銜接。二是建立急難對象需求與慈善資源對接信息平臺。2015年11月，首都慈善信息平臺上線運行，具備慈善救助、慈善項目展示、慈善地圖等功能。建立慈善救助供需數據庫，全面掌握慈善組織、慈善項目和急難對象需求等信息，實現了救助對象需求與慈善組織救助資源的有效對接。三是設立慈善醫療救助基金。政府出資3000萬元，設立政府引導與社會慈善捐助相結合的慈善醫療救助基金，對罹患重大疾病的城鄉救助對象，給予慈善醫療救助。同時，推動街道（鄉鎮）建立慈善救助專項基金，及時救助本區域內的急難對象。

吉林：加強扶持引導 激發社會活力大力推動居家養老服務創新發展

吉林省民政廳廳長鄭國君

近年來，吉林省將居家養老服務作為養老服務工作的重中之重，突出示范帶動、創新驅動，加快推進居家養老服務社會化，建立健全與市場經濟相適應的居家養老服務發展模式、管理方式和運行機制，著力打造沒有圍墻的養老院。

一、高位推進，優化發展環境。省委、省政府堅持把發展養老服務作為穩增長、調結構、促改革、惠民生的大事來抓，強化組織領導，納入重要日程。2013年至2015年，連續三年將“建設社區老年人日間照料中心”“鼓勵社會力量進入養老服務領域”納入省政府民生實事和重點工作任務。2015年8月，以省政府名義召開全省推進居家養老服務社會化工作會議，推廣試點經驗，落實屬地責任。在經濟下行壓力持續加大、財政收支矛盾比較突出的情況下，2015年省級財政用于支持養老服務發展資金，由原來的每年5000萬元增加至1.1億元，其中社區居家養老服務補貼3000萬元，增長3.1倍。每年用于社區居家養老服務的省級福彩公益金，占支持養老服務業資金總額的40%以上。制定出臺了《關于鼓勵和支持民間資本參與養老服務業發展的實施意見》《吉林省養老服務產業政府引導基金管理辦法》等政策，鼓勵和引導民間資本以獨資、合資、合作、聯營等多種方式參與居家養老服務。

二、創新機制，引導社會力量參與。一是支持社會力量建設或運營社區養老設施。按照建設面積分別給予社區日間照料中心5至10萬元、社區居家養老服務中心30至50萬元資助，提升社區養老服務能力。二是發揮政府購買服務的撬動作用。優先建立貧困居家失能老人護理補貼制度，按每人每年1200元標準，為3萬名居家失能老人購買護理服務。2016年還將安排適當比例的省級福彩公益金購買服務。三是大力發展養老服務社會組織。依托社會組織孵化培育基地，在初創期提供辦公場所、扶持基金、發展指導等關鍵性支持，全省養老服務社會組織達500余個，打造了“幸福里”“小棉襖”“天瑞英杰”等居家養老特色品牌。四是支持社會力量運用互聯網等技術手段開展養老服務。4個市（州）、19個縣（市）建設的居家服務網絡平臺交由社會組織管理，實現老年人需求與服務供給的有效對接，讓居家老人通過一個按鍵、一個電話就能享受便捷優質的服務。

三、示范引領，創新服務方式。為探索居家養老服務發展路徑，2014年省民政廳直接指導長春市二道區嶺東社區開展居家養老“定制化”服務試點，全程參與需求調研分析、服務項目論證、運作方式設定等工作。初步形成了以企業或社會組織為主體，以街道、社區養老服務設施為依托，以老年人信息采集、能力評估及服務設計為前提，通過政府購買服務和市場化運作相結合，為居家老人提供“套餐式”服務。在省級試點的帶動引領下，全省已有536個社區依托社會力量開展居家養老服務，占全省城市社區總數的37.8%，主要形成了3種服務模式：委托運營模式，即通過招投標將社區用房及設施無償提供給企業或社會組織開展居家養老服務。延伸服務模式，即社區依托轄區內養老機構，借助其服務設施和隊伍優勢，為居家老人提供上門服務。資源共享模式，即民政部門或社區（街道）將社區周邊企業、商家、醫療服務機構等相關信息錄入其搭建的信息網絡平臺，由其完成供需對接和服務派送。

四、加強監管，促進健康發展。規范政府購買服務程序，制定了《吉林省政府購買服務管理辦法》，建立健全項目編報、項目公示、資質審核、組織采購等工作流程，確保社會力量平等參與居家養老服務項目競爭。規范服務標準，制定了《居家養老服務與管理規范》等地方標準，為規范市場行為提供基本遵循和技術支撐。規范服務流程，從居家老人提出服務申請到確定服務項目，從簽訂服務協議到服務用工派單，從服務過程到服務回訪等方面，逐項健全制度，建立臺賬，確保居家養老服務質量。規范服務收費，出臺了《吉林省養老服務收費管理暫行辦法》，公開居家養老服務項目、價格和獎懲措施，督促各類服務實體合法經營、誠信服務。規范資金管理，聯合財政、審計共同開展養老服務補貼資金專項督查，確保財政資金發揮最佳效能，用到最困難、最急需的居家老人身上。

