企業清潔生產現實困境及對策

汪 新德州市環境保護局汪新（1966.10-男，大學，漢族，工程師，山東德州人，主要從事水污染防治和總量減排研究。

?

企業清潔生產現實困境及對策

汪 新
德州市環境保護局
汪新（1966.10-男，大學，漢族，工程師，山東德州人，主要從事水污染防治和總量減排研究。

link

概述

清潔生產改變了以往末端環境治理只關注污染物，轉而提前至污染預防關注生產的全過程以及產品的全周期。清潔生產逐漸受到人們的關注和認可，但與歐美等發達國家相比，我國企業清潔生產的實施進展得還比較緩慢，困難和障礙依然較多。

企業清潔生產現實障礙

清潔生產作為一種全新的環境理念，在實際推廣中在觀念、管理、經濟以及技術等方面還面臨著諸多障礙。

觀念障礙

清潔生產作為新的生產發展理念，在企業員工尤其是一些管理者來說對該項工作的重要性認識嚴重不足，這與企業的粗放式的管理模式有關，也與長期以來污染防治重末端治理輕全過程管理有關，部分企業仍然把清潔生產與傳統的環境污染防治混為一談，依然認為只要抓好企業生產的末端治理，實現污染物達標排放就行，對于企業推行清潔生產的積極性不高，與企業的日常生產和管理契合度不高。企業的管理者只是將清潔生產審核做為一種完成行政命令的手段，只是為了應付上級檢查或是提高知名度，而沒有將清潔生產上升到管理體系的高度來認識，并未將其做為提高管理水平、促進企業轉型升級、節能增效的管理模式來實施，在制度的建立及實施、理念培養、人員培訓、資金投入等方面往往缺乏自覺性和主動性，造成企業在清潔生產過程中表面文章做的多，實質性工作做的少。

管理障礙

企業的清潔生產管理涉及到企業和政府雙方，一方面，示范企業自身的清潔生產審核需要環保部門聯合相關技術、生產部門共同組織開展，但這種臨時組成的企業清潔生產機構往往較為分散，示范企業清潔生產往往會在審核之后便處于停滯狀態；另一方面，由于企業的主管部門與政府清潔生產綜合管理部門之間缺少溝通協調，導致一些政策制定滯后于現實需要，對實施清潔生產企業的激勵、約束不強，常常對未實行清潔生產的企業單純的限期整改或罰款了事，導致一些企業寧交罰款也不實行清潔生產。

經濟障礙

企業推行清潔生產的主要障礙之一便是來自經濟方面，這里的資金制約既表現為國家直接的資金投入不足，企業自有資金難以有效支撐，此外，還表現在政策支持方面缺乏，雖然國家鼓勵給予企業生產各項扶持、支持政策，但真正在落實環節，信貸機構如銀行等還是主要看企業的經營狀況和實力給予相應的貸款，還有就是清潔生產的直接經濟效益不像把資金直接投入到擴大生產那樣立刻顯現出來，導致企業尤其是中小企業在清潔生產方面投入不足，積極性不強。

技術障礙

工藝水平不高、設備陳舊、技術落后等等往往是導致高

隨著資源的日益減少與需求的不斷增加的矛盾日益凸顯，清潔生產理念日益被推廣應用于企業的生產經營中，作為一種新的生產理念，被應用到了企業生產的全過程中，并對提升生態效率發揮出了巨大作用，也減少了人類和環境風險。本文從觀念、管理、經濟和技術等四個方面分析了企業推行清潔生產所遇到的障礙，并提出了解決障礙的具體對策，對于在企業生產實踐中積極推廣清潔生產具有很強的現實意義。能耗、高污染的重要原因，許多企業要開展清潔生產需要對現有的生產設備進行改造、對傳統工藝進行轉型升級，但這就給企業帶來了棘手問題，企業在開展清潔生產時往往缺少先進適宜的工藝技術及其研究開發和信息知識方法的支持。此外，我國發布關于清潔生產的行業性技術指導較少，企業在開展清潔生產的隨意性較大，專業技術的欠缺是阻礙企業推廣清潔生產的重要障礙之一。

