正確認(rèn)識(shí)機(jī)遇和挑戰(zhàn)推進(jìn)四大交通建設(shè)

“十三五”時(shí)期，我國(guó)交通運(yùn)輸面臨什么樣的形勢(shì)？在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中將有何作為？帶著這些問(wèn)題，記者日前專訪了交通運(yùn)輸部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)楊傳堂。

◎ 記 者：“十三五”時(shí)期我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展面臨哪些機(jī)遇？

楊傳堂：總的來(lái)看，“十三五”時(shí)期仍是我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。從發(fā)展機(jī)遇看，一是總體需求依然旺盛。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必須保持年均6.5%以上的中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)繁重，交通運(yùn)輸仍需要繼續(xù)發(fā)揮有效投資對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵作用。滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)新需求，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多樣化的出行需求，需要提供大運(yùn)量、高品質(zhì)、差異化的運(yùn)輸服務(wù)。在這種情況下，“十三五”時(shí)期，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模仍將保持高位運(yùn)行，全社會(huì)客貨運(yùn)輸量也將保持中高速增長(zhǎng)。二是發(fā)展空間不斷拓展。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這“三大戰(zhàn)略”進(jìn)入落地實(shí)施期，西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展這“四大板塊”步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展新階段，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右的目標(biāo)，應(yīng)對(duì)好“三個(gè)1億人”的問(wèn)題，解決好區(qū)域性整體貧困，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出去步伐加快，都將為交通運(yùn)輸發(fā)展不斷拓展新空間。三是動(dòng)力轉(zhuǎn)換逐步加快。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”深入實(shí)施，新模式、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)，為交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。四是改革紅利持續(xù)釋放。隨著全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，綜合交通運(yùn)輸體系的組合優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，特別是國(guó)家在建設(shè)用地、環(huán)評(píng)審批方面下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)政放權(quán)等改革舉措將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

◎ 記 者：有機(jī)遇，是不是也有風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)？

楊傳堂：我們要清醒地看到，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)日益增多。一是轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。綜合交通運(yùn)輸深度融合不夠，各種運(yùn)輸方式銜接不暢、效率不高的問(wèn)題突出，體制機(jī)制性障礙依然沒(méi)有消除，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不優(yōu)、大而不強(qiáng)問(wèn)題始終沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，重建輕養(yǎng)帶來(lái)的后續(xù)問(wèn)題日益凸顯。二是剛性約束持續(xù)增強(qiáng)。土地利用、資源使用和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)條件發(fā)生深刻變化，資源要素驅(qū)動(dòng)力日漸衰減，傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式越來(lái)越難以為繼。隨著國(guó)家財(cái)稅體制改革的深入推進(jìn)，交通運(yùn)輸籌融資機(jī)制將會(huì)發(fā)生重大變化，資金保障壓力正在加大。三是利益訴求趨于多元。人民群眾的民主法治意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí)在增強(qiáng)，不同社會(huì)階層的利益訴求呈現(xiàn)多元、多變的特征，推動(dòng)重點(diǎn)改革攻堅(jiān)，尋求最大公約數(shù)的難度加大。

◎ 記 者：為把握好戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)對(duì)好挑戰(zhàn)，“十三五”時(shí)期我國(guó)交通運(yùn)輸改革發(fā)展的總體思路是什么？

楊傳堂：我們將牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設(shè)，到2020年基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

一是堅(jiān)決打贏交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是交通運(yùn)輸行業(yè)的第一民生工程。我們將舉全行業(yè)之力，確保革命老區(qū)、國(guó)貧縣、少數(shù)民族縣、邊境縣共1157個(gè)全部納入交通扶貧脫貧規(guī)劃，突出重點(diǎn)建好“幸福小康路”“康莊大道路”“特色致富路”“對(duì)外開(kāi)放路”，確保2020年全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的貧困地區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，小康路上決不讓一個(gè)地方因交通而掉隊(duì)。