上海：創新基層治理 增強社區活力

創新社會治理、加強基層建設是上海近年著力推進的重點工作。市委列為一號課題，發動全市深入調研，出臺“1+6”系列文件。上海精準把握“社會治理的核心是人、重心在城鄉社區、關鍵是體制創新”的要求，堅持問題導向、目標導向，推進社會治理精細化，構建共建共享治理格局。

上海市民政局局長朱勤皓

一、抓體制機制，優化基層社會治理。深化街鎮體制改革，深耕社區自治沃土，推進基層社會治理。一是創新街鎮體制。轉變街道職能，明確街道以公共服務、公共管理、公共安全為基本職責，承擔加強黨的建設、組織公共服務等八項職能。精簡內設機構，實行“6+2”模式，全市統一設置6個機構，各區根據實際設立2個機構。全面取消街道招商引資職能。強化鎮域治理，對郊區導入人口5萬以上的集中城市化地區，推進析出街道。對暫時不宜析出街道、常住人口2萬以上、城市化面積2平方公里的區域，做實基本管理單元，以“3+3”為重點配置資源，建設社區事務、社區衛生、社區文化三個服務平臺，推動公安、城管、市場監管三支力量下沉，更好地服務群眾。目前，全市確定了67個基本管理單元。二是深化群眾自治。完善黨組織領導下的居村治理體系，在居民區，重點厘清居委會與業委會關系，探索符合條件的居委會成員依法兼任業委會成員。在農村社區，重點理順村經關系，做強監督功能，全面建立村務監督委員會。加強社區民主協商，建立自下而上的議題形成機制，開展民主協商，健全村規民約。推進社區減負增能，減少居（村）委會協助行政性事務，實行“兩份清單、一本臺賬、一項機制”，即居（村）委會依法依規協助行政事務清單、居委會印章使用清單、居（村）電子臺賬和居村工作事項準入機制。增強居（村）委會自治能力和精準服務能力，切實幫助群眾排憂解難，讓老百姓“有困難、找居村”。

二、抓功能拓展，提升社區服務效能。全市已建成215個覆蓋街鎮、延伸居村的社區公共服務平臺和190個社區生活服務中心，因地制宜增強社區服務功能。一是推進社區公共服務創新發展。堅持“能沉盡沉”“通辦就近”的原則，推進“兩個通辦”，即“全市通辦”和“一證通辦”。推進“兩延服務”，即網上延伸辦事和居村延伸服務。完善“三級平臺”，優化社區事務服務受理系統，完善市、區縣、街鎮三級平臺標準化建設。系統升級后，統一受理184個市級事項，整合了9個委辦局的18個業務系統，全年服務人次達1200萬。二是推進社區公益服務創新發展。推動社區公益服務招投標，2015年招投標社區公益項目176個，投入資金逾5100萬元。推動社區為老公益服務，推廣“長者照護之家”，到2017年實現全市覆蓋，新建600家老年人日間服務中心。推動困境兒童公益服務，建設社區兒童之家，整合社會力量，及時救護困境兒童。

三、抓隊伍建設，增強社區治理能力。上海以專業化、社會化、規范化為方向，以薪酬體系為基礎，建立社區工作者職業化體系，推動基層骨干隊伍“進得了、留得住、有發展、干得好”。一是規范納入條件。將街鎮、居民區從事公共管理和服務的就業年齡段、全日制骨干人員納入社區工作者范圍，實施總量調控、額度管理。二是規范薪酬體系。確定全市社區工作者隊伍平均收入為2013年度職工平均工資的1至1.4倍，建立統一的三崗十八級薪酬體系，實施薪酬動態調整。三是規范用工管理。統一建立社區工作者事務所，規范勞動用工，完善考核評價，形成長效機制。社區工作者職業體系的建立，為隊伍建設提供了制度保障，促進隊伍結構明顯優化。經綜合考核，全市首批納入社區工作者近3萬名，平均年齡37歲，大專以上學歷超過80%。

四、抓資源整合，凝聚社區發展合力。上海歷來重視依靠制度化的協商平臺和多元化的共同治理，推動資源共享、機制共建。一是發揮社區共治平臺整合作用。健全社區代表會議制度，把社區發展規劃和實事項目等公共事務納入共治，引導多元主體參與社區治理。二是引入社會力量參與社區治理。將社區生活服務類、公益慈善類、文體活動類、專業調處類社區社會組織列為重點扶持對象。編制兩個目錄，即政府購買服務指導目錄，承接社區服務的社會組織指導目錄，規范購買公共服務。推進街鎮社會組織服務中心建設，探索社區發展基金（會），為社會組織參與治理提供保障。

