南海仲裁案之后，中國該怎么辦？

□ 劉衛(wèi)東

南海仲裁案之后，中國該怎么辦？

□ 劉衛(wèi)東

近年來，南海問題在國際上得到的關(guān)注度不斷提升。為了進(jìn)一步顯示自身對(duì)于南海部分島礁與海域主權(quán)的合法性，菲律賓在西方大國的支持和協(xié)助下，向聯(lián)合國國際海洋法法庭提起訴狀，要求其對(duì)中菲之間的爭端進(jìn)行仲裁。今年7月12日，南海仲裁案的“最終裁決”完全偏向于菲方，引發(fā)了中國的強(qiáng)烈反對(duì)，同時(shí)也給南海問題的走向增加了更多的不確定因素。

南海仲裁的硬傷

2013年1月22日，菲律賓阿基諾政府就中菲在南海的有關(guān)爭議向國際海洋法法庭提起仲裁，并同時(shí)照會(huì)中國駐菲使館。2月19日，中國政府退回了菲律賓的照會(huì)并鄭重聲明，中國不接受、不參與菲律賓提起的仲裁。當(dāng)年5月，不顧中方的強(qiáng)烈反對(duì)，海洋法法庭時(shí)任庭長柳井俊二指定了5名專業(yè)人士組成仲裁庭，并由菲律賓承擔(dān)了全部仲裁費(fèi)用。2016年7月12日，海牙國際仲裁庭對(duì)南海仲裁案做出所謂“最終裁決”，判菲律賓“勝訴”，并否定了中國一貫主張的“九段線”，還宣稱中國對(duì)南海海域沒有“歷史性所有權(quán)”。

從整個(gè)仲裁過程來看，不僅仲裁結(jié)果不客觀不公正，而且仲裁行為本身存在很多硬傷。第一，仲裁庭明顯侵犯了《聯(lián)合國海洋法公約》締約國所享有的權(quán)利。根據(jù)《公約》，締約國明確享有將涉及海域劃界、歷史性海灣或所有權(quán)等方面的爭端排除在《公約》強(qiáng)制爭端解決程序之外的權(quán)利，這種排除對(duì)所有締約國都具有法律效力，而仲裁庭卻完全無視中國早已做出的排除性聲明，故意忽視《公約》不調(diào)整國家間主權(quán)爭議的法律原則，越權(quán)宣布對(duì)菲律賓仲裁案的管轄權(quán)和可受理性，實(shí)質(zhì)性違反了《公約》的規(guī)定。第二，1948年中國公布的“九段線”，早于1982年達(dá)成的《聯(lián)合國海洋法公約》。《公約》尊重亦無權(quán)調(diào)整在其達(dá)成之前所存在的歷史性所有權(quán)和歷史性海灣的規(guī)定，仲裁庭卻無視這一現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)行進(jìn)行仲裁，存在濫用《公約》的嫌疑。第三，《公約》序言明確指出，“各海洋區(qū)域的種種問題都是彼此密切相關(guān)的，有必要作為一個(gè)整體來加以考慮”，這也意味著各國不能選擇性提取對(duì)自身有利的內(nèi)容。仲裁庭孤立地解釋和適用相關(guān)條款，將島礁地位及其海洋權(quán)利既與島礁主權(quán)相切割，又與海域劃界相切割，損害了《公約》的完整性和權(quán)威性。更為可笑的是，仲裁庭認(rèn)為南海上所有高于海面的陸地都屬于巖礁而不是島嶼，即使南沙群島中面積最大且長期有人居住的太平島也是一樣，引發(fā)了國際法學(xué)界的一片嘲諷。

仲裁庭無視《公約》中諸多已有的規(guī)定，開啟了架空規(guī)則的惡劣先例，可能引發(fā)有關(guān)海洋爭端的“濫訴潮”，不僅嚴(yán)重?fù)p害了中國的重大合法權(quán)益，而且還可能損害所有締約國依照《公約》和平解決爭端的權(quán)益，將危害國際海洋法律秩序，損害國際社會(huì)的整體利益。因此，中國政府對(duì)這一裁決采取了“不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行”的明確立場。

仲裁背后的國際博弈

中菲仲裁案已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了中菲兩國之間單純的海洋領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的司法斗爭。菲律賓政府主動(dòng)提起國際仲裁，就是為了制造輿論，對(duì)華施加法律和道義壓力，試圖顛覆中國在南海延續(xù)多年的島礁主權(quán)和傳統(tǒng)地位，而單靠菲律賓一個(gè)國家是完全無力達(dá)成這一目標(biāo)的，域外西方國家的支持必不可少。

