讓黨代表由“會(huì)議代表”向“職能代表”轉(zhuǎn)變

李小豹

2014年6月，萍鄉(xiāng)市被列為全國落實(shí)和完善黨代表任期制工作9個(gè)聯(lián)系點(diǎn)之一。兩年多來，萍鄉(xiāng)市緊緊圍繞“打造三個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮四個(gè)作用”的要求，對如何發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間的作用做了一些有益的探索和實(shí)踐。

拓寬參議渠道，讓代表“不停發(fā)聲”

為破解以往代表參政難、議政難的問題，萍鄉(xiāng)市委積極搭建平臺(tái)，多方面拓寬途徑，讓黨代表有地方參政，有渠道議政。去年以來，市委邀請了全體市黨代表列席市委全委會(huì)、市紀(jì)委全會(huì)、全市“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育動(dòng)員部署會(huì)等重要會(huì)議，分期分批邀請了86名基層黨代表列席市委常委會(huì)、市委中心組“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育學(xué)習(xí)會(huì)，并注重聽取基層黨代表意見，讓黨代表能夠發(fā)言，黨代表列席市委重要會(huì)議已經(jīng)成為一種常態(tài)。

在萍鄉(xiāng)，市委下發(fā)重要文件、出臺(tái)重要決策時(shí)都會(huì)廣泛征求黨代表的意見，并認(rèn)真吸收采納。所有市黨代表都可以通過代表提議和“黨代表直通車”等形式參政議政。去年以來，市里開展了5次集中提議活動(dòng)，收集各類提議67件，其中黨建方面的提議25件，并召開提議交辦會(huì)，對21件涉及市級層面的提議進(jìn)行現(xiàn)場交辦。湘東區(qū)代表團(tuán)兩位代表提出“關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障的提議”，市委高度重視，確定按每個(gè)城市社區(qū)每年10萬元，每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)每年5萬元標(biāo)準(zhǔn)列入各級財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政負(fù)擔(dān)的230萬元經(jīng)費(fèi)已全部下?lián)艿轿弧?/p>

不少代表反映“以前都是五年開一次黨代會(huì)，平時(shí)基本沒有活動(dòng)，有時(shí)甚至忘了自己是黨代表，但是現(xiàn)在參加的會(huì)議多了，說的話也有用了，真的有一種黨代表的榮譽(yù)感和責(zé)任感。”

強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，讓代表“勇于亮劍”

萍鄉(xiāng)市將黨代表作為黨內(nèi)監(jiān)督的一支重要力量，組織黨代表參與干部選拔任用、作風(fēng)建設(shè)、市委中心工作推動(dòng)落實(shí)等各個(gè)方面監(jiān)督，向突出問題亮劍。

“萍鄉(xiāng)市公安局一副縣級干部駕駛單位公車送家人外出辦私事，被給予黨內(nèi)警告處分。”這是萍鄉(xiāng)市在組織市黨代表參與干部作風(fēng)明查暗訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)并處理違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的一個(gè)典型案例。在萍鄉(xiāng)，每一位市黨代表都可以持“黨代表證”，對全市黨員干部作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，構(gòu)建了一張全天候、全方位、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。市紀(jì)委聘請了11名基層市黨代表擔(dān)任“特邀監(jiān)察員”，按地域、行業(yè)分在11個(gè)片區(qū)，對干部作風(fēng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。每逢節(jié)假日，以及每周不固定時(shí)間，都會(huì)邀請部分黨代表加入到作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查組，參與干部作風(fēng)建設(shè)明查暗訪。自去年9月份以來，發(fā)現(xiàn)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題4起，已處理3起，正在調(diào)查核實(shí)1起。

詢問質(zhì)詢活動(dòng)是黨代表參與監(jiān)督的重要載體。在推動(dòng)全市行政審批制度改革等難點(diǎn)問題中，萍鄉(xiāng)市委邀請全體市黨代表對“三單兩制一網(wǎng)”建設(shè)工作進(jìn)行評價(jià)，共收集詢問質(zhì)詢意見290余條。同時(shí)，組織11名基層市黨代表深入到環(huán)保、交通、公路等基層一線進(jìn)行有針對性的調(diào)研，找準(zhǔn)突出問題，并通過召開黨代表質(zhì)詢會(huì)的形式，由市黨代表對排名靠后的10個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行面對面質(zhì)詢，倒逼了問題的整改。市黨代表對“萍鄉(xiāng)出租車在高鐵站附近，嚴(yán)重存在拼客、不打表、拒載、漫天喊價(jià)等違規(guī)行為”提出質(zhì)詢后，交通部門開展了打擊出租車違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)，查處違規(guī)出租車13輛，有效規(guī)范了出租車營運(yùn)行為。

推進(jìn)調(diào)研督導(dǎo)，讓代表“有的放矢”

萍鄉(xiāng)市將調(diào)研督導(dǎo)作為黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的重要途徑。去年以來，萍鄉(xiāng)市緊扣基層組織建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)、市委中心工作落實(shí)等主題，由市委常委領(lǐng)題，組織市黨代表深入到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)等基層一線開展了5次集中調(diào)研。通過集中專題調(diào)研，找準(zhǔn)了問題的癥結(jié)，提出了可行性的辦法，一批調(diào)研成果被市委采納，國有改制企業(yè)黨員管理難、干部隊(duì)伍“為官不為”等一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題在逐漸破題。

創(chuàng)建全國文明城市是市委的一項(xiàng)重要中心工作，去年11月面臨國檢，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，還有很多創(chuàng)建任務(wù)要大力度去推進(jìn)。在這種背景下，萍鄉(xiāng)市委充分發(fā)揮黨代表在文明創(chuàng)建中的督導(dǎo)作用，開展了文明創(chuàng)建專項(xiàng)督導(dǎo)巡查活動(dòng)，組織40名市黨代表分為8個(gè)組深入到社區(qū)、街巷、窗口單位、公共場所，對70個(gè)點(diǎn)的創(chuàng)建工作進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)巡查，發(fā)現(xiàn)問題90多處。之后，市里專門召開了市黨代表專項(xiàng)督導(dǎo)巡查點(diǎn)評會(huì)，由市黨代表進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評，市委領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，有力地推進(jìn)了文明創(chuàng)建工作。

搭建服務(wù)平臺(tái)，讓代表“沉得下去”

“黨代表工作室”是黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的重要平臺(tái)。萍鄉(xiāng)市整合“龔全珍工作室” “楊斌圣工作室”等服務(wù)平臺(tái)，在群眾一線、服務(wù)窗口等地建立了37個(gè)“市黨代表工作室”，并將黨代表分為37個(gè)代表組，每月20日的“黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾日”，采取講專題黨課、面對面接待、座談交流、走訪、約談等多種形式，組織市黨代表深入黨代表工作室或基層一線、黨員群眾中去聽取意見、開展活動(dòng)。

為確保收集到的訴求意見能夠得到有效解決，萍鄉(xiāng)市依托全市“民聲民心互動(dòng)平臺(tái)”，開設(shè)“黨代表工作室”網(wǎng)絡(luò)模塊，統(tǒng)一收集、流轉(zhuǎn)、處理、督辦、反饋代表收集的意見建議或訴求，并按綠、黃、紅進(jìn)行“三色督辦”。服務(wù)日活動(dòng)開展以來，共收集到訴求意見798條，已辦理500余條。同時(shí)，萍鄉(xiāng)市出臺(tái)了《萍鄉(xiāng)市解決突出問題暫行辦法》，對收集到涉及市級層面的意見建議，由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，明確了責(zé)任單位和時(shí)間表，確保事事有答復(fù)，件件有著落