江蘇：強化落實意識 提升執行能力確保惠民政策在基層落地生根

江蘇省民政廳廳長侯學元

江蘇民政系統堅持把狠抓政策落實擺在重要位置，通過完善配套措施、加強督查評估、改進落實方法，確保政策在基層落地生根，以實實在在的改革成效推進現代民政建設。

一、注重制度配套，確保國家政策貫徹到位。國家每出臺民政法規政策，江蘇省級都及時制定配套文件，市縣列出時間表、路線圖，凸顯“江蘇特色”。一是以地方立法強化國家政策。“十二五”以來，江蘇每年爭取人大出臺一部民政地方法規，出臺了《江蘇省慈善事業促進條例》《江蘇省老年人權益保障條例》《江蘇省行業協會條例》《江蘇省地名管理條例》《江蘇省養老服務條例》等地方法規，以及《江蘇省社會救助辦法》《江蘇省實施〈軍人撫恤優待條例〉辦法》等政府規章。二是以實施意見細化國家政策。2015年省政府出臺《江蘇省臨時救助實施辦法》，細分不同類型的救助對象，并從省級層面規定了相對統一的救助標準。為落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》，省政府及時出臺實施意見。省民政廳會同23個相關部門在規劃建設、醫養融合、金融支持、社會保險、產業發展、外資參與等方面出臺12個配套文件，全方位強化、細化了國務院文件中的每一個政策點。三是以更高標準實化國家政策。根據江蘇實際，合理調高部分指標。從老齡化程度高于全國平均水平的實際出發，將國家規定的人均0.1平方米養老服務用地提高到0.2平方米。省政府在全國率先出臺《關于促進慈善事業健康發展的實施意見》，將國務院確定的發展目標細化為政府支持、社會捐贈、慈善組織、志愿服務、慈善文化、慈善透明等六大指數。省政府出臺《關于進一步完善醫療救助制度的實施意見》，重點救助對象從國務院文件規定的2類擴展到7類。

二、注重督查評估，確保重點部署落實到位。一是圍繞中心抓督查。建立重點工作常態化調度及評估機制，對照民政部重點工作評估和督查清單，以及省委、省政府部署的重點任務，分管廳領導每個月調度一次，廳長辦公會議每個季度調度一次，年中、年末分別開展綜合評估，評估報告分列成績清單和問題清單，公開通報全系統。制定現代民政5大類18項48個指標體系，實行量化考核評估。對于部省合作項目，特別是民政部主要領導交辦的救急難、適度普惠型社會福利制度建設等專項工作，實時跟蹤督辦，及時報告進度，得到部領導批示肯定。二是向上借力抓督查。積極主動向上借力督查，將民政事項納入黨委、政府重點工作及專項督查清單，增強督查實效。省委、省政府分別將社區減負增效、《江蘇省社會救助辦法》落實、養老服務業發展等列為重點督查項目，由省委督查室和省政府督查室牽頭組織相關部門開展專項督查。省人大由三位黨組副書記帶隊，專題督查老年人權益保障法律法規的落實。省政協已連續多年將養老服務、社會救助等方面的提案列為主席重點督辦提案。三是對外聯合抓督查。主動聯合消防部門對全省福利機構開展了2次專項督查、3次暗訪。委托省現代民政研究院對現代民政示范縣（市、區）創建進行第三方評估。高度重視輿論監督和社會評價，聘請9位主流新聞媒體記者擔任行風監督員；委托統計部門抽樣調查群眾對民政工作的滿意度，倒逼各地抓落實、重執行。

三、注重創新方法，確保目標任務高效到位。一是向信息化要效率。按照“省級開發、五級應用，全業務、全流程”的原則，建成了由1個應用支撐平臺和34個子系統構成的民政綜合業務信息平臺，所有工作流程都按照信息化的要求重新優化設計，有效提高了工作的效率和科學性。二是向資源整合要效率。全面建成覆蓋所有鄉鎮（街道）的社會救助“一門受理”平臺，在此基礎上推廣“全科政務”“全科社工”服務模式，整合人力資源，為群眾提供高效快捷的社會救助辦理及其他公共服務。借鑒“互聯網+”思維，積極打造“社區+”平臺，優化整合“三社”及養老、救災、救助、優撫等資源，使直接關系民生的各項實事在社區深度融合、落地生根。三是向執行力要效率。省級舉辦了10期集訓班，對全省民政辦主任進行了全覆蓋培訓，幫助他們準確把握政策要求，提高政策執行能力。2015年，廳機關還增設了審計處，利用專業力量加強審計督查，確保項目規范高效運行，資金規范高效使用。

