水利工程管理工作的幾點建議

郭躍珍

（新疆新華葉爾羌河流域水利水電開發有限公司，新疆 喀什 844000）

水利工程管理工作的幾點建議

郭躍珍

（新疆新華葉爾羌河流域水利水電開發有限公司，新疆 喀什 844000）

隨著我國經濟的發展和人口的增長，水利事業在國民經濟中的命脈和基礎產業地位愈加突出，水利事業的地位決定了水利基礎設施重要性。水利工程管理應在水法規的許可范圍內，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投入政策和水利項目社會經濟評價等工作，使水利工程管理逐步走上法制化和規范化軌道。

社會發展；水利工程管理；運行機制

我國的大中型水利工程或灌區大多數都是在20世紀50--70年代通過群眾運動方式建成的，受當時技術、資金條件的限制普遍存在設計要求低、建設標準低、施工質量不高、渠道防滲不配套等問題。經過幾十年的運行，水利工程老化失修、垮塌水毀嚴重，水的利用率低，水資源損失浪費驚人，并存在重大的水利工程安全隱患。尤其是近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務十分艱巨，水庫垮壩、渠道垮塌等事故時有發生，這都是由于水利工程管理和養護維修機制不順所造成的后果。

一、水利工程管理和養護中存在的主要問題

（一）水利工程基礎設施薄弱。修建于20世紀50-70年代的水利工程，已經不能適應當前經濟社會發展的需求。一些水庫工程不同程度地出現滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現象。這些病險水庫有的需降低水位運行，嚴重影響其效益的發揮；有的水庫帶病運行，對下游人民生命財產構成嚴重威脅，一旦失事，將會造成慘重損失；一些堤防工程存在著堤頂高程偏低、堤身斷面單薄、土質差、堤身堤基滲漏嚴重等問題，加之防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段產生管涌等滲透存壞，甚至有潰堤的危險。

（二）重建輕管導致工程效益降低。由于缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險水庫工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。多年來在水利工程建設中，只重視樞紐工程的建設，而忽視了配套工程，致使受益范圍縮小，影響了灌溉效益的正常發揮。一些水庫忽視了對渠系配套的建設和管理，造成渠道淤積，每到放水季節，渠水白白流失。由于水利工程缺乏管理，使原有的機械設備部分丟失，帶病運行。一些水利工程的排澇站、電灌站平時無人管理，導致變壓器、輸電線路等被盜，加之設備缺乏必要維修，每到防汛抗旱季節，機器不能運轉或帶病支行，形成極大的安全隱患。

（三）工程管理機構不健全。一些水利工程管理機構不健全，管理人員素質較差，造成了在執法過程中有法不依、執法不嚴。如一些小型水庫存管理人員文化水平低，變動頻繁，缺乏水庫管理經驗，造成工程管理不善，財務管理混亂。更有一些水庫無管理機構，無專管人員，導致水利工程毀損嚴重，亂扒、亂挖現象時有發生。

二、水利工程管理工作的幾點建議

（一）解放思想，更新觀念。改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是市場經濟條件下發展水利事業的強大推動力，誰能夠解放思想、開拓創新，誰就能抓住機遇，迅速發展。為些，務必轉變六種觀念：一是轉變水利是單純的公益事業的觀念，樹立水利是國民經濟的基礎產業的觀念；二是轉變無償供水的觀念，樹立水是商品，計收水費是實現以水養水、自我維持的觀念；三是轉變水利事業只姓“農”的思想，樹立水利為國民經濟和社會發展全面服務、積極開展多種經營的觀念；四是轉變等靠要、“吃皇糧”的觀念，樹立“試闖冒”、依靠自己的觀念；五是轉變安于現狀、守攤子的觀念，樹立開拓進取、大膽創新的觀念；六是轉變安于貧困、講義不言利的觀念，樹立義利并重、脫貧致富的觀念。在社會主義市場經濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業的展，有利于經濟效益的提高，有利于調動廣大水利職工積極性的標準，解放思想，更新觀念，大膽進入市場，參與競爭，在注重社會效益的同時，大力提高經濟效益。

（二）強化對水利工程管理的認識。水利是農業的命脈，是國民經濟和社會發展的基礎設施和基礎產業，認真管好水利工程是管理人員義不容辭的責任。首先，各管理單位必須建立健全管理機構，做到有管理房屋、有辦公設備、有規章制度、有經濟實體和相對穩定的管理人員，其次，要加強財務監管工作，管理單位必須有財務自主權，實行獨立核算、自負盈虧。同時縣級水利行政主管部門擁有對財務管理進行審計，對違反財務紀律、連年虧損的水管單位負責人予以清退。力求建立一支政治堅定、作風過硬、業務精通的高素質的干部職工隊伍。

（三）全面落實工程管理各項措施。水利工程管理應在水法規的許可范圍內，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投入政策和水利項目社會經濟評價等工作，使水利工程管理逐步走上法制化和規范化軌道，確保工程安全運行，實現良性循環。

（四）建立新的運行機制。

1.在水價的形成機制上按照統一政策，重新核定工業、農業、居民生活、生態環境等成本水價，高速實際執行水價。對農業灌溉用水的水價實行小步快跑的辦法，加快水價調整進程，使水價的形成機制。調價機制和管理機制科學化、制度化、規范化、充分反映價值規律和市場供求關系，適應新形勢的發展要求。在水費的征管機制上，按照先服務、后收費的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環節，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜地建立鄉鎮或村社用水戶協會或支渠管理委員會，由鄉鎮或灌溉區的水利管理站牽頭，負責供水、管水收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務，真正做到服好務，收好費。

2.在農業用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節約用水的建設。在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節制閘安裝計量用水設施，改革長期以來實施的按畝收費方式，實行按方計量收費。用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節約用水工作向縱深發展。同時由支渠管理委員會負責某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協會做好水費征管工作。

3.在維修養護機制上建立專業的水利工程養護維修隊伍，實行企業化和市場化動作。專門負責水利工程設備、設施、渠系工程的養護維修，將水利工程管理和養護維修分離，既可精簡水管單位人員，節約維修養護費用，又可以提高維修質量，縮短工期，充分發揮工程的運行效益。

4.在資產管理機制上，水行政主管部門和各級地方財政部門必須制定相關的管理規定，密切關注國有資產的保值增值，實施動態和表態的管理。水利工程管理單位有責任和義務管好用好現有的水利資產，建立健全嚴密的監督機制和運行管理機制。通過這些資產的管理和創造的收益，促進我國水利事業健康、有序持續的發展。

［1］李超.北疆某干渠渠道抗凍脹處理方案研究［J］.水利水電工程設計. 2016（02）

［2］江錦燕.水閘水利設施的管理養護要點探析［J］.內蒙古水利. 2016（05）

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