農村環境公共物品供給現存問題研究

王禹熙 海嘯

（云南民族大學政治與公共管理學院，云南 昆明 650000）

農村環境公共物品供給現存問題研究

王禹熙 海嘯

（云南民族大學政治與公共管理學院，云南 昆明 650000）

改革開放以來，我國在發展農村經濟中，忽視了對農村自然生態系統的保護，在治理農村環境污染的問題上，環境公共物品的供給影響著問題的解決。本文基于公共物品相關理論，著眼于農村環境公共物品供給的現狀，分析當前農村環境公共物品供給中存在著資金不足、供給結構單一、缺乏供給機制等一系列問題，為此問題的解決提供參考。

環境公共物品；農村環境問題；公共物品供給

我國農村生態環境惡化，與政府的社會治理不完善密切相關，因而，政府應該在農村提供環境公共物品上發揮應有的作用并肩負起應有的責任。現如今，我國農村環境公共物品供給嚴重不足，極大地限制了農村經濟的可持續發展和農民生活水平的提高。

一、公共物品相關理論概述

根據阿特金森和斯蒂格里茨的定義：公共物品指的是在對該物品的總支出不變的情況下，某個人消費的增加并不會使他人的消費以同量減少的一種物品。公共物品因兩個基本屬性區別于私人物品：第一，非競爭性消費，是指一個人的消費并不減少它對其他使用者的供應；第二，非排他性，是指使用者不可能或者很難被排斥在該物品的消費之外。

具體來說，生態環境是純公共物品，同時具有非競爭性和非排他性。所以，私人部門無法從純公共物品的提供中獲取預期的回報，在供給環境公共物品的問題上，依靠市場不能取得有效的資源配置。只有依靠政府部門直接提供或者補貼私人部門生產、鼓勵私人部門投資，才能滿足對農村環境公共物品的需要。

二、農村環境公共物品供給的現狀

我國政府十分重視農村生態環境問題。中國共產黨十八屆五中全會認為，到二〇二〇年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，然而，“三農”問題的有效解決是全面建成小康社會的關鍵因素。農村在加快經濟發展的過程中，忽略了生態環境對其的重要性，因而農村生態環境遭受了極大的破壞。因為純公共物品的非競爭性和非排他性，農村地區蘊含豐富的公共資源，如草場、河流、森林等共有資源，所以全國各地紛紛上演“公共綠地的悲劇”。“公共綠地的悲劇”表明，如果一種資源沒有排他性的所有權，就會導致對這種資源的過度使用，由此產生負的外部性。我國公共資源以全體人民所有為名，沒有明確清晰的產權，在使用中每個人都想獲得最大效益，搭利用公共資源的“便車”，從而造成公共資源的浪費。

十八屆五中全會還提出，堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。因此在新農村建設進程中，人們逐漸重視農村生態環境問題。提供適當的環境公共物品有助于治理農村生態環境問題，而且，農村環境公共物品供給影響農村經濟的可持續發展，農村居民生存環境的改善，新農村建設成果的維護。但是，我國在農村環境公共物品方面存在一些較嚴重的問題，制約我國農村生態環境問題的改善。

三、農村環境公共物品供給現存問題

（一）供給農村環境公共物品的資金不足。

我國城市與農村在公共物品供給上存在兩套不同的政策：城市的各種所需基礎設施由各級政府來提供，而農村的基礎設施主要靠村民或農村公共組織自行解決。因此，便出現了村民自發籌集資金進行基礎設施建設的現象。同城鎮居民相比，農民的年均純收入較低，加之大多數農村公共組織財力十分有限，因此，讓其自食其力修建基礎設施不切實際。現實中，許多鄉村依賴政府資金支持治理農村環境污染問題，雖然村民可以自籌資金提供一些最基本的環境公共物品，但是農民的經濟實力畢竟是非常有限的。如果農村公共組織不能積極有效的動員村民自籌資金，環境公共物品的供給問題便無人問津。由此，在廣大農村中對環境公共物品的需求不能滿足的問題，長期以來得不到有效地解決。這不僅影響農村環境污染問題地及時解決，而且其制約著全面建成小康社會目標的實現。

（二）農村環境公共物品的供給結構單一。

在建設“美麗鄉村”的號召下，我國有些省份出現了可與城市相媲美的“美麗鄉村”，其在環境公共物品供給方面，的確優于普通鄉村。但是，“美麗鄉村”畢竟是少數，許多鄉村仍然不能滿足基本的環境公共物品的需求。從寥寥可數的幾類環境公共物品中，不難發現我國農村環境公共物品供給結構單一。如果將治理農村環境污染視為一個過程，我國農村環境公共物品供給多限于治理前期，如農村垃圾的推放點、公廁的設置等前期準備，而治理中期和治理后期對環境公共物品的供給缺乏相應的重視，即在治理過程中，沒有提供相應的公共物品測量個別行為存在危害生態環境的情況；在污染產生后，無相應的環境公共物品來減少不良的污染行為的損失。

（三）缺乏農村環境公共物品供給機制。

我國在提供農村公共物品方面，缺乏可操作的標準和準則的指導，由此表明，在農村環境公共物品的供給中，缺乏科學、合理的供給機制。第一，缺乏利益調整平衡機制，即運用政策、法規平衡各主體之間的利益分配，較為公平地分配正外部性，將負外部性合理的均攤到各個受益主體身上；第二，缺乏引入私人部門供給機制，即由政府補貼私人部門或者引入產權制度，使私人部門有動力提供公共物品，以一種效率高于政府提供公共物品的方式滿足農村對環境公共物品的需求；第三，缺乏公眾參與機制，即引導公眾積極參與到生態環境的治理中，而逐漸形成對環境公共物品地自發提供、監督環境公共物品的供給情況和合作治理生態環境的意識。

［1］周立.公共物品、責任歸屬與發展觀反思--中國農村環境保護等公共問題與一個案例［J］.浙江學刊，2006（1）：48-53

［2］鄭開元，李雪松.基于公共物品理論的農村水環境治理機制研究［J］.生態經濟，2012（3）：162-165

［3］范艷萍.李莊的“公水悲劇”：基于公共物品治理的視角［J］.華東理工大學學報（社會科學版），2016（2）：100-107

F062.6

A

1671-864X（2016）08-0068-01

王禹熙（1993-），女，遼寧省，云南民族大學政治與公共管理學院，碩士研究生，管理學學位，公共政策。

海嘯（1991-），男，云南省，云南民族大學政治與公共管理學院，碩士研究生，管理學學位，當代中國政府管理。