安徽省：推進改革創新 實現跨越發展

安徽省民政廳廳長吳旭軍

“十二五”以來，特別是2015年以來，安徽省民政廳以服務安徽科學發展為主題，以政策創制、改革創新為牽引，以保障和改善民生、增強公共服務能力為主線，強化民政基礎建設，提高社會管理水平，各項工作任務得到較好落實。

一、以改革創新為統攬，統籌民政事業科學發展。堅持問題導向，轉變思維觀念。立足安徽省情，以新的理念和新的思路，引導全省民政系統在明確發展目標上出思路，在強化社會服務上下功夫，在提升服務能力上抓落實，在發展統籌、項目建設、事業布局等方面，較好地驗證了改革資源是最大資源，創新紅利是最大紅利的概念，向改革要效益，向創新要成果，向制度要發展的思維觀念深入人心力。適應發展趨勢，創新工作方法。適應經濟新常態，實行民政工作項目化、項目工作工程化，在傳統領域引入先進理念。將商業保險引入民政業務，山區庫區農房保險和養老機構綜合責任保險制度實現“一保多贏”。通過“大雙擁”工作格局，帶動優撫安置工作跨越式發展。社區綜合體制改革深入推進，“銅陵模式”“蕪湖模式”不斷完善。建立與市場經濟相適應的福利彩票管理體制和運行機制。圍繞發展大局，全面深化改革。省委將解決養老服務業發展問題列入省委“三嚴三實”專題教育“三個專項行動”范圍，壓實各地黨委領導責任。省政府將7項民政工作納入33項民生工程，定向精準調度、精準施策，實行目標責任考核。省委改革領導小組將5項民政工作納入年度重點改革任務，突出創新牽引，形成攻關合力，改革任務如期完成。

二、以政策創制為突破，形成鞏固發展持久動力。法治民政建設邁出堅實步伐。制定全面推進民政法治建設的意見，出臺規范重大事項決策行為的辦法，建立法治保障和權力約束新機制。安徽省享有地方立法權的11個省轄市的民政部門實施的立法調研和項目儲備，獲得當地人大部門支持，出臺了促進民政事業發展的法規。頂層制度設計得到充實完善。以省政府令形式發布《安徽省自然災害救助辦法》。省政府出臺全面建立臨時救助制度、促進慈善事業健康發展等文件。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺推進農村社區建設、加強城鄉社區協商等實施意見等。示范試點制度管理深入推進。大力推進民政部開展的各項示范試點工作，出臺《關于推進國家級試點工作的指導意見》，明確規定進入民政部試點的必須為省級試點項目，對試點地區和項目內容，在資金和項目上給予傾斜，并通過購買社會服務予以支持。將示范與試點工作統籌謀劃，出臺《創建全國和諧社區建設示范單位的指導意見》《提升全國社會組織建設創新示范區創建水平的指導意見》。加強對示范試點工作的過程管理，委托第三方實施試點工作績效考核并納入全省民政工作綜合評估，實現了示范試點改革發展新突破。

三、以共享發展為目的，保障改革成果惠及群眾。堅持人本導向。城鄉低保與臨時救助、大病醫療救助等救助制度之間銜接更加順暢，救助方式更加精準多元。以購買服務方式打造“福滿江淮 愛佑童心”和“福滿江淮 血脈相連”品牌項目，救助貧困先心病患兒和白血病患兒近千人。按照以人為核心的城鎮化之路，積極穩妥調整行政區劃，優化空間布局，釋放生產力要素，激活了經濟發展動力，促進了經濟社會協調發展。堅持基層導向。突出基層能力建設，突出服務水平提升，突出區域協調發展，省廳與各市簽訂共建合作協議，把民政工作的重點、難點納入當地政府重要議事日程。通過政策下沉、項目下沉、資金下沉、責任下沉，重點突破，共同推進，形成了良性互動整體發展的工作格局。民政服務向基層一線延伸，建成社會救助“一門受理、協同辦理”窗口1530個。建立督查專員制度，定向督查、重點督查，發現問題，及時整改。堅持效益導向?！笆濉睍r期，安徽民政公共服務設施從無到有、從有到優，在注重硬件建設的同時，通過公辦民營、民辦公助，加強項目運行管理，最大程度發揮公共服務設施的社會效益。落實城鄉低?？冃Э己酥贫?，低保績效考核取得較好成績。對各市民政工作完成情況進行綜合評估，保障各項政策制度落地生根，促進群眾享受改革成果最大化。

