廣州南沙港“突圍”記

文|黃海珊 任先博 巫烜

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廣州南沙港“突圍”記

文|黃海珊 任先博 巫烜

正在建設(shè)的港珠澳大橋和深中通道大橋，會不會對南沙形成合圍態(tài)勢？南沙港發(fā)力打造“國際航運中心”，爭取主動權(quán)，如何突出重圍？

廣州南沙港吸引了多家大型貨船運輸公司進駐。圖為南沙港碼頭。（黃敬華/攝）

廣州港轄區(qū)航道數(shù)量達320多條，航道可通航總里程超過1400公里，水域面積達2200平方公里。目前廣州港出海航道是廣州港主航道，自珠江出海口桂山錨地至黃埔港區(qū)全長約153公里，至南沙港區(qū)約115公里。

南沙港區(qū)會被兩座橋圍成內(nèi)河港么？近日，隨著港珠澳大橋主體橋梁合龍的消息傳出，有網(wǎng)友又搬出討論多年待動工的深中通道，討論這兩座橋是否會給南沙港區(qū)的主航道“添堵”。

對此，廣州港務(wù)局及多家駐扎在南沙港區(qū)的大型貨船運輸公司相關(guān)負責(zé)人表示，自南沙掛牌成立自貿(mào)區(qū)短短一年多的時間，廣州港抓緊修煉內(nèi)功，發(fā)力打造“國際航運中心”，爭取主動權(quán)。如今對南沙港區(qū)的出海航道充滿信心。

也有專家直言，既然廣州港作為航運中心的“心臟”，大橋的整體規(guī)劃要適合主航道、航運中心未來的整體發(fā)展，也應(yīng)該促進東西兩岸的經(jīng)濟合作，打破地方利益格局，共同做大“經(jīng)濟蛋糕”。

被網(wǎng)友熱議的兩座大橋，一是剛剛合龍的港珠澳大橋，總長55公里，是連接香港、珠海和澳門的超大型跨海通道。它包括海中橋隧主體工程，以及香港、珠海、澳門三地口岸和連接線。其主體工程由6.7公里的海底沉管隧道和長達22.9公里的橋梁工程組成，隧道兩端建有東、西兩個人工島。

另一座大橋是早在2004年被提上議程的深中通道。廣東省政府網(wǎng)站相關(guān)信息介紹，深中通道是廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃中“橫五線”的重要組成部分，是連接“深莞惠”與“珠中江”兩大經(jīng)濟圈的唯一直接通道。和港珠澳大橋不一樣的是，這座大橋雖已立項但尚未動工。據(jù)廣東省政府網(wǎng)站公布的信息，該項目經(jīng)過廣州、深圳、中山、東莞等地多輪討論，受到部分地方推薦的方案為A 3“東隧西橋”方案。

對此，有網(wǎng)友認為，兩座大橋都在南沙港區(qū)的出海口，“好像一層層的護欄”，“這樣看南沙港區(qū)的出海航道不順暢”。

“兩座大橋確實都經(jīng)過南沙港區(qū)的主航道。”廣州一名政府官員解釋，但港珠澳大橋?qū)δ仙掣蹍^(qū)的主航道沒有影響，因為它采取的主體工程為海底隧道，船在海面走，車從隧道過。

但深中通道則不同，從A3方案可以看出，南沙港區(qū)的主航道經(jīng)過西橋，貨船如要到達南沙港區(qū)，需要從橋下走。是否會影響通航，該名政府人員以最終方案沒有出臺為由，不愿作出評論。

“深中通道”成為多地討論焦點

深中通道若開建，威力何在？不妨讓我們先來了解下廣州港“大家族”中的一員——南沙港。

廣州港從珠江兩岸至出海口這一段，依次分布有內(nèi)港、黃埔、新沙、南沙這四大港區(qū)。南沙港區(qū)雖然年齡最小，但位置非同一般。因為一艘貨船要進來廣州南沙，先要從珠江出海口桂山錨地附近，沿著伶仃航道一路北上，再經(jīng)過龍穴水道到達南沙港區(qū)。廣州港主航道全長153公里，而南沙這條航道就長約115公里，如果將“南沙港區(qū)”比喻成廣州港的“心臟”，那么南沙港區(qū)的主航道無疑是廣州港的“大動脈”。

