邳州市水生態(tài)文明建設現(xiàn)狀評價

楊樹灘　胡曉雨　程建華

?

邳州市水生態(tài)文明建設現(xiàn)狀評價

楊樹灘1胡曉雨1程建華2

邳州市位于江蘇省北部，東與新沂市為鄰，西與徐州市銅山區(qū)、賈汪區(qū)毗連，南接睢寧縣和宿遷市湖濱新區(qū)，北接山東省，全市總面積2088km2。邳州市介于黃淮之間，屬半濕潤暖溫帶氣候區(qū)，多年平均氣溫13.9℃，境內(nèi)水量充沛，年際變化較大。多年平均降雨量844.8mm，7～9月占全年降水總量的68.4%。

一、區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)狀況

邳州境內(nèi)中運河、邳蒼分洪道及其沿線生態(tài)防護林、地下水源保護區(qū)等是重要的大型生態(tài)版塊，具有重要的生態(tài)防護和水源涵養(yǎng)等價值。發(fā)揮水生態(tài)功能的單元是邳州境內(nèi)的水域，主要包括河流、湖泊和水庫，境內(nèi)大的河流主要有中運河、邳蒼分洪道、沂河、房亭河、徐洪河等，湖泊水庫有沙溝湖、楊廟水庫、艾山水庫、小吳水庫、黃樓水庫等，大部分水體水量較多，且生境類型多樣，除城區(qū)河道外，大部分河道受人類干擾較小，河岸多為自然護坡，植被覆蓋率較高，河岸較穩(wěn)定。

邳州境內(nèi)濕地區(qū)域內(nèi)有鳥類17目44科193種，其中有經(jīng)濟價值的129種，有觀賞及其他意義的12種，農(nóng)村益鳥88種。此外，爬行動物有北草蜥、蛇類；哺乳動物有野貓、狐貍、草兔等；兩棲動物蛙類有8種，黑斑蛙、洋蛙等；魚類14科45種；其他浮游動物、底棲動物、甲殼類動物34種。沉水植物、浮葉植物和浮游水植物共4類51種。

二、水生態(tài)文明評價體系

邳州市水生態(tài)文明現(xiàn)狀采用《江蘇省水生態(tài)文明城市指標體系（暫定）》中的指標體系進行評價。指標體系共20項指標，其中，7項約束性指標，13項非約束性指標，見表1。指標體系要求，單項約束性指標達標、單項非約束性指標實現(xiàn)程度不小于80%且總評分不小于90分的，可評定省級水生態(tài)文明城市。

三、水生態(tài)文明建設現(xiàn)狀水平及綜合評價

1.建設現(xiàn)狀水平

（1）水安全

a.集中式飲用水水源地達標率

邳州市有集中式飲用水水源地1個，為地下水水源地，該水源地還存在缺少必要的物理隔離措施等問題，尚未完成達標建設工作，目前尚未通過省級達標驗收，區(qū)域供水覆蓋率為58.3%。

b.供水保證率

目前，全市生活供水保證率97%，重點工業(yè)供水保證率97%，一般工業(yè)供水保證率90%，農(nóng)業(yè)供水保證率為80%。

表1　江蘇省水生態(tài)文明城市指標體系表

c.防洪除澇達標率

邳州市基本建成防洪除澇工程體系，抗災減災能力明顯提高。目前，中運河、沂河、邳蒼分洪道三條流域性河道防洪標準基本達到50年一遇，區(qū)域性防洪標準基本達到10年一遇，城市防洪能力基本達到20年一遇，城區(qū)排澇能力基本達到5年一遇。

d.生態(tài)用水保證率

邳州河道外生態(tài)用水主要包括綠地生態(tài)用水、道路澆灑用水、生態(tài)林地用水（主要是生態(tài)防護林）等，主要依靠當?shù)睾泳W(wǎng)供水，供水保證率為80%。

邳州市有中運河、沂河、邳蒼分洪道、徐洪河、房亭河、京杭運河不牢河段6條流域性河道和邳洪河、陶溝河、西泇河（含老西泇河）、三溝河4條區(qū)域性骨干河道需開展河湖健康評估工作。但邳州市尚未開展此項工作。在江蘇水利廳發(fā)布的《江蘇省主要河湖健康狀況報告（2012年）》中含中運河，其生態(tài)流量滿足程度達到100%。

