法官員額制改革的意義

李敏

（西北政法大學刑事法學院，陜西 西安 710063）

法官員額制改革的意義

李敏

（西北政法大學刑事法學院，陜西 西安 710063）

法官員額制改革是司法改革的重要內容，法官員額制度有助于提高審判效率、審判質量，促進司法公正，維護司法權威；法官員額制有利于法院內部管理的去行政化，減少行政干擾，保證獨立行使審判權；法官員額制有利于形成法院內部的競爭和激勵機制，促進法官各項素質的提高。

法官員額制；司法改革；公信力

一、法官員額制的由來

《最高人民法院關于全面深化人民法院改革的意見》對法官員額制改革有明確的指導，在最高法院的領導下全國部分法院也進行了大膽的探索和實踐。根據相關指導文件和各地實踐，法官員額制指的是在法院現有的工作人員編制內，考慮當地實際因素，諸如法院所轄區域經濟發展水平、人口數量、審判工作量、法院工作任務量等，確定當地法官的數額編制，把真正符合法官條件的工作人員確定為法官，以此形成由法官、法官助理、行政管理人員組成的新的審判運行機制，這樣可以使法院集中行使審判權，使法官做到公平審判，從而維護司法審判的權威。

二、法官員額制的實踐狀況

黨的十八屆四中全會提出建設高素質法治專門隊伍，全面推進法院隊伍正規化、專業化、職業化建設，提高法官職業素質和專業水平，提高司法公信力。法官員額制改革是實現這一目標的重要舉措。

以上海市法院為試點展開工作，為確保改革決策正確有效、周全到位，上海法院通過多種渠道，運用多種手段，深入到各級法院進行調研，做到實時掌握法院隊伍動態，了解法院隊伍工作狀況，以此為制定員額制改革過程中各類人員定崗方案的依據。上海市所有法院擬設置3到5年的過渡期，逐步將法官、審判輔助人員、行政管理人員的員額比例控制到33%，52%和15%，通過這種改革真正做到人盡其用，調動各類工作人員的積極性。并且在法官員額制改革過程中，上海市法院首創“退出機制”，破除法官入額終身制，建立了對員額制內法官的考核提出機制，考核不合格將退出法官員額，使優秀的法官助理能夠及時補充到審判隊伍中。這一措施必將增加法官隊伍的法律素質，使得最優秀的法官能夠集中在審判一線。

三、法官員額制改革的意義

法官員額制是作為加強法官職業化建設的一項措施被提出來的，法官的職業化是一個復雜的系統化的工程，它涉及到法官的職業準入制度、法官的職業保障制度等方方面面，而法官員額制作為法官職業化建設的重要一環，對法官的職業化建設就有重要意義。

（一）法官員額制度有助于提高審判效率、審判質量。

當前積極推進法官員額制度改革，各級法院通過合理配置審判資源、對各類人員的工作任務精細分工，明確法官助理和書記員等司法輔助人員的工作職責，使審判人員從專注于案件的審判，有更多的精力來處理案件，這有利于法官集中精力作出更為準確、公正的司法判決，促進司法公正的實現，維護司法權威。這是我國法官員額制改革的首要目標。

（二）法官員額制有利于法院內部管理的去行政化。

歷史上，由于對法院司法審判活動的特殊性認識不足，雖然將法院定位為司法機關與行政機關不同，即認為法官行使審判權，而行政機關行使行政權，并且憲法規定了法院依法獨立行使審判權不受其他機關、團體和個人的干涉，但是由于司法的行政化以及司法的去地方化，在司法實踐當中對法官的管理更多的比照行政人員進行，法官員額制有助于打破這一情況。實習法官員額制度之后，法官將成為法院工作的中心，主導法院的日常案件審判工作。法官的行政管理職能必定會被逐漸弱化。被選為審判人員的工作重心將會重點放在案件的審理上，非審判人員的工作重心則向為審判人員提供審判服務方面轉變。

（三）法官員額有助于提高審判質量與效率。

法官員額制改革能夠將更多的優秀法官留在審判一線，從而提高審判的質量以及效率。我國現行的法官管理體制的晉升參照公務員系統進行，即對法官的晉升比照行政系統進行，對法官進行行政等級的評定，以行政等級來確定工資以及其他福利待遇。這樣會造成一線法官認真進行審判活動的目的是進行行政等級的提升，進而擔任法院的領導職務，即擔任法院院長、副院長、庭長、副庭長。司法實踐中，雖然有的法院領導依然奮戰在一線審判活動當中，但是大部分的領導不從事或很少從事一線審判工作。不可否認，從事領導職務的法官大部分都是法官隊伍的精英，而法官隊伍的精英脫離審判一線，這在事實上影響了審判的質量以及效率。以法官的等級制度來評價法官代替現在的行政等級制度，法官依據法官等級來確定工資以及福利待遇。這樣有利于法官將主要精力集中到審判工作當中，而不是行政級別評定上，這樣有利于將優秀的法官留在審判一線，提高審判的質量以及效率。

萬事開頭難，我國法院的現代法官制度改革還只是萬里長征第一步。在改革過程中肯定會遇到各種問題和阻力，但是改革如逆水行舟，不進則退。法官員額制的改革試點已經在爭議中逐步展開，我們要有信心，相信以法官員額制改革為基礎的法官工作人員分類改革一定會取得成效。

［1］劉斌：《從法官“離職”現象看法官員額制改革的制度邏輯》，載《法務時評》，2015年第10期。

［2］孫英：《法官員額制改革的當務之急與長遠之計》，載《山東審判》，2015年第2期。

［3］賀衛方：《法官等級與司法公正》，載《法學》，1999年第10期。

［4］蔣惠嶺：《司法改革能否改出強有力的法律職業共同體？》，載《中國法律評論》，2014年第3期。

［5］寇博譚：《論我國的法官員額制》，華東政法大學碩士學位論文。

D926. 2

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1671-864X（2016）08-0066-01

李敏（1990.01-），女，漢族，河南三門峽人，西北政法大學刑事法學院2014級碩士研究生，法學理論專業，研究方向：法學方法論。