其實，這么多年來，深中通道建設(shè)工程方案就一直是多個地市討論的焦點。“各個城市訴求不同，所以對大橋的態(tài)度也各異。”一名曾經(jīng)與會的政府部門代表回憶。

這一點從近年來的新聞報道可以證實。有地方官員更是曾在公開場合直接表達，期待大橋動工與地方經(jīng)濟有直接關(guān)系。

“深中通道就是翠亨新區(qū)的生命線。”中山翠亨新區(qū)管委會有關(guān)負責(zé)人曾表示，馬鞍島上集中建設(shè)區(qū)就有80平方公里。其中規(guī)劃了700畝地的科技金融新城，承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)時便有投資商在觀望，“只要深中通道立項或者國家批復(fù)，他們馬上過來買地”。同樣，深圳市政府相關(guān)部門負責(zé)人也曾多次在論證會上，表達過希望大橋快些動工的期盼。

廣州則不支持A 3半隧方案，認為會影響南沙港區(qū)的發(fā)展，力薦A 4 和A 4-1兩個全隧方案，“這與港珠澳大橋的設(shè)計方案有相同之處。”該名政府部門人員回憶，但遭到其他城市的反對，認為不僅造價高，而且工期長，也有一定的安全隱患，“后來，A 3方案經(jīng)過多次研討，最終給出西橋的通航凈高達到73 .5米，這也已經(jīng)是極限了，如果再高，會有通行安全隱患。”該名人士認為，一個方案，經(jīng)過各市政府多輪協(xié)商，更像是一場“利益博弈”。

物流競爭大變局或改變城市地位

廣州港南沙港區(qū)。（龍建平/攝）

而站在企業(yè)的角度，他們或許更能理解這場“利益博弈”。

劉凱（化名），央企貨運公司一名工作人員。近年來，其所在的公司在南沙港區(qū)及深圳港鹽田港區(qū)均有貨運業(yè)務(wù)。他說，從物流角度看，政府部門真正擔(dān)心或期盼的是，一座橋可能會改變珠三角的貨運物流格局，城市地位亦隨之發(fā)生改變。

據(jù)悉，在廣東的港口資源中，港口的功能區(qū)位十分明顯。如廣州港和深圳港，共同服務(wù)于廣東省及珠三角地區(qū)的外貿(mào)貨物進出口市場。其中廣州港主要服務(wù)于珠江西岸市場，深圳港主要服務(wù)于珠江東岸市場。“佛山、順德的貨物走南沙，東莞走深圳。”

“如今港口之間的競爭十分激烈。”近年來，香港港口與深圳港在服務(wù)范圍、貿(mào)易特點、航線結(jié)構(gòu)等方面比較趨同，但由于兩地運營商的合資合作，盡管深港分屬兩個不同城市，但港口運營高度一體化，兩港之間的競爭相對有限。因此，深圳港的航線構(gòu)成也與香港港口相似，主要以國外貨物為主。

相反，廣州港更靠近重工業(yè)中心，集裝箱運輸發(fā)展更多依托內(nèi)貿(mào)集裝箱，與深圳港具有明顯差別。根據(jù)預(yù)測，廣州港2015年集裝箱吞吐量預(yù)計達到1850萬標箱，內(nèi)貿(mào)箱占據(jù)大半江山。