（2）水環(huán)境

a.水質(zhì)達標率和水功能區(qū)限排總量控制率

根據(jù)全省水功能區(qū)監(jiān)測成果，2012年邳州市水功能區(qū)水質(zhì)達標率為50%。目前邳州市水功能區(qū)COD限排總量控制率為80%，氨氮限排總量控制率為54%。

b.污水處理和再生利用率

邳州市城區(qū)已有3座集中式污水處理廠投產(chǎn)運行，用于收集中心城區(qū)部分地區(qū)生活污水和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工業(yè)污水。尾水利用的實踐也已開始起步，根據(jù)污水處理廠周邊企業(yè)和環(huán)境布局進行了尾水利用的探索。目前，邳州市污水處理率為63%，再生水利用率為6%。

（3）水生態(tài)

a.水系連通率

邳州境內(nèi)中運河、沂河、邳蒼分洪道3條跨省流域性河道及其他43條干支河流水系連通性較好。城區(qū)范圍內(nèi)水系呈“七縱九橫”的格局，屬于運河和老沂河排水區(qū)。目前，城區(qū)河道人為阻斷現(xiàn)象嚴重、斷頭浜多、水系連通性差，水系連通率為52%。

b.生態(tài)岸坡率

近年來，邳州市大部分水體濱岸都進行了生態(tài)治理，但還有少部分濱岸段還需進一步采取措施進行生態(tài)護岸。目前生態(tài)岸坡率達到50%。

c.水域和濕地面積增長率

邳州市通過旱改水田間工程、新建濕地保護小區(qū)、加大濕地保護力度等措施維持了較好的水域和濕地面積。目前全市水域面積339.69 km2，占總面積的16.3%；自然濕地面積61.44km2，自然濕地保護率達到39.2%。

d.地下水位控制

邳州市加強地下水資源總量控制和計劃用水管理。每年初對年取水量1萬m3以上的取水單位制定年度用水計劃，年均壓縮開采量約200萬m3。規(guī)范合理布設地下水水位監(jiān)測站點13個，水質(zhì)監(jiān)測點4個，定期發(fā)布深層地下水動態(tài)監(jiān)測季報。2012年邳州第Ⅱ承壓地下水位最大埋深14m，小于第II承壓限采水位埋深（25m），地下水水位控制水平達到100%。

e.透水面積率

邳州市充分利用現(xiàn)有綠地基礎，通過公園綠地、河道景觀帶、人工增強透水地面建設及農(nóng)田林網(wǎng)更新完善、道路綠化等工程的實施，目前邳州市城區(qū)、建制鎮(zhèn)的透水面積率分別達45%、29%。

（4）水文化

a.涉水風景區(qū)

邳州市艾山九龍水利風景區(qū)2010年被水利部評為國家級水利風景區(qū)，景區(qū)占地面積約20km2；黃墩湖濕地自然保護區(qū)2005年被邳州市政府批準為縣級自然保護區(qū)，總面積1556.1hm2；邳州市銀杏博覽園2002年被批準為江蘇省級銀杏森林公園，2004年被批準為國家級銀杏博覽園，總面積28萬畝。

b.水工程景觀

近年來，邳州市建設水工程時，也充分考慮與周邊環(huán)境融合、彰顯親水效果。除艾山九龍水利風景區(qū)外，新城區(qū)圍繞沙溝湖，建設了沙溝湖水杉公園，為人們提供了休閑娛樂場所，通過對李口河、古運河、六保河上段的綜合整治，提升綠化檔次，修建親水平臺，打造環(huán)境優(yōu)美的水景觀。

c.水情宣傳教育

市政府以“世界水日”“中國水周”為契機，充分發(fā)揮報刊、電視、廣播電臺等媒體和社區(qū)宣傳欄等陣地作用，認真開展水生態(tài)文明建設宣傳，著力營造良好的社會輿論氛圍，促進全社會自覺地珍惜水、節(jié)約水、保護水。