福建：積極穩妥推進脫鉤工作激發行業協會商會活力

福建省民政廳廳長賴軍

2009年6月至2010年12月期間，福建圍繞“職能分開、機構分離、財產分置、人員分離”四個方面，對全省2020家行業協會開展了脫鉤工作。2015年，中辦、國辦《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》印發后，省領導將其納入全省深化改革的重要內容。按照《總體方案》，省廳對前期的脫鉤進行檢查評估。據統計，全省有行業協會商會3241家（其中省級403家、市縣兩級2838家）。

一、突出黨建工作重點，理順黨建工作體制。加強黨建工作是推動行業協會商會健康有序發展的重要保證，是脫鉤改革的重中之重。9月，中組部印發了全國性行業協會商會脫鉤后黨建工作管理體制調整的辦法；10月，中辦印發了加強社會組織黨的建設指導意見，明確社會組織黨建工作機構要審核負責人人選等多項任務。在社會組織中加強黨建工作，組織量大、黨員數多、任務繁重，是一個新課題。要充分發揮行業協會商會脫鉤試點的有利契機，探索、完善黨建工作。省委組織部召開了社會組織黨建工作座談會，初步確定在非公有制企業黨工委基礎上，成立非公有制企業和社會組織黨工委。下一步，福建將理順黨建工作體系，與組織部門明確黨建任務分工，由組織部門牽頭黨建工作機構的相應職責，民政部門作為登記管理機關，在登記、年檢、評估等環節統籌做好社會組織黨建工作。

二、加強協調機制，扎實做好試點。全國脫鉤電視電話會議后，福建隨即對脫鉤工作進行部署，省委副書記于偉國、副省長黃琪玉出席會議并作重要講話。9月16日，省政府成立行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組，副省長黃琪玉任組長，省政府副秘書長、省發改委主任、省民政廳廳長任副組長，成員包括省委組織部、省委編辦等16個部門，辦公室設在省民政廳。福建充分發揮聯合工作組的統籌協調作用，既要推動建立行業協會商會的長效發展機制，也要在分批進行的試點中，逐步將其他社會組織發展問題也嵌入到各部門的管理視野中，爭取利用五年時間，辦實事、解難題。因此，福建將嚴格按照中央要求的時間節點，不求快、但求穩，扎扎實實推進試點。與省發改委先后召開5場專題協調會，征求70多家行政機關、業務主管單位和省級協會意見，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發了《福建省行業協會商會與行政機關脫鉤工作方案》。在原有脫鉤工作基礎上，成立了試點工作領導小組，制定了試點方案，在403家省級協會中，初步確定100家左右作為試點單位。為保證脫鉤工作不走偏、不出問題，省民政廳參加了6個設區市相關培訓會議；各級共接待來人來電咨詢1000多人次，解決問題100多個。

三、著眼長效發展，注重配套政策。《總體方案》下發后，各部門陸續出臺了9個配套文件。“新版”脫鉤跟“老版”脫鉤非常不同，很多都需要政策進行保駕護航。已出臺的配套文件主要針對全國性行業協會商會，為進一步細化工作要求，省廳把脫鉤的過程轉化成制度創新的過程，抓緊制定符合省里實際情況的文件。在全國較早出臺了《全省行業協會商會負責人任職實施意見（試行）》，對負責人罷免程序進行了細化；資產管理、信息平臺建設等配套文件正在加緊出臺中；還將推動出臺《福建省社會組織評估指標范本》和《福建省社會組織內部管理制度范本》等政策文件。為加大扶持力度，2015年7月底，省政府出臺了《福建省行業協會發展促進辦法》，要求各級政府通過職能轉移、購買服務等方式，為行業協會商會發展創造良好環境；在福州、廈門、泉州等地建立行業協會孵化基地，為協會提供專業人員和服務，對成立初期經費困難的協會，給予一次性資金補助；舉辦了10期行業協會商會負責人培訓班。

四、強化綜合監管，厘清部門職責。脫鉤取消了業務主管單位，將來的業務監管還需要進一步探索，特別是要重點探索行業管理部門的職責，保證脫鉤不脫管?！肮堋睉撌歉鞑块T各負其責、齊抓共管。為推動構建綜合監管體系，草擬了《福建省建立健全社會組織綜合監管體制的實施意見》，明確了登記管理機關、行業管理部門、業務主管單位，以及組織、財政、稅務、物價、審計、公安等相關職能部門的監管職責，落實“誰主管、誰負責”，切實加強事中事后監管。

山東：精心組織 高效實施扎實推進第二次全國地名普查

山東省民政廳廳長陳先運

2015年，山東緊緊圍繞地名普查第二階段目標任務，扎實推進地名普查工作。截至目前，32個省直成員單位和60%的普查縣（市、區）完成地名調查任務，40個補查縣（市、區）全部完成地名數據補查更新，累計新調查登記地名信息42萬余條，標準化處理地名1100余個，圓滿完成年度任務。