一央企貨運公司工作人員和多名業(yè)內(nèi)人士分析認為，有了深中通道這座橋后，西岸的貨也可能分流到東岸。

今年來，廣州港致力于發(fā)展外貿(mào)航線。（暖色UFO/攝）

被定位“國際航運中心”廣州發(fā)力

深中通道一旦開建，未來是否會改變東西兩岸貨運格局，各家的港口吞吐量是否會受到影響未可知。

但“僅靠內(nèi)貿(mào)，港口根本吃不飽。而航線有排他性的特點，誰搶先拿到了航線，誰就可能搶先拿到貨物。”一名央企貨運公司工作人員如是解釋。

面對懸而未決的深中通道，“不如主動搶到話語權(quán)”多名專家均認為，“突圍”的關(guān)鍵還是要求廣州港繼續(xù)練好“內(nèi)功”，成為航運中心，產(chǎn)生輻射效應(yīng)，才是奠定其經(jīng)濟地位的最好辦法。“長三角之前為了協(xié)調(diào)各個港口的利益，還曾設(shè)立過一個協(xié)調(diào)部門。但功能不明顯，最終誰說的算，還是要看港口自身的發(fā)展。”一國企人員舉例說明。

因此，這幾年來，廣州港明顯在大力發(fā)展外貿(mào)航線。據(jù)官方統(tǒng)計，廣州港開通集裝箱航線161條，其中外貿(mào)航線75條（較2015年底新增8條）。

而廣州港要修成航運中心的良機，則始于去年4月21日。當(dāng)天，廣東自貿(mào)區(qū)掛牌成立，南沙納入自貿(mào)區(qū)。根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實施方案》，明確南沙要重點發(fā)展航運物流，這個方案，給了廣州港發(fā)展港口物流先天政策優(yōu)勢。

4個月后，廣州市政府借中央政策的“東風(fēng)”，出臺了《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)建設(shè)廣州國際航運中心三年行動計劃》（下簡稱《三年計劃》），《三年計劃》共囊括了60個項目，明確了投資金額、實施單位及項目兌現(xiàn)的時間——3年。

自此，廣州港抓緊修煉成“國際航運中心”的“心經(jīng)”有跡可循。“就是從建設(shè)廣州國際航運中心的差距和不足開始”。廣州港集團相關(guān)工作人員解釋說：比如，航運服務(wù)要素集聚建設(shè)發(fā)展滯后，航運交易、航運金融保險、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達，國際化程度較低，現(xiàn)代航運服務(wù)體系不完善。

在過去短短的一年多時間里，據(jù)南沙官方媒體“南沙發(fā)布”統(tǒng)計，就有50個世界500強企業(yè)投資落戶南沙，超50家各類總部型企業(yè)進駐，在航運物流等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢。

今年6月，全球第一大散貨運輸公司—中遠海運散貨運輸總部又落戶廣州南沙。此前，上海、天津、北京、青島、大連等城市都曾向它拋來“繡球”，但它最終還是選擇了南沙。對此，廣州港務(wù)局副局長黃波認為，南沙港區(qū)有政府重視程度、政策優(yōu)厚力度、港口條件優(yōu)越度、貿(mào)易便利度等全方位的比較優(yōu)勢，這是促成中遠海運散貨業(yè)務(wù)總部最終落戶南沙自貿(mào)區(qū)的重要原因。

但有企業(yè)人士認為，最終吸引中遠海運散貨總部落戶的原因，還是因為廣州港迄今已開通貨柜航線達161條，其中外貿(mào)國際線75條，僅2016上半年就新增8條，“拉近了與香港港口的距離”。同時，具有貨柜和散貨綜合優(yōu)勢。

據(jù)測算，中遠海運散貨總部落地南沙，當(dāng)年便可為南沙貢獻營業(yè)收入130億元；穩(wěn)定運營后，每年為南沙帶來的經(jīng)濟效益近200億元。

近日，廣州港的港口“朋友圈”又增添了第33位小伙伴：歐洲頂尖貨物中轉(zhuǎn)港口——德國漢堡港正式簽署了友好港協(xié)議書。據(jù)一名廣州港務(wù)局工作人員回憶，“其實我們很早就想與德國漢堡港簽訂協(xié)議，但從前我們主動找去，對方態(tài)度都很不明朗。”直到2016年，漢堡港忽然主動找上門來。“原因很簡單，一來他們看到了最近兩年廣州港的動作很大，加上香港港的吞吐量在下降，漢堡港本身又有進出口貨物的裝載需求。”該員工說，所以順理成章地促成了雙方的協(xié)議簽訂。

