我國環境行政法律法規責任現狀及原因探討

王鵬飛

（河南質量工程學院，河南 平頂山 467000）

我國環境行政法律法規責任現狀及原因探討

王鵬飛

（河南質量工程學院，河南 平頂山 467000）

在我國的法律體系當中，環境行政法律法規是其中較為薄弱的環節。行政法律法規在現實當中的行使比較困難，對責任主體的追究整體上還缺乏完善的法律體系。要不斷加強我國環境行政法律法規體系的構建，加強相關法律責任的落實，使得在追求主體責任時有法可依。目前來說，我國環境行政法律法規的現狀并不容樂觀，責任難以實現真正追求，公平性不強。本文通過對行政法律法規相關政策的研究，探討追責的相關問題，并對現狀進行具體的分析，提出行之有效的解決措施。

環境；行政法律法規；責任；現狀及原因

近些年來，我國法律體系不斷得到完善，相關政策法規也不斷推出。雖然法律法規的全面性加強了，相關立法的進程也不斷加快了，但是不得不清楚的認識到，我國環境行政法律法規的責任方面仍然存在諸多漏洞。環境行政法律法規條例的數量與其責任的追究效果并不成正比關系。到目前為主，相關方面的法律法規仍然以空殼的形式存在著，法律責任的追究難以真正得到落實。另外，要認識到環境權的特殊性。與其他權利不同的是，環境權最大的特點是其公益性與社會性。同時，也表明環境權影響的至關重要性。加強對環境權的保護，需要行政法的進一步完善，不僅是在法律法規上的完善，更要加強對相關責任的有效追究，切實維護好環境權。加強對環境權的保護，將對我國法律體系的建設具有重要意義。

一、法律法規責任相關概述

“責任”二字在韓愈當中，主要有三層意思，第一是指責任主體需要做好自己應該做的事情；其二是主體對某些事情以及該事情的后續發展和變化都具有一定的聯系，而且具有主張義務；其三是在第二點意思的基礎上，如果責任主體沒有將事情做好，或者沒有將事情控制在自己的義務范圍職能內，分內的事情沒有做好，那么就要承擔與之相應的后果。而在法律學術當中，責任一般是具有法律效果的。法律學術當中，責任要進行一分為二的看待，通常將責任分為廣義的與狹義的兩個類型。那么從廣義上來看，所謂責任就是一般的法律責任，其同義詞就是法律義務，范圍比較廣泛；從狹義上來看，那么法律責任要進行具體的含義分析，不同的學者專家對此會有不同的意見和觀點。對專家學者的觀點進行綜合性地總結來說，狹義上的責任主要是后果、處罰、義務、責任的能力等各種依照具體情況進行細分的含義，另外，也有可能是其中幾種或全部的組合形式。根據標準的不同，法律法規責任的分類還可以根據不同的標準類型進行劃分，比如在法律中，比較標準以及常見的說法是行政責任、刑事責任、民事責任以及違憲責任。這四種類型當中，前三種在法律訴訟當中最為常見。

二、環境行政法律法規責任現狀及原因

（一）環境行政法律責任追究的現狀。根據近幾年來的情況來看，我國環境行政法律法規責任追究主要存在四點問題：

首先，從一些環境行政法律法規的違反情況來看，違返的責任主體一般是企業。一些企業在進行生產經營過程中存在排污超標的情況，這也是違反的主要情況，并且這種情況短時間以內難以進行真正的解決。在這些排污超標的生產企業當中，對于環境行政法律法規相關責任，有關部門并沒有對此進行有效的責任追究。例如，河北某化工企業已經持續了二十多年的超標排污，這些污水給企業所在地的地下水造成了很大的影響，使地下水源遭受污染，當地的許多老百姓為了解決生活水問題，只能在其他地方進行水源的購買。

其次，有些企業明知道污染排放超標，但是仍然進行污染排放，并且，這種排放行為是偷偷進行的，與此同時，一些排污超標的項目仍然在偷偷地建設當中，未通過審批就進行各類設施的建設。或者一些企業利用治污染設施暗地里進行污水的排放。比如某企業在迎接排污審查之間，急忙建設一些排污設施，以應付審核通過，但是排污超標問題并沒有得到實際有效的解決。

再者，企業在進行生產經營過程中，一些建設項目對環境造成很大的不良影響，在評價和驗收環節沒有通過，或者根本避過驗收這一環節。從這個方面上也反應出來，一些環境管理制度的影響力程度較低，不能有效對一些違反企業進行評價和驗收，導致環境管理制度存在很大的漏洞，甚至成為一紙空文。這直接導致了環境被進一步的破壞，使得原本匱乏的社會資源被浪費掉很大一部分。