首要國家是美國。近年來，美國對(duì)南海問題的關(guān)注和涉足都在不斷加深，究其原因，還是因?yàn)閼岩芍袊鴷?huì)大肆拓展自身的勢力范圍，如不堅(jiān)定遏止則后患無窮，因此奧巴馬政府在南海問題上投入了大量的精力和資源，試圖對(duì)中國進(jìn)行全面阻擊，并積極鼓動(dòng)?xùn)|盟國家形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。除了派遣艦機(jī)進(jìn)行巡航以外，美國還大力支持菲律賓通過法律渠道對(duì)華施加壓力，以便利用武力和道義兩手來迫使中國退縮，從而達(dá)到亞太再平衡戰(zhàn)略的根本目標(biāo)。然而，美國并不愿意與中國發(fā)生正面軍事沖突。一方面，兩敗俱傷的結(jié)果是不可接受的；另一方面，美國在很多國際議題上還需要中國的配合，因?yàn)榫植繂栴}而損害兩國關(guān)系是因小失大。因此，在仲裁案結(jié)果公布后，美國國務(wù)院發(fā)言人表示，美國并不強(qiáng)求中國改變其南海戰(zhàn)略。

其次是日本。日本在南海問題上沒有直接利益，但在安倍政府的眼里，只要是跟中國有關(guān)的議題，就是日本的機(jī)會(huì)，就可以用來牽制中國。日本試圖利用南海問題來分散中國對(duì)東海問題的關(guān)注，獲取在東海與中國博弈的更多籌碼。對(duì)于曾長期供職于日本外務(wù)省的國際海洋法法庭庭長柳井俊二任命了全部5名仲裁員，外界一直有聲音質(zhì)疑其政府背景與偏向明顯的仲裁結(jié)果之間有關(guān)聯(lián)。日本政府也在第一時(shí)間發(fā)表言論，宣稱仲裁結(jié)果具備法律效力，應(yīng)被遵照?qǐng)?zhí)行。

菲律賓對(duì)于南海仲裁同樣心存矛盾。阿基諾政府依仗美日做靠山積極與中國對(duì)抗，但在國內(nèi)獲得的支持不多。相對(duì)務(wù)實(shí)的杜特爾特在選舉中擊敗阿基諾上臺(tái)后，開始重新思考對(duì)華關(guān)系與南海問題，認(rèn)為領(lǐng)土爭端不是菲中關(guān)系的全部，如果能夠爭取到中國的經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)建設(shè)方面的援助，那么在南海問題上降低姿態(tài)也是可以接受的條件，因此他不斷對(duì)華表達(dá)善意，試圖主動(dòng)給仲裁案降溫。但此舉引發(fā)了美國的不滿，美國國務(wù)卿克里迅速飛往菲律賓向新政府施壓，要求其在仲裁結(jié)果出臺(tái)后要與美國協(xié)調(diào)一致，不能單方對(duì)華妥協(xié)。

中國的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

南海仲裁結(jié)果的公布，既解決不了主權(quán)和劃界爭議，也無法給南海帶來和平。相反，南海地區(qū)可能呈現(xiàn)出更為動(dòng)蕩緊張的局面。

首先，中國與菲律賓、南海其他聲索國以及美國的海上矛盾可能激化，存在一定的軍事摩擦風(fēng)險(xiǎn)，海上局勢可能變得更為緊張混亂；其次，南海聲索國可能以仲裁案為契機(jī)，引發(fā)對(duì)中國多米諾骨牌式的濫訴，菲方還可能以執(zhí)行裁決為由提請(qǐng)聯(lián)合國審議或提起新仲裁，這些均對(duì)中國在南海下一步的舉措形成挑戰(zhàn)；再次，披著合法外衣的仲裁庭公布了仲裁結(jié)果后，國際輿論對(duì)華壓力明顯增大，一些西方國家可能會(huì)站在美日一邊作出表態(tài)，增大中國獲取國際支持的成本和難度，導(dǎo)致中國的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步惡化。

但與此同時(shí)，南海仲裁案也給中國提供了一個(gè)務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)、自我進(jìn)化的難得機(jī)遇。

第一，仲裁結(jié)果的出臺(tái)沒有取得任何具體成效，這將迫使相關(guān)爭端方和域外大國不得不丟掉幻想，重新回到談判桌前，依靠對(duì)話與合作來解決爭端。未來南海地區(qū)局勢的穩(wěn)定和主權(quán)爭議的解決，不取決于有多少法律裁決，而在于發(fā)展國家間的友好關(guān)系與相互善意，逐步改變各國以政治正確為核心的外交方略，敦促其轉(zhuǎn)而從理性務(wù)實(shí)的角度進(jìn)行努力。

第二，南海爭端使中美關(guān)系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，也給兩國政府理性處理雙邊關(guān)系提出了更高的要求。既然中美都不期待在南海兵戎相見，那么兩國就不得不學(xué)會(huì)正確判斷對(duì)方的戰(zhàn)略意圖。如果中美能夠通過在南海問題上的博弈更好地理解對(duì)方的意圖和掌握相處的分寸，就可以為今后的交往打下更好的基礎(chǔ)。這方面