“我們能看出來，在近一年的時間里，廣州港竭力在國際舞臺亮相。”德方代表如是評價。

啟動““海鐵聯(lián)運”廣州要搶話語權(quán)

與此同時，為吸引和滿足更多重量級貨船來南沙港區(qū)，廣州港的主航道也將迎來拓寬工程。

據(jù)廣州港務(wù)局相關(guān)工作人員透露，廣州港航道通航寬度243米，目前僅能滿足15萬噸級船舶單向通航。為解決出海航道單向通航問題，已啟動了廣州港深水航道拓寬工程前期工作，拓寬工程將在航道三期工程基礎(chǔ)上，航道通航寬度拓寬至385米，滿足15萬噸級集裝箱船雙向通航。“該工程預(yù)計在今年9月份動工。”據(jù)廣東省政府網(wǎng)站信息顯示，該項目估算總投資約為27億元。

此外，廣州港也正在“抓緊學(xué)著揚長補短”。不僅努力提高自身素質(zhì)，還在洞察其他地市的缺點和不足。

多名專家認為，如今各個港口都有同質(zhì)化發(fā)展的趨勢，但南沙港區(qū)本身具有省內(nèi)其他港口不具備的——海鐵聯(lián)運。近年來，關(guān)于南沙港鐵路遲遲未開工的話題一直備受關(guān)注。去年，它已被納入了《三年計劃》之中，近日，南沙港鐵路新建項目也開始環(huán)評公示。“如果說航道是南沙港區(qū)的海上‘動脈’，鐵路無疑是其陸上的‘動脈’。”鄭天祥解釋，一個成功的港口，絕不會是僅發(fā)展航運，一定是要海鐵和空海聯(lián)運合作。

南沙暮色。（暖色UFO/攝）

“我們現(xiàn)在也在積極爭取鐵路政策支持。”廣州港集團相關(guān)負責(zé)人介紹，今年一季度以來，在鐵路系列支持政策相繼出臺后，清遠方向、湖南方向、韶關(guān)方向和河源方向的運費都有不同程度的下調(diào)。在鐵路政策的支持下，廣州港物流公司積極尋求海鐵聯(lián)運的發(fā)展與突破。今年2月3日，合肥開往黃埔的首批40個大柜順利抵達黃埔港，成功嘗試在港口專用線開展批量零散貨運業(yè)務(wù)；4月13日，“黃埔—合肥”首列也順利開行。另外，該集團的下屬物流公司還啟動了“黃埔—韶關(guān)東”方向的海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)，將貨源由公路運輸轉(zhuǎn)至鐵路運輸。

近日，廣州港集團又與廣州鐵路公司簽署深化戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托南沙港進港鐵路的建設(shè)，將鐵路疏運的覆蓋區(qū)域與廣州港內(nèi)陸港網(wǎng)絡(luò)對接，開行廣州至湖南、昆明的往返班列、省際集裝箱運輸班列，將海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)延伸至兩廣湖南云南等地。

面對廣州港一年來頻仍的動作，一央企人士認為，廣州港的地位跟過去幾年已不盡相同。“來了這么多龍頭企業(yè)，廣州港的發(fā)展?fàn)縿又嗳说纳窠?jīng)。中央也給了廣州一個很明確的國際綜合交通樞紐的定位。一座大橋的建設(shè)，也要考慮整體布局。”

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心教授鄭天祥則認為，無論深中通道最終選擇何種方案，不影響南沙港區(qū)的主航道應(yīng)該是制訂方案的重要思路。從地理位置來看，深中通道還拉近了深圳機場和廣州港的距離，“那是否也會帶動?xùn)|部的貨運來到廣州港呢？”鄭天祥覺得，這就涉及地方利益格局，能否破局也是一個多年討論的老話題，“大橋的作用，應(yīng)該和航運中心是一樣的，為整個廣東，甚至華南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。”