最后，相關部門的不作為也是導致環境權無法得到真正有效保護的重要原因。一些環境保護部門在進行檢查、審核及驗收環節時，缺乏嚴格的執法，沒有按照相關法律法規進行各項任務的執行。有些部門的工作人員為了省事，直接省去了其中的一些環節，導致法律責任追求達不到效果，給一些不法企業提供了可趁之機。

（二）環境行政法律責任實現諸多問題的原因。

1.責任追究環境的影響。環境行政法律責任的追究本身就是一項比較復雜的任務，再加之其受到相關工作環境的影響，責任真正追究起來存在很大難度。相關的責任追究環境影響有工作人員的工作態度和工作能力問題、排污企業本身沒有意識到相關問題的存在、相關部門發現存在問題但是由于某些原因無法進行責任追求等問題。例如，在某污染事件中，造成了大量的水污染，給當地的人們造成了很大生活困擾。但是，污染源一直難以被發現，排污途徑不明，相關人員的責任不明確，這就造成了責任主體不明，責任的追究難以真正落實。

2.未依法追究責任。對于責任追究不力，沒有依照相應的法律法規進行嚴格的責任追究問題，很大程度上還是出于一種地方性保護主義的存在。一些地方為了保護企業的生存，在環境保護問題上避重就輕，甚至對一些企業的污染排放置之不顧。有些部門或者部門的工作人員礙于情面，導致人情執法的情況出現等等。眾所周知，一個地方的企業發展壯大，能夠為該地方帶來一定的財政收入，拉動地方經濟發展，所以企業的發展與地方政府的利益其實是有著很大關聯的，治理地方環境污染問題，要突破地方保護主義的束縛比較困難，最終導致對于責任主體的具體責任難以進行追究。并且，這種情況不僅加劇了環境的污染問題，還會對社會風氣造成不良影響。

3.訴訟制度不完善。訴訟制度在我國來說，仍然不完善。環境保護具有很大的公益性質，在公益方面的訴訟制度在我國還比較單一，許多相關方面的制度相當空缺。相關執法部門在追求責任的時候，通過訴訟進行，這直接導致了一些污染企業游離在法律的邊緣，而又無法在法律范圍內追究其責任將其繩之以法。

三、環境行政法律責任實現對策

（一）加強環境行政立法。要實現我國環境行政法律責任，加強相關方面的立法是重要前提。只有相關法律法規不斷完善，實現科學的法律制度，才能不斷提升環境管理效果，才能有效追究主體責任。對于環境行政立法的具體方面，首先，要在原有法律法規的基礎上進行完善，主要在增加細節方面的規章制度，加強法律法規的科學性和可操作性；其次，要對相關行政主管部門的權限進行拓展，加強行政主管部門行政權力，保障在發現環境違法行為時，相關主管部門有足夠的權利對其進行責令整改，和依法制裁，有針對性地對責任主體進行處罰；再者，要建立一個基本的行政標準點，明確行政部門內部的哪些行為是不作為，哪些是作為，對不作為的相關部門或者工作人員進行嚴格處罰，從而推動行政執法部門的執法效率。

（二）推進體制改革。要推進體制改革，建立完善的環境行政決策體制，能夠將經濟、社會以及環境進行統一地協調處理，統籌兼顧。在完整的體制之下，使一切企業的違法行為以及地方保護主義無處藏身。深化體制改革，將一些不作為情況、人情執法情況等杜絕在體制之外，降低責任追究的束縛性因素。

（三）積極引導公眾參與。環境權是公民享有的正當權益，事關公眾的日常生產生活。在進行環境行政法律責任追究等相關事項的同時，公眾有權利進行參與。并且，在公眾的參與之下推動相關事項的進行。比如，在一些環境問責機制的構建過程中，可以引導公眾參與到其中來，不斷完善相關規章制度。另外，可以積極引導廣大人民群眾對違法行為進行監督，讓公眾參與到相關項目和政策的聽證會當中，發揮人民群眾的有效力量。

（四）普及法律教育，加強法律意識。相關部門要加強對環境保護意識的引導。主要還是要加強法律教育和宣傳，特別是對企業的宣傳教育，使相關企業在發展中明白環境問題的嚴峻性，自覺遵守各項環境法律法規，維護生態環境，主動參與環境治理，追求社會道德建設，是企業能夠積極承擔相關責任，不逃避，不隱瞞。只有企業自身真正明白發展的社會使命，以及認識到違反相關環境行政法律法規的嚴重后果，才能從根本上解決這些問題。

結束語：總之，環境問題是一個社會公益性的問題，要引起各方面的重視，包括立法部門、執法部門以及企業和個人的重視。要清楚地認識到目前我國環境法律責任追究的困難點，必須制定科學的、操作性強的、有針對性的解決措施，并加強法律意識和社會道德意識，從根本上解決問題。

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D922.6

1671-864X（2016）08-0086-02