一、加強組織領導，落實保障機制。一是強化組織保障。全省各級普遍成立了地名普查領導小組及辦公室，2015年又根據工作需要進行了調整充實，各級普查辦共配備工作人員1658人，并成立地名普查專家委員會64個。省市縣三級政府均召開了地名普查動員部署會議，明確了各單位職責任務。各級普查辦積極做好統籌協調和服務工作，建立部門聯動機制，協作推進普查工作。二是強化制度保障。省普查辦制定下發了普查工作方案、普查工作規程、普查工作制度、保密管理辦法、經費管理辦法、質量管理規定等10多個文件，各地結合實際進行細化和分解。三是強化物質保障。全年省級財政安排普查專項補助經費1390萬元，各市縣爭取本級經費3077萬元，各級普查辦新購置一批高端PC機、掃描儀、攝像機等普查專用設備，為普查工作開展奠定了堅實的物質基礎；省普查辦完成地名普查和數據保密專用軟件招標采購，建立了全省統一的工作平臺，并將原國家地名數據庫成果數據全部整合到新系統，較好發揮了已有建設成果的基礎作用。四是強化宣傳保障。省普查辦通過建立專題網站、開辟期刊專欄、制作發放制度掛圖和宣傳品等形式開展宣傳；各地積極參加全國地名普查微視頻（微電影）征集活動，通過在媒體開設普查專欄、舉辦新聞發布會和地名知識問答等形式，開展“普查宣傳月”“普查宣傳進社區”等活動，營造了良好的輿論氛圍。

二、突出工作重點，扎實高效推進。一是抓好人員培訓。省普查辦舉辦五期地名普查專項培訓班，培訓市、縣普查骨干580人次。各地通過多種形式培訓普查人員16700人次，做到應訓必訓；省普查辦還建立普查信息交流和學習平臺，宣傳普查政策。二是抓好地名調查。地名調查是2015年普查工作的重中之重。省普查辦編印《地名調查指導手冊》，制作了12類75個樣表，明確調查內容，規范調查程序。省直有關部門和單位按照任務分工，分類抓好地名信息采集和上報。普查地區在全面完成地名調查目錄編制和《地名調查登記表》預填寫的基礎上，積極開展外業作業，組織實地踏勘，做好地名信息的調查、考證、審核、登記和地名文化遺產的挖掘整理等工作。前期試點40個縣（市、區）全部完成地名數據的補查更新。三是抓好質量控制。各級嚴格執行普查工作規程、質量管理規定、質量評價體系等標準規范和要求，建立普查全過程質量控制體系；通過聘請專家、返聘老同志建立普查專家委員會，加強咨詢論證，對普查數據前置監控；在信息采集、登記過程中，嚴把質量關，全員簽訂《普查責任書》《保密責任書》，做到專人填寫、專人審核、專人負責。省普查辦委托省地名學會對各地開展質量監理。四是抓好成果轉化。注重與社會現實需求相銜接，與地名信息化建設相結合，按照“邊普查、邊應用”的要求，同步推進普查成果轉化。專門召開全省地名圖書編纂會議，下發《山東省地名志編輯出版綱要》，目前全省已完成五部地名專題電視片拍攝播放、兩套地名圖錄叢書出版發行。另外，各地還結合普查積極開展地名法規建設、地名標準化處理、地名文化遺產保護、地名信息化服務等工作，取得明顯成效。

三、強化工作督導，確保任務落實。一是建立工作調度通報制度。省普查辦每季度對市縣普查工作進行調度并通報，定期召開工作分析推進會進行講評，激勵先進，鞭策后進。二是建立約談督導機制。對普查工作進展滯后、存在問題較多的市，省普查辦及時約談分管局長和科室負責人，幫助分析問題和原因，研究解決辦法，督促其加大工作力度，保證按時間節點完成任務。三是加強現場巡查指導。省普查辦組織分片包干巡查，分別到縣（市、區）、鄉鎮街道實地檢查，針對問題實行一對一指導、零距離幫助，有效解決基層工作難題。四是開展年度檢查考核。將地名普查工作列入年度民政重點工作綜合評估項目，省普查辦制定專項考核辦法并現場考核，有力促進了普查工作落實和年度任務完成。

湖北：以標準化為引領促民政效能提升

湖北省民政廳廳長彭軍

近年來，湖北緊緊圍繞創新務實現代民政建設總目標，按照民政部標準化建設要求，將標準化理念全面引入民政工作領域，積極探索以標準促規范、以規范促提升的現代民政發展之路，收到了提高民政效能、提升服務質量、優化發展環境的良好效果。