二是加快構(gòu)筑綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。我們將重點(diǎn)構(gòu)建高品質(zhì)快速交通網(wǎng)，完善高效率干線交通網(wǎng)，建設(shè)廣覆蓋集散交通網(wǎng)，推進(jìn)北京、上海、廣州等發(fā)展成為在全球資源配置中發(fā)揮重要作用的國(guó)際性、門(mén)戶型綜合交通樞紐（城市），重點(diǎn)推進(jìn)川藏鐵路雅安至林芝段等干線鐵路建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)G331等普通國(guó)道改造，加快合裕線、淮河等高等級(jí)航道建設(shè)，打造津冀沿海、長(zhǎng)三角、珠三角等世界級(jí)港口群。我們將從供給側(cè)發(fā)力，提供更高品質(zhì)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，建成北京至沈陽(yáng)等一批高速鐵路，將高鐵運(yùn)營(yíng)里程提高到3萬(wàn)公里以上；實(shí)施京新高速等一批高速公路建設(shè)改造工程，新建改建高速公路達(dá)到3萬(wàn)公里；加快成都等機(jī)場(chǎng)遷建和改建，新增民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)50個(gè)；初步形成城市群1-2小時(shí)交通圈，中心城市1小時(shí)交通圈。我們將更好發(fā)揮綜合交通的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、民航和郵政協(xié)調(diào)銜接，打通基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接的“最先一公里”和“最后一公里”，不斷提升交通運(yùn)輸運(yùn)行效率。

三是努力打造綜合運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)版。我們要讓運(yùn)輸服務(wù)更加普惠，大力推進(jìn)“公交優(yōu)先”，北京等人口500萬(wàn)以上城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到60%左右，市區(qū)人口100萬(wàn)以上城市中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋，積極推動(dòng)城市公共交通線路向城市周邊延伸，具備條件的建制村全部通班車，大力推動(dòng)航空出行大眾化，所有建制村直接通郵。讓人民出行更加便捷，“十三五”末90%以上人口就近享受動(dòng)車出行服務(wù)，動(dòng)車組完成客運(yùn)量比重達(dá)60%，ETC應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)展，出租汽車改革取得積極進(jìn)展，民航航班正常率達(dá)到80%以上，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式“零距離”換乘。

四是著力推進(jìn)智慧綠色平安交通建設(shè)。打造智慧交通，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”，實(shí)現(xiàn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)依法合規(guī)地推廣形式多樣的交通信息服務(wù)APP產(chǎn)品，向社會(huì)提供出行引導(dǎo)、智能公交等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)“一點(diǎn)通”。拓展交通一卡通在交通運(yùn)輸相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公眾出行“一卡通”。打造綠色交通，將生態(tài)文明建設(shè)融入交通運(yùn)輸發(fā)展的各方面和全過(guò)程，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性和管理性節(jié)能減排，優(yōu)先發(fā)展鐵路、水運(yùn)和城市公交等低能耗運(yùn)輸方式。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)和污染綜合防治，在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域設(shè)立三個(gè)船舶大氣污染排放控制區(qū)。推廣資源集約節(jié)約利用，統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸通道線位資源、運(yùn)輸樞紐資源、跨江跨海通道線位資源等。打造平安交通，深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立和完善法規(guī)制度體系、安全責(zé)任體系、預(yù)防控制體系、宣傳教育體系、支撐保障體系和國(guó)際化戰(zhàn)略體系，做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，形成企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

五是積極構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局。服務(wù)國(guó)家對(duì)外工作大局，聯(lián)通道路、暢通水路、優(yōu)化航路、織密郵路，把中國(guó)和世界更緊密地融合起來(lái)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際交通運(yùn)輸要素有序流動(dòng)、高效配置。積極服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)交通規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和港口合作建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸便利化，推動(dòng)形成國(guó)際物流大通道。積極參與全球交通運(yùn)輸合作，完善交通運(yùn)輸雙邊、多邊合作機(jī)制。

六是全力推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善綜合交通運(yùn)輸管理體制與運(yùn)行機(jī)制，支持鼓勵(lì)省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)承擔(dān)協(xié)調(diào)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等工作，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸融合發(fā)展與協(xié)同發(fā)展。基本形成交通運(yùn)輸領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系，基本建成法治政府部門(mén)。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)基本功建設(shè)、人才支撐能力建設(shè)、行業(yè)軟實(shí)力建設(shè)，提升決策力執(zhí)行力。