企業清潔生產對策

清潔生產對于企業來說是一個全新的理念，企業推行清潔生產所遇到的障礙既需要企業依靠自身力量加以完成，也需要政府相關職能部門從制度設計等方面給以支持和鼓勵。根據上述企業清潔生產所面臨的諸多障礙，在積極推行企業清潔生產方面需要做到：

提高企業清潔生產意識

清潔生產的目的是節能、降耗、減污和增效，是提高原材料轉化率、降低能耗、電耗、水耗、減少污染物排放的重要手段，可見，清潔生產不僅能夠產生良好的環境效益，還能為企業發展帶來巨大的經濟效益。清潔生產的實施更重要的是建立一套先進的、完整的、長效的管理體系，覆蓋企業生產的全過程，包括生產設備及工藝路線選擇、技術參數設定、人員素質提升等各個方面，作為企業的管理者、經營者以及普通員工都要提高對企業實施清潔生產的重要性和必要性的認識，此外，隨著國際間競爭日趨激烈，推廣清潔生產既是滿足“資源節約型、環境友好型社會”的現實需要，也是經濟發展和貿易一體化、與國際接軌的迫切需要。因此，作為企業來說，要在企業上下培育濃厚的重視、鼓勵清潔生產的氛圍，通過舉辦講座、項目示范、網絡交流、媒體宣傳等形式，擴大對清潔生產的意義做好宣傳，把對清潔生產意識由被動行為向主動行為轉變。

強化清潔生產管理舉措

清潔生產管理既需要政府支持，也需要企業自身強化管理。作為政府來說，要聯合經貿、稅務、經貿等部門出臺更多鼓勵和支持企業清潔生產的政策、稅收、貸款以及科研等政策傾斜，并加強各部門之間要增強協調配合，在制定政策時要充分把握政策的可執行力，真正把好的政策落實到鼓勵清潔生產上來。政府要做好服務保障工作，為企業清潔生產提供技術咨詢和服務，構建企業清潔生產的技術標準體系等等。此外，企業作為踐行清潔生產的主體，要安排專人負責清潔生產管理工作，加強清潔生產管理體系的建立與實施，并做好清潔生產技術的應用等等。

擴大清潔生產資金渠道

作為政府來說，要把清潔生產納入到經濟管理中來，納入政府及其部門的考核評價體系中來，并建立科學合理的清潔生產效益評估辦法；把清潔生產作為政府鼓勵企業發展的一項重要的產業政策，制定清潔生產目標、標準和要求。在新建項目，尤其是一些大型項目中擴大清潔生產、清潔工藝以及清潔產品的審查內容；制定相關的稅收、貸款等方面給予經濟鼓勵；運用稅收調節等手段，鼓勵支持清潔生產；實行清潔生產投資的加速折舊，設立中央和地方的清潔生產基金等。作為企業來說，要在清潔生產方面擴大資金投入，提高清潔生產領域的研發等資金占比，為企業實施清潔生產提供充裕的資金支持。

加強清潔生產技術攻關

采用先進技術是推行清潔生產的最重要環節，技術的創新需要涵蓋生產設備的改進、生產技術、治污技術的提高等諸多方面，更應加大對生產廢棄物資源化轉化的研究，延長企業產品鏈條，讓企業真正感受到實施清潔生產帶來的經濟效益的提高。作為政府來說，要積極在企業與清潔生產信息和技術服務中心之間架設橋梁，例如建立從中央到地方的清潔生產技術信息網絡，做好清潔生產技術的教育培訓、信息技術交流和技術成果推廣工作。作為企業來說，要積極引進清潔生產工藝和技術，加強清潔生產項目的技術、工藝攻關；其次是要對現有工藝技術進行轉型升級，嚴格按照清潔生產的標準生產，并及時淘汰落后技術工藝。

結語

清潔生產是落實“創新、協調、綠色、共享”發展理念的重要內容，也是促進經濟社會可持續發展的現實需要。也是促進企業發展和深化企業污染防治，實現經濟效益、社會效益和環境效益的最佳戰略選擇之一，作為企業來說，要善于抓住機遇，迎接挑戰，作為政府來說要建立健全清潔生產產業政策，在社會營造重視清潔生產、鼓勵清潔生產的濃厚氛圍，把清潔生產作為一項產業政策在全社會予以大力推廣，早日實現資源節約型、環境友好型社會。

10.3969/j.issn.101- 8972.2016.12.048