民族發展與法治建設

葉金敬

（西北民族大學，甘肅 蘭州 730030）

民族發展與法治建設

葉金敬

（西北民族大學，甘肅 蘭州 730030）

民族發展作為社會發展的重要組成部分，民族發展在法治建設進程中，作用不可替代。民族發展體現法治精神，法治建設考慮相關的民族政策，在尊重民族習慣過程中，積極建設民族法治。

民族法治；建設；發展

一、民族的融合，需要法治規制

（一）民族發展歷史。中國作為多民族國家，在歷史的沿革進程中，首先相互沖突的是經濟的發展差異，初期交流階段，農耕文明較為發達的中原地區已經長江中下游地區，時常受到游牧部落的侵擾，因為游牧部落的生產力水平有限，需要通過交換的行使獲取所需的生產資料，但是遇到天災較多的年份，生產資料并不能滿足自身的發展需求，會通過武力搶奪資源，這一時期的邊界并不安寧。中國的民族，主要聚集在東北，西北以及西南地區，由于地理位置的原因，每個民族的發展，有其不同的歷史演進過程，有的民族有共同的起源，如維吾爾族和裕固族，有的是在國家的融合過程中產生的民族。

（二）民族融合的時期。民族融合分主要體現在兩個時期，一個是朝代更替的初期，由于戰爭的影響，人民生活環境受戰爭的危險，居家遷徙，舉族遷徙成被迫進行，到了新的環境，就發生了文化和婚喪嫁娶的融合，這是血緣聯系密切化發展，有的少數民族反對通婚，那么在戰爭較頻繁時期，可能就發生了動搖，否則就有可能導致民族消亡，北魏的鮮卑族因為過多的注重與漢民族的融合，喪失了民族特色，民族文化及民族習慣沒有保存下來，導致在中國的近代，鮮卑族就融合入消亡了。鮮卑族的例子是民族消亡，那么赫哲族作為黑龍江地區的民族，從地域發展的原因上而言，與朝鮮族有較大的融合，赫哲族主要以捕魚為業，赫哲族舊時所穿的衣服也是有魚皮制成的。我國的西南地區，也存在一下制作樹皮當做衣服的民族。在每個朝代更替的中后期，由于生活穩定，沒有戰爭的襲擾，那么在文化的多樣性上就有所發展，我國五十六個民族中，不少民族有自己的民族文字，絕大部分有自己的民族語言，民族語言作為區別于其他民族的標志性見證，起到不可替代的作用。

（三）民族法治化進程的演進。各民族的發展里程，是生產力發展的產物，法律作為調整社會關系的規范之一，與道德一道其中重要作用，另外民族地區的法治化，或者說具有較濃重宗教特色的民族，重要是靠宗教來調整個體與個體之間的關系，宗教作為社會規范的一種常見形式，在歷史發展的各個時期都發揮重要作用，但是民族與宗教的融合，已經民族與法律的融合需要有現實的眼光去看待。二十一世紀是科技發展以及法律高度文明的新時期，民族區域自治制度要納入到法治國家的軌道上來，法治社會的建設，通過建立健全權利監督體系，民族政策規范性文件首先通過審議，然后在法律規定的程序內通過，確實保護各民族的合法權利不被剝奪，民族習慣不受歧視。在民族聚集地，規定符合少數民族群眾風俗習慣的制度，尊重民族差別。

二、法治國家建設，尊重民族特色

我國民族法治建設是民族工作的重要內容，是維護民族平等、促進民族團結和實現各民族共同繁榮的有力工具，同時也是我國社會主義民主和法治建設的重要組成部分。民族區域自治是在法律制度下的自治，是少數民族實現權利的重要途徑。①法治的建設使得社會的管理有序，堅持黨的領導有助于在法治建設中更有利的發揮民族的特色，尊重民族地域發展，是堅持辯證文物論的解決，每個國家的每個時期在制定民族政策上都有區別，都有根據不同的發展時期來制定政策，但是唯一不能變的就是尊重少數民族群眾的正當的合法權利。實質公平就是考慮民族地區發展的不平等性和差異性，由于少數民族的歷史發展和地理條件而言，由于受較惡劣的環境影響，生產力水平較底，教育水平不高，

（一）扶持少數民族地區經濟發展?！白灾纬蔀樯贁等后w維護其平等權利的一種制度安排，是少數群體在一定范圍內的自主管理和自我治理，成為許多統一的多民族國家處理民族問題的一種方式”。②之所以制定自治制度，就是要按照民族地區的實際發展情況，來制定符合民族地區群眾需求的政策，少數民族聚居地大部分是高海拔的山區，交通不是很便利，城市化水平較低，決定了民族發展的滯后性，在民族地區發展較好的產業是第三產業，例如旅游業。

（二）加強民族地區立法。少數民族聚居區，存在治安混亂的情況，民族立法落后，由于少數民族地區城市化水平較低，群眾主要發展農業型經濟，旅游業發展缺乏規劃，由于缺少法治意識，在保護民族文化遺產以及保護文物上缺少政策上的導向，破壞了民族地區的文化特色，農業的發展也要從立法上加以引導，加強民族地區立法，就是要做到從實際出發，切實有效的保護民族發展的支撐因素，不能因為意識不到位就破壞了民族共同體，不少地方就是因為沒有落實保護民族建筑，而引發民族間的沖突，從立法保護角度這是可以避免的，加大經費的保護力度，加強立法減少，一方面可以發揮法律的引導作用，是少數民族群眾做到不違法與尊重少數民族習慣結合，另一方面做到可持續發展。

（三）提升法治環境。發揮少數民族地區特色，就要從制度層面做好頂層設計，把握好發展方向，確實做到尊重民族特色，發展民族經濟，建設民族法治環境。將權利關進制度的籠子，這是社會發展的必然趨勢，由于人性的落點，官員一旦開始驕奢淫逸，必然敗壞一個區域的官場環境，腐敗對民族地區的影響后果更加嚴重，一方面民族地區內部發展的不平衡，二八定律體現的尤為全面，金錢和權利都是掌握在少數人手中，那么缺少規制和監督，一旦少數人胡作非為，所造成的印象必定比東部沿海城市更嚴重，因為腐敗是導致貧富差距懸殊的重要原因之一，權利尋租可以較快的進行資本的初級積累，資本積累完成必然需要掠奪更多的違法利益，農民收入主要考農作物，如果征地補償款沒有落實到位，失地農民失去生產資料，就是奪了他們的生路。因此要尊重和保護民族地區，就必須要實行嚴于東部沿海城市的防腐敗制度，這也是民族地區發展的原因導致的。

注釋：

①陳紹松，黃碩著.加強少數民族地區法治建設的幾點思考.［J］貴州民族研究，2014.3.6

②張天羽，毛嘯. 簡論我國民族區域自治制度的法理基礎［J］. 新疆社會科學，2013，（3）.

［1］陳紹松，黃碩著.加強少數民族地區法治建設的幾點思考.［J］貴州民族研究，2014.3.6

［2］張天羽，毛嘯. 簡論我國民族區域自治制度的法理基礎［J］. 新疆社會科學，2013，（3）.

D921.8

A

1671-864X（2016）08-0063-01

葉金敬，西北民族大學法院2015級法律碩士研究生。