一、堅持整體聯動，合力推進。廳黨組將2015年確定為“民政標準化建設年”。一是上下聯動。省、市、縣各級民政部門層層成立由主要負責同志親自掛帥的標準化工作領導小組，預算專項經費，組建工作專班，以落實“主體責任”的要求強力推進標準化建設。層層出臺標準化工作指導意見、實施辦法和工作方案，層層將標準化工作納入民政重點工作綜合評估和專項考核，列為重點督辦事項，做到年初動員部署，年中現場會推進，年底專項考核。二是處室聯動。廳機關建立聯席會議制度，各處室（單位）明確1名處級干部擔任聯絡員，定期召開專題會議研究。形成人事主抓，綜合處室參與，業務處室主辦，協調推進各領域標準化建設。三是部門聯動。各級民政部門分別聯合當地質監部門和標準化研究機構，“三方聯動”協同推進民政重點領域標準化試點和地方標準研制，打造民政標準化人才隊伍。

二、堅持示范帶動，典型引路。一是積極開展試點。確定國家級試點單位3個、省級29個、市州級50余個、縣級100余個，形成國家、省、市、縣四級同步試點的局面。二是狠抓試點示范。按照“一年試點、兩年推廣、三年提升完善”的思路和“可復制、能推廣”的理念，以武漢市江漢區、宜昌市社會福利院等20個單位標準化建設試點示范單位為基地，先后召開20多次現場會總結推廣試點經驗，起到了點上提升、面上拓展的作用。2015年，湖北民政系統通過省級服務業標準化試點驗收4個、地方標準立項4個，制定單位內部標準40多項。三是強化試點保障。加強調研督導，定期通報標準化建設和試點示范先進經驗，營造創先爭優良好環境。采取以獎代補，調動試點單位積極性。2015年投入標準化建設專項資金400多萬元，爭取省級財政2016年標準化工作預算經費220萬元。

三、堅持融合推動，相互促進。一是與推進重點工作相結合。注重將標準化理念和方法融入民政工作重點領域和關鍵環節，以標準化促進民政工作創新發展。梳理養老、殯葬等業務領域國家和行業標準，列出標準化建設清單，加大標準制定和貫徹實施力度；堅持標準化引領，制定6項地名普查標準；著重在社會福利、社會救助、災害救助、社會組織管理等領域推進標準化試點。一年來，僅省級就制定業務工作規范20余項，荊門、宜昌、孝感等地開展標準化建設項目近20個。二是與解決重難點問題相結合。緊密結合解決履職盡責暗訪督查中發現的低保、救災、殯葬和公共服務機構安全管理等方面重難點問題，以標準化促進專項整治落實到位，防控重大事故風險。一方面，加快標準研制。以東方之星號客輪翻沉事件善后處置為范例，組織研制突發事件遇難人員善后處理工作規程；推動城鄉低保和五保供養標準量化調整，明確核災定災、災害救助、資金分配發放和監管標準，制定經營性公墓等級評定標準，抓好民政公共服務機構消防、衛生、飲食、治安、出行等強制性安全標準的制定。另一方面，狠抓標準實施，切實做好“按標施保”和“群體保”清理，嚴格執行自然災害災情統計、養老機構基本規范等國家標準，大力推進殯葬服務、婚姻管理等行業標準的貫徹實施。同時，認真排查工作實施過程中的風險點，出臺執紀問責辦法，省廳被省政府評為“履職盡責優秀單位”。三是與補齊工作短板相結合。制定了《湖北省示范性養老機構試行標準》，明確新建養老機構的選址、建筑設計、建設標準、設施設備配置等建設標準和已建成養老機構的制度建設、隊伍建設、服務流程等運營標準，通過示范創建，全省首批示范性養老機構達42家，服務質量得到較快提升；研制農村五保失能、半失能對象評估認定標準和護理服務管理規范，進一步提高五保對象供養水平；加強農村公益性公墓建設管理，明確農村公益性公墓規劃制定、審核審批、建設管理等標準，服務效能不斷優化。