（5）水管理

a.用水總量控制

認真貫徹《省政府落實最嚴格水資源管理制度實施意見》精神，落實“三條紅線”控制制度，已參照省、市下達的取用水總量指標，制定并要求到2015年全市取用水總量控制在6.8億m3以內(nèi)，全市2012年總用水量為6.64億m3，小于控制指標。

b.用水效率控制

積極開展節(jié)水型社會建設“八大行業(yè)”節(jié)水行動，實現(xiàn)工業(yè)年節(jié)水量800萬m3。積極組織開展工業(yè)取水大戶節(jié)水管理，安裝水表232塊。目前萬元工業(yè)增加值用水量下降至24.6m3。全面推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，建成節(jié)水灌溉面積78.92萬畝，占有效灌溉面積的71.9%；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.55；中溝以上灌排工程建筑物配套率達79%。

c.監(jiān)測能力

加強地下水監(jiān)測，設置監(jiān)測井13眼；強化水功能區(qū)管理，設置17處地表水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測點；加強排污口監(jiān)測，11個排污口每年監(jiān)測2次。目前，集中式飲用水水源地、水功能區(qū)、入河排污口等監(jiān)測站網(wǎng)已初步形成，但水生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)仍較為薄弱，尚未布設生態(tài)流量、水生生物及重要生境監(jiān)測站點。

d.管理水平

邳州市于2011年完成水務一體化改革，將涉水事務納入一體化管理，初步形成水利、水務齊抓共管、統(tǒng)籌發(fā)展的良好局面，為水生態(tài)文明建設提供機構(gòu)支撐。此外，積極開展水利水務現(xiàn)代化規(guī)劃、區(qū)域供水規(guī)劃、城區(qū)水系規(guī)劃、飲用水水源地安全保障規(guī)劃等一批水利專項規(guī)劃編制工作，并加強了規(guī)劃管理。認真貫徹落實相關科技工作方針，水利科技工作成績顯著，多項科技成果推廣在省市級評比中獲得獎項，為水生態(tài)文明城市建設提供了有力的科技支持。

e.經(jīng)費投入

嚴格執(zhí)行南水北調(diào)基金和水資源費的各項征收政策，規(guī)范征收管理。在經(jīng)費使用管理方面，水資源費全額繳納市財政國庫，30%上繳省財政，70%納入地方財政預算；南水北調(diào)基金全額上繳省財政；污水處理費繳入市財政。水生態(tài)文明建設經(jīng)費投入穩(wěn)步增長，有力保障了一大批涉及水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水管理工程的建設和管理提升。

2.水生態(tài)文明現(xiàn)狀綜合評價

根據(jù)水生態(tài)文明評價體系要求和邳州市水生態(tài)文明建設現(xiàn)狀水平，邳州市水生態(tài)文明建設現(xiàn)狀綜合評分為81.6分。7項約束性指標中，除涉水風景區(qū)、用水總量控制2項達到目標值外，其余5項指標均未達到目標值；13項非約束性指標中也有4項指標的實現(xiàn)程度未能達到80%。因此，邳州市現(xiàn)狀尚未建設成為省級水生態(tài)文明城市。評價結(jié)果見圖1、圖2。

圖1　邳州市水生態(tài)文明建設“五大體系”評估結(jié)果圖

圖2　邳州市水生態(tài)文明建設分項指標評估結(jié)果圖

四、結(jié)論和建議

根據(jù)五大體系20項指標的評價結(jié)果，邳州市目前共有10項指標不能滿足水生態(tài)文明城市的評價要求，反映了邳州市水生態(tài)文明建設存在的飲用水水源地安全保障體系亟待提高、污水收集系統(tǒng)不完善及再生利用率低、河湖水系局部溝通不暢、特色水文化體系尚未形成、最嚴格水資源管理制度尚需健全等主要問題。

下一步，在水生態(tài)現(xiàn)狀評價的基礎上，邳州市立足當?shù)厥星榕c水情，確立可定義、可操作、可量化、可考核、可追究的水生態(tài)文明建設目標，提出水生態(tài)文明城市建設總體布局與對策措施，為其水生態(tài)文明的長遠建設提供方案，在江蘇省乃至全國探索形成一條“清水通道”與“洪水走廊”相結(jié)合的地區(qū)水生態(tài)文明建設典型道路■

（作者單位：1.江蘇省水資源服務中心2100292.江蘇省水利勘測設計研究院有限公司225127）