延遲退休：中國轉型發展的必答題

延遲退休：中國轉型發展的必答題

劉 暢知名記者中國青年報國內時事部主任中青公益研究院秘書長中國記者最高榮譽獎——第六屆范長江新聞獎獲得者

1978年中國的改革開放給國家帶來的巨變和發展，幾乎是歷史上從未有過的。這一成就依賴于豐富的政治智慧和中國人務實的思想方式。比較形象的說法有“不管白貓黑貓，抓住耗子就是好貓”、“摸著石頭過河”、“新人新辦法，老人老辦法”等等。這中間，蘊含著“漸進”的改革邏輯，就是盡可能減少改革阻力、尊重部分既有利益的基礎上，著眼于未來，進行較為務實和有效的改革。

延遲退休，面臨的就是這樣的改革思路。如同中國的改革開放大勢一樣，在“漸進”了幾十年之后，驀然回首，卻發現經濟社會面貌發生了巨變。甚至有人說，中國用了幾十年時間，走了很多發達國家走過的幾百年的道路，這條道路，就是現代化之路。而今，改革的巨輪駛向了延遲退休的海域里，究竟給國家社會帶來怎樣的影響和變化呢？

在延遲退休的主管部門————人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）看來，這一天遲早會來，他們掌握的數據顯示，到2015年年底，中國60歲及以上老年人口數量達到2.2億人，占總人口比例的16.1%，中國已進入老齡化社會，而且老齡化程度還在持續加劇。

在很多普通人覺得身邊的老人越來越多的時候，一個非常壯觀的“銀發浪潮”已經席卷了中國大地。社會面臨著諸多老齡社會呼嘯而至之后的難題。養老資金是否充足，養老、醫療等服務能否跟上，家庭結構怎樣應對新的挑戰，很多因養老問題而積累的社會矛盾究竟應該如何化解。

“老有所養”和“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”一樣，是中國人千百年來的夢想。農業社會和農耕文明的環境里，講求“養兒防老”、“多子多福”，靠家庭后輩的興旺換來晚年生活的依靠和幸福。在西風東漸之后，現代社會理念逐漸深入人心，人們逐漸接受了社會養老、保障養老的概念。尤其是20世紀90年代以來，隨著社會保障制度的逐步建立，一張包含養老福利的社會保障大網在逐漸形成。這些，也是近20年來改革中出現的一項重要目標和成就。盡管媒體上還不時出現社會保障資金安全和養老資金缺口的討論，但以國家主導、單位承擔、個人參與的社會保障體系一直在推進和完善。延遲退休，就是社會保障體系發展過程中出現的又一新的、重要的課題。

據說，人社部的官員和專家們研究延遲退休的問題已非一年、兩年，而是持續了多年。經過多年的考量和觀察之后，他們得出的意見是“勢在必行”。來自人社部的消息說，中國勞動年齡人口在2011年達到峰值的9.25億，此后逐步下降，到2050年，勞動年齡人口預計會降至7億左右。養老人口增加，勞動人口減少，必然帶來了巨大的整體性的社會壓力。延遲退休，就是緩解這種壓力、讓社會平穩發展的必然選擇。

按照人社部的思路，設計退休年齡時，將是“小步”前進，“堅持每年只延遲幾個月，經過相當長一段時間逐步達到目標年齡”。這是一種減小震蕩的方式，沒有讓一個人面臨退休時，一下子面臨“晚退休”5年到10年的局面，只是“晚退”幾個月，減少了痛苦，增加了接受可能，是一種務實的設計方案。

并且，人社部的設計方案，還要“分步實施”，就是“不是所有社會群體同時實行延遲退休”，而是“選擇現在退休年齡相對偏低的群體”開始，逐步實施。

從人社部的設計方案可以看出，他們考慮了改革難度、社會接受程度等諸多因素，權衡了退休年齡、養老資金、社會格局的利弊之后，得出了這樣的解決方案。盡管如此，延遲退休畢竟是“牽一發而動全身”的整體社會改革，牽涉到千家萬戶的生活和億萬人的生活命運。因此，人社部有關負責人表示，一定會“廣泛聽取大家的意見，盡可能地凝聚共識”。

有關部門在設計延遲退休方案時，首先算的是一本“經濟賬”，比如，一個人晚退休一個月，帶來了多少經濟收益，減少了多少社會支出，特別是年輕人的“多勞動多生產”，會多供養多少老人的退休生活。但這畢竟是一項關系國計民生的大事，更多的還要算政治賬、社會效益賬，比如，如何說服社會公眾，讓他們支持這項改革。延遲退休就像放開二孩生育一樣，需要政策合理性的長遠考慮。20世紀80年代，當時的“計劃生育國策”是“一個家庭生育一個孩子”，當初的政策設計就是：“等到30年后，國家社會發展情況發生了巨大變化，到那時，再考慮采取不同的人口政策”。如今，30年時間已過，中國社會面臨著問題不再是“經濟底子差、人口負擔過重”了，而是人口紅利消失、勞動人口減少的新局面，所以，允許“一個家庭生育兩個孩子”就成為一種現實的選擇。

所以，一項重大政策的出臺，有其歷史合理性之外，還要符合社會的氣氛、改革的時機等條件。因此，在討論延遲退休的時候，也離不開“天時、地利、人和”等因素。