重慶：適應新常態 探索新路徑努力建設人民群眾滿意民政

重慶市民政局局長劉濤

2015年，重慶主動適應經濟發展新常態，積極順應人民群眾新期待，努力探索符合重慶實際的民政事業發展新路徑，人民群眾的滿意度進一步提升。

一、堅持問題導向，著力提升社會救助水平。一是突出精準救助。加快核查機制建設，全面建立了市、區縣、鎮街三級核查認定機構，建成市級核查認定信息系統。發揮考核引領作用，市政府連續七年以民意調查方式對區縣政府考核，倒逼基層做好低保工作；開展救助專項治理，將不符合條件的及時清退，將符合條件的及時納入；將農村低保標準提高到扶貧標準，18.6萬扶貧對象被納入低保兜底。二是突出及時救助。整合救助資源，制定“一門受理、協同辦理”規程，全市1037個鄉鎮（街道）實現社會救助窗口全覆蓋。強化臨時救助審批規范，分層級救助確保救助時效，1000元以下的小額救助委托鄉鎮審批；對區縣級救助后仍有困難的對象，由市救助基金會進行重點救助。三是突出依法救助。著力完善制度體系，出臺貫徹落實《社會救助暫行辦法》實施意見和進一步健全醫療救助、臨時救助等政策文件12件，修訂《重慶市城鄉居民最低生活保障條例》，健全了重特大疾病醫療救助制度。著力強化執法督查，市委市政府每年開展社會救助督查工作，市人大開展了低保條例立法后評估，連續3年開展低保工作績效評估。

二、緊扣改革大局，著力優化民政公共服務。一是圍繞城鄉統籌發展，推進民政公共服務均等化。調整消除了低保、農村五保、城市“三無”補助標準的區域差異，統一了城鄉現役軍人家庭優待金、城鄉退役士兵自主就業一次性補助金標準，制定了逐步縮小城鄉社會救助、社會福利補助供養標準方案，力爭在3～5年內實現城鄉低保、“三無”人員供養標準統一。二是圍繞區域發展戰略，推進形成與五大功能區相適應的民政公共服務網絡。在都市功能核心區和拓展區，大力加強社區建設，強化城市管理服務；在城市發展新區，積極促進縣改區，調整鄉鎮、街道設置，以承接產業集聚和人口轉移的發展需要；在渝東北、渝東南生態保護區，大力發展生態養老服務產業，加強節地生態殯葬服務設施建設，優化生態發展環境。三是圍繞轉變政府職能，推進行業協會脫鉤改革。立足減輕企業負擔，激發社會活力，在全市開展了行業協會與黨政機關“五清理、五脫鉤”工作，2010家社會團體與黨政機關徹底脫鉤。

三、實施“三社聯動”，著力強化基層社會治理。一是強化平臺建設，優化聯動環境。建成三級便民服務中心，建立社區工作準入制度，編制村（社區）承擔公共事務目錄，實現平均減負40%以上；加強社區服務設施建設，累計建成社區服務站2746個；社區建立標準化社工室并配置1～2名專職社工開展服務，服務平臺得到優化。二是提升承載能力，健全聯動載體。建立了區縣、街鎮、社區社會組織三級孵化平臺，制定出臺“三免一優先”等優惠政策，社會組織不斷培育壯大，全市社區草根社會組織達到1751家。三是突出支撐功能，夯實聯動基礎。大力實施“1+4”計劃，即以“萬名社工專才培養計劃”為統攬，采取在服務平臺引進社工專才，在社區引進專業社工機構，在社會組織聘用社工專才承接服務，在志愿服務中推廣“社工引領志愿者”4項舉措，強化社工隊伍建設。四是暢通協作機制，發揮聯動效應。以社區民主協商為橋梁，推廣“三事分流”工作法，實現政府管理與群眾自治良性互動；以政府購買服務為紐帶，委托社會組織聘用社工專才承接服務，實現了“1+1+1＞3”的聯動聚合效應。

四、加強自身建設，著力增強服務群眾能力。一是實施“大培訓”提升工作能力。連續三年實施“民政隊伍能力提升工程”。多次舉辦“民政領導干部專題研修班”，定期開展養老、兒童福利、救災、殯葬等各項民政專技人才培訓。二是開展“大調研”培育務實作風。建立領導干部開展基層調查研究制度和聯系基層服務群眾制度，形成了一批有較高質量和價值的研究成果。三是建設“大數據”提高工作效率。實施“數字民政”工程，建設民政綜合信息系統，初步形成上下聯通、數據共享的市、區縣、街鎮、村（社區）四級信息網絡。探索實施“互聯網+民政”行動計劃，建設養老服務信息平臺，開通“96000”殯葬服務熱線，構建“智慧社區”服務網絡，民政為民服務信息化水平大幅提升。

結語

過去一年的民政故事有著太多精彩，過去五年的民政事業有著累累碩果。2016年全國民政工作會議的召開，標志著民政“十二五”的圓滿收官，也意味著民政“十三五”征途的正式啟程。扎實的成績，由實干苦干而來；共同的夢想，靠同心合力筑就。在2015與2016交接的時刻，在“十二五”與“十三五”握手的節點，讓我們用創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念謀劃、推進民政事業，讓我們用更具公平性、普惠性的民政事業不斷增強人們的獲得感。

“志行萬里者，不中道而輟足?！鄙钊胪七M民政事業改革發展，我們在路上。