風電項目施工成本管理中存在的問題及對策

文 | 湯平

風電項目施工成本管理中存在的問題及對策

文 | 湯平

隨著風電裝機容量的連年遞增，風電項目紛紛建立，并呈現規模化快速擴張的態勢，但與此同時，其經濟收益卻并未隨之實現同步增長，利潤水平增長速度低于產值增長速度，施工成本管理不善是導致項目虧損的重要原因之一。因此，在市場發育、競爭激化背景下的經營機制轉換進程中，進行風電項目施工成本管理，必須科學應對“三制”（項目法人制、項目經理制、項目招投標制）對工程利潤空間的影響，在適應發展的同時加強內部管理。

挖潛改造、降低成本是風電項目面對新挑戰、新形勢的重要突破口，具體到財務管理范疇，應當以項目運行體制及核算體系的深刻變化為出發點，重點推進與改善風電項目的成本管理。

風電項目施工成本管理現狀及問題

一、風電項目施工成本管理存在認識誤區

風電工程施工的成本管理是一項涵蓋全員、全過程的管理，其核心目標需要在施工生產、組織及實施過程中得以實現。成本管理主體包括財務會計人員、施工組織及生產人員，單純地將成本管理任務交由項目成本管理財務或工程組織、材料管理等部門負責，表面上可能是分工明確、職責清晰，但成本管理權責卻在實際施工過程中被削弱或淡化。就此而言，財務人員應當做好成本管理的核算工作，單純在某一部分總攬成本管理的權力，不足以做好工程成本管理工作。

二、項目財務成本信息缺乏真實性與實時性

成本管理必須依據一定的標準并加以落實。風電工程是風電施工企業的產品，其結構、規模及施工環境的差異都使得不同工程成本之間缺乏可比性。因此，科學制定單體工程、分部分項工程的可操作成本控制標準十分關鍵。但相當多的風電工程施工成本目標，制訂得過于表面化、簡單化，或是依據經驗工程成本降低率制定目標成本，未將工程現場環境、工期等因素考慮在內；或是項目部按同比例套算工程成本，忽視了成本項目利潤空間的差距。這些都直接導致目標成本在實際施工程序的操作中缺乏可行性，更無法深入剖析成本差異的客觀因素，使目標成本管理只是紙上談兵。

此外，風電項目施工成本管理不完善還表現為制度建設的不完善，財務決算報告的時效性滯后，導致難以形成科學的“事前預測、過程控制與事后監督相統一”的成本管理機制；同時，“權、責、利”相結合的獎勵機制長期無法得到有效落實，成為挫傷相關人員積極性、致使成本管理落實存在諸多障礙的重要因素。

完善風電項目施工成本管理的主要措施

一、推進制度建設，加強成本管理監控力度

項目施工成本管理要取得實效性進展，必須強調費用成本監督控制手段的多樣化和可行性，并以挖潛增效為出發點，著手以下三方面關鍵工作：

（一）開展全面預算管理

一是要科學制定企業內部施工定額、管理費用的明細開支標準，確保目標預算的真實性與準確度；二是將預算管理范疇全面涵蓋工程直接成本、期間費用兩方面，形成總公司與項目部互動、互比的成本管理氛圍；三是落實預算制度中的各項規定，獎優懲劣，使各部門管理層直至基層班組，均形成“優化成本結構、降低成本規模”的管理意識，將成本管理理念切實地滲透至項目運營的細處、實處。

（二）健全施工現場實物資產管理制度

由于風電工程施工項目涉足的點多面廣、戰線長、工期緊，材料費用和小型實物資產的成本控制難度較高。因此，應當注意健全材料的“購、管、用”程序，并夯實實物管理人員責任制度；對于批量購置的實物財產，如小型工具器具、后勤用品等，均要嚴格購置、領用、報廢手續等。

（三）重點發揮內部審計的成本監督作用

由于風電工程客觀上存在投資大、施工技術門檻低等問題，成本管理必須與項目內部審計相統一，在材料采購環節、機械租賃、勞務人工費等項目方面應安排專員審計監督。

二、精細管理，重點審核管理費用明細支出

從內容和用途的角度區分來看，風電工程施工項目費用成本主要包括：管理費用、經營費用、人工費、材料費以及機械租賃使用費等。單獨計量的分包工程成本、稅金都是項目成本管理的重要內容。因此，首先要在嚴化、細化成本支出方面明細支出項目，以此為著力點，重點完善成本款項支付流程，對閱知、審批、審查、復核等簽審環節人員權責一一落實，達到“精細管理、限制成本浪費”的管理目標。

具體來說，一是管理費用控制要與項目效益掛鉤，在總額限制的基礎上，將職務消費類費用實報實銷制轉為現金補助包干制；二是制定內部招投標機制與成本管理獎懲機制，以確保工程直接成本控制的實效性，降低人為因素的干擾；三是營改增后要做到合理避稅，包括優化施工組織流程，縮短結算環節，與人、機、材供應商直接結算，規避重復繳納稅款。

三、提升管理隊伍業務素質，保障成本管理效能

項目財務部門要積極參與成本管理，并以成本管理為財務管理的重要任務，扎實做好成本核算和監管工作。

一是遵守和執行國家會計準則及相應法規制度，以成本管理為指揮棒，盤活、健全財務管理的職能體系。以工程量清單作為會計核算科目設置的基本依據，結合招投標文件中的相應預算定額、單價作深入分析，分攤期間費用，有效改善財務成本核算與控制，使分部分項工程產生的“人、材、機”及諸項管理費用支出得到有效控制。同時，由此形成的歷史財務成本數據與此后的工程招投標估價也可起到一定的指導作用，為項目管理提供定量支持。

二是強化財務管理隊伍的職業道德建設，要求財務人員切實履行成本費用支出的財務監督職責，成為項目保證資金高效運作、降低成本浪費的堅強防線。

三是組織財務人員接受基本的風電工程技術知識培訓，并輪班安排財務人員赴施工現場參與成本控制業務，使財務人員對風電工程施工的各項核算定額、費用支出形成初步認識，不做項目成本管理的旁觀者。

四、保障職工薪酬，兼顧公平性與競爭性

職工薪酬是施工項目管理的一項重要成本，是影響項目穩定與可持續發展的重要基礎，成本管理必須關注到這一問題。一是關注效益性，職工薪酬應在項目成本費用與利潤分配中占據合理比重，以“適度”為準，推行崗職一致的薪酬標準，保證職工薪酬的設置不影響項目利潤，也不會損害職工利益；二是兼顧公平性，職工薪酬在以最高與最低者的倍數關系及薪酬的科學設計來刺激職工工作積極性外，也需要保障最低收入標準；三是將職工薪酬打造為風電工程施工項目的重要融資渠道，配合項目籌資策略結合，使職工可從中分享項目成長的收益，進一步增強職工的上進心與凝聚力。

結語

項目施工管理是風電項目履行工程承包合同最基本的工程管理實體，成本管理作為貫穿于項目管理各項職能始終的重要一環，必須受到重視。抓好成本管理，是項目真正做到挖潛增效、積累資金擴大再生產、促進企業穩步發展的重要途徑。

（作者單位：貴州天壽建設工程有限公司）