唐山豐南區黃各莊鎮：推進農村村務工作規范化的典范

王紅茹

近日，在河北省唐山市豐南區黃各莊鎮王洪莊村村務公開欄前，幾位村民正仔細查看張貼在櫥窗內的集體資產資源表。老黨員裴士忠邊看邊高興地對記者說：“你看，這表就是一張明白紙啊。村里有多少錢、多少資產，大家都門兒清，心里亮堂著呢！”

規范農村資產、資金、資源管理，查明家底，還村民一本明白賬，正是豐南區黃各莊鎮推行的村務工作規范化的一個剪影。

2014年以來，豐南區成功探索了以組織要健全、決策要民主、管理要規范、基礎設施要完善、服務要到位、產業要發展“六個要”為核心內容的村務規范化管理模式，為推進農村可持續發展、維護農村社會和諧穩定提供了嶄新思路，使全區村務管理、決策、監督走上了制度化、規范化軌道。

豐南區村務規范化工作推進會在黃各莊鎮王洪莊村召開

找準癥結，科學制定“三步走”戰略

多年來，豐南區在全面提升村級基層組織服務群眾的能力和水平過程中，發現由于歷史及其他多方面原因，許多地方的村務工作不規范，干部行為不嚴謹。

比如，全區各村雖然按要求成立了維穩組織和群眾團體等配套組織，但由于一些村集體無經濟能力承擔組織成員開支，組織成員基本由村兩委班子成員兼任并承擔主要職能，影響了經?；ぷ鞯拈_展。再比如，有的村對村民大會的議程、民主決策的步驟、“三資”管理臺賬、土地流轉合同、檔案資料管理等，在具體操作和執行上工作粗糙、不規范等。

這些存在的問題，猶如一塊塊絆腳石，給全區農村的穩定和發展帶來了不利影響。

為有效破解村務管理難題，從源頭上減少各類矛盾發生，豐南區在認真聽取基層群眾對村務管理方面意見的基礎上，深入開展基層組織建設大調研，深挖問題根源，科學制定了“三步走”戰略。

第一步，以“強班子、解難題、惠民生、促和諧”為主題，以建設“五個好”村黨組織為目標，組織開展為期三個月的軟弱渙散和后進基層黨組織集中整頓活動，迅速改善落后村面貌;第二步，以“組織要健全、決策要民主、管理要規范、服務要到位、基礎要完善、產業要發展”為目標，制定出臺《關于加強村務工作規范化的意見》（試行），帶動村務工作規范化管理水平整體提升;第三步，制定三年發展規劃，按照“年內有突破，兩年見成效，三年大轉變”目標，全面推進農村村務管理工作科學化、模式化、制度化、長效化。

貫徹“1511”工作機制，切實規范村級民主管理

推進農村村務工作規范化，就是要從根本上解決好農村工作抓什么、怎么抓的問題。

豐南區制定出臺了《關于加強村務工作規范化的意見（試行）》《唐山市豐南區村務工作規范化標準（試行）》，修訂了《豐南區村務工作規范化標準臺賬》，明確了村務工作規范化組織要健全、決策要民主、管理要規范、基礎設施要完善、服務要到位、產業要發展的“六個要”統一標準。

不僅如此，為切實規范村級民主管理，豐南區實行了村務工作民主決策“1511”機制。第一個“1”，就是每年3月底前必須召開村民大會?！?”，就是村黨組織提議→村“兩委”商議→黨員大會審議→重大事項報鄉鎮政府審核把關→村民代表會議或村民會議決議的“五步決策法”。第二個“1”是強化監督。第三個“1”是大事公開。

“一個典型激活一片、帶動一批”。豐南區在推進村務規范化進程中，堅持率先突破、示范帶動，確定了4個區級示范村，形成了一套可學可復制的模式。

黃各莊鎮王洪莊村是豐南區村務工作規范化第一批試點村之一。在貫徹“1511”工作機制過程中，該村把民主決策作為一個反復醞釀汲取智慧的過程，每個議事項目都先走訪黨員群眾征求意見，召開黨員大會審議完善，再提交村民大會決議，從而得到群眾普遍認可。王洪莊村已連續4年召開村民會議，養殖園區規劃擴建、民居外墻改造、廣場綠地建設等重大事項嚴格執行“五步決策法”，參會率均達90%以上，重大事項表決平均通過率達80%以上（最高達94.6%，最低達82%）。

規范集體資產管理，注重產業發展，讓村民的“錢袋子”鼓起來

規范管理是村務工作的關鍵。黃各莊鎮圍繞村民關心的“三資”、土地等熱點、難點問題，切實加強管理，使村集體資產得到合理利用、有效保護、不斷保值增值。

一是在“三資”管理方面公開透明。在資金管理上，嚴格實行“村有資金、賬目鎮代管制度”，村集體現金實行限額管理，超出1000元部分及時交鎮財務代理服務中心代管。嚴格支出程序，建立聯席會議制度，設置“一賬九簿”，嚴禁白條頂庫行為;在集體資產的取得、變更或處置，資源的發包實行招投標管理，方案經村民（代表）會議討論決定，委托鎮資產資源招投標服務中心組織招標，嚴格執行招投標手續。通過加強資產資源管理，確保集體資產保值增值，不斷發展壯大集體經濟。二是土地管理規范有序。規范土地承包經營權，村集體按承包合同對第二輪延包土地進行全面復核，實現了各戶實際耕種土地與承包合同及土地臺賬完全相符。對居民新建住宅用地面積、房屋高度、建筑樣式、功能設置進行統一規劃設計，并按照有關規定辦理審批手續，有序建設。三是各村分別制定了《村規民約》。積極開展“美麗庭院”創建活動，全鎮連續多年榮獲河北省和唐山市文明單位和社會治安綜合治理先進單位稱號。

不僅在規范集體資產管理上狠下功夫，黃各莊鎮從鼓起村民“錢袋子”方面著眼，在產業發展上也做足了文章。

一是大力實施“一村一品”戰略，積極發展花卉苗木、毛皮動物養殖、梅花鹿養殖、香菇種植等特色產業。目前，全鎮花卉種植規模已達650畝，設施棚菜達到5000多畝;毛皮動物養殖戶145戶，養殖總量達到10萬只;蛋雞存欄達到16.5萬只，生豬年出欄5.4萬頭。二是鼓勵發展規模農業，興辦家庭農場，爭做專業大戶，積極幫助村民建立專業合作社。目前，全鎮專業合作社達到37個，農民成員總數3600多人，帶動農戶700多戶，人均年增收1000元以上。三是發揮村級組織作用，為群眾發展特色農業做好土地流轉、水利設施、技術、政策、銷售等服務，讓群眾放心放手放膽發展。四是抓好示范戶，培育致富典型，推廣致富經驗，發揮好典型的示范帶動作用。目前，全鎮專業大戶達到140戶，示范性家庭農場12家，區級以上農業龍頭企業達到6家，市級以上農業龍頭企業3家，區級科普示范基地5個。

一些創新舉措正在悄然開花結果。豐南區相關領導接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，今年，他們將在總結試點經驗的基礎上，還將開展分檔達標，劃分精品示范村、典型示范村、標準村和一般村四個檔次，各鄉鎮因村施策，按照30%的比例，爭創村務工作“標準村”，全面推進村務工作規范化。

一場公開透明的村務規范化管理“及時雨”，正潤澤美麗豐南黃各莊鎮的村村戶戶。