淺談當前土地流轉現狀、問題及對策

安陽縣農業局 王曉梅

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淺談當前土地流轉現狀、問題及對策

安陽縣農業局 王曉梅

一、安陽縣土地流轉發展現狀和特點

截至目前，安陽縣累計發展土地流轉面積2.36萬hm2，占總耕地面積的36%，居全市之首；流轉土地經營權的農戶達4.3萬戶，占全縣農戶總數的20%。其中耕地流轉面積1.72萬hm2，占流轉總面積的72.8%；四荒、林地等流轉面積0.64萬hm2，占流轉總面積的27.1%。

（一）土地流轉形式靈活多樣

目前，安陽縣土地流轉有轉包、出租、互換、 招標、拍賣、整村流轉等流轉形式。其中轉包土地面積1.811萬hm2，占流轉總面積的76.7%；出租土地面積0.28萬hm2，占流轉總面積的11.8%；互換土地面積0.0227萬hm2，占流轉總面積的1%；入股、招標、拍賣等形式流轉土地面積0.247萬hm2，占流轉總面積的10.5%。

（二）土地流轉秩序逐步規范

安陽縣成立了縣級農村土地流轉服務中心，建成呂村、辛村、永和等13個鄉級標準化土地流轉服務大廳，為農民辦理流轉手續提供一條龍服務。

（三）土地流轉規模不斷擴大

土地流轉的規模化促進了新型農業經營主體和高效農業的迅猛發展，通過土地流轉涌現出了洪河屯鄉李興威、辛村鎮崔高利村王海旺、瓦店鄉西路村趙文獻等6.667hm2以上的種糧大戶250余戶，其中規模經營面積在66.667hm2以上的有7戶，辛村鎮康偉、王海旺、洪河屯鄉李興威、永和鎮李文秀先后榮獲“全國種糧售糧大戶”稱號。

（四）土地流轉主體趨向多元化

隨著農村土地流轉的快速穩定發展，一些農業產業化龍頭企業、農民專業化合作組織、社會工商企業、家庭農場及返鄉老板個人等紛紛參與到農村土地流轉當中，帶頭開展土地規模經營，規模種植

糧食或創辦高效農業示范園區，創造了種養結合、立體經營等多種現代農業經營模式，進一步提升了全縣土地流轉的層次和水平。

（五）流轉范圍不斷擴大

目前，農民對土地流轉的認識逐步提高，參與土地流轉的積極性日漸高漲，土地流轉由最初的撂荒地擴展到林地和“四荒”地，由原來的村內進行，逐漸向村外、鄉外、縣外延伸。

二、土地流轉過程中存在的問題

（一）農民意愿不盡統一，增加了流轉難度

由于就業不充分、非農收入不穩定、社會保障缺失，一些農民對土地是“守著不甘心，丟下不放心”，怕丟掉承包權，失去生活保障，擔心承包者破壞土地，不能兌付租金；有的不顧實際，在流轉中漫天要價。特別是一些年齡較大的農民戀土情結較重，視土地為保命田，雖無力種地，也不肯流轉。流轉中往往因為一戶或幾戶不能談妥，難以形成規模，影響了土地流轉。

（二）配套政策缺失，影響了流轉活力

《農村土地承包經營權流轉管理辦法》只是從宏觀和原則上對土地流轉作出了一些規定，不具體、不細致，還存在很多盲點。比如在農業大戶用水、基礎設施占地、農民實物抵押、合同終止設施產權歸屬和補償等問題上，沒有明確的說法和規定，使基層在處理土地流轉中的矛盾和問題時無據可依。

（三）融資困難，制約了業主發展

土地流轉規模經營大戶在前期投資、基礎建設、提前支付承包費用等方面資金需求較大，而農村信用社貸款門檻過高，農民手中的房產、土地、農機具不能作為抵押物，擔保又必須是國家公職人員，一人擔保貸款額度有限，多個擔保人難找，資金缺乏制約了規模經營大戶的進一步發展。

（四）投資主體不足，影響了流轉進程

近年來，國家取消了農業稅，對農民實行了種糧補貼、農機具補貼、良種補貼等優惠政策，農民的種糧效益較過去有明顯提高。但與二、三產業相比，還是弱質低效產業，業主對投資農業開發極為慎重，有實力的民營企業多選擇二、三產業，參與土地流轉的較少，土地流轉市場支撐不強，后勁不足。

（五）缺乏農業保險，土地流轉風險性不容忽視

農業生產投入高，見效慢，面臨著市場和自然的雙重風險，農戶從事土地流轉也是見效慢、收益少，一旦遇到特殊的大災害天氣，就會面臨嚴重減產，對土地流轉大戶造成損失。

三、對策與建議

（一）政策引導扶持，鼓勵土地流轉

農業具有高風險特點，為激發企業、城鎮業主租賃土地從事農業開發的積極性，財政在安排農業專項資金時，對土地流轉扶持資金實行單列，并制定相應的扶持政策。金融部門本著支持新農村建設和城鄉統籌為出發點，通過科學論證，對有效益的農業開發項目，允許業主用租賃的土地上的附屬物作為抵押，向銀行申請貸款，使流轉的土地能夠真正成為流動的資本，從而增強農村經濟實力，促進土地流轉。

（二）拓寬就業渠道，完善社會保障

結合安陽縣城鎮化、工業化發展，結合新農村社區建設，以轉移農民、減少種地農民來促進農村土地流轉。大力發展新興服務業、家庭加工業和勞動密集型產業，吸納更多的農村勞動力轉移就業。認真落實全民創業計劃，培養造就更多的農民企業家和個體工商戶，使更多的農民進入城市，帶動土地流轉。

（三）加強宣傳引導，培育需求主體

通過典型引導和加大宣傳，鼓勵、支持農村種田能手、養殖大戶和專業戶開展土地規模經營，建設農業科技示范園，發展特色農業、高效農業，提高土地的產出率，提升農業現代化的水平，活躍農村土地流轉市場。支持集體經濟組織和農村合作經濟組織，開展土地規模經營，使更多的土地納入農業集約經營、規模經營基地，不斷擴大流轉面積。同時創造條件，加大招商引資力度，引導域外資本和各類工商企業參與農村土地流轉。

（四）完善配套政策，注入發展活力

應盡快出臺土地流轉細則，有效規范流轉行為，使鄉鎮基層在推進土地流轉時有法可依、有章可循。進一步完善土地流轉政策體系，通過對流出土地實行直接補貼，或建立專項資金鼓勵實施土地股份合作、支持村級集體組織實施“反租倒包”等方式，增強農戶土地流轉的意愿和自覺性。

（五）實施產業帶動，在流轉之后多下功夫

在當前我們的經濟尚不發達、農民生活尚不富裕、就業尚未得到保障的情況下，土地依然是很多農民賴以生存的根本，是老百姓踏實生活的基本保障。安陽縣近年來推進土地流轉發展高效農業的經驗告訴我們，發展現代農業必須走企業化帶動、產業化經營的道路，支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團，走產業化發展之路。

（六）積極探索，創新農業生產經營體制

鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。在增加農業補貼總量的同時，將新增農業補貼向新型經營主體傾斜，強化財政對其購買農機、農業保險的補助力度。加大對種養大戶、家庭農場、專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體的資金扶持力度，鼓勵金融機構對他們發放貸款，為土地流轉的健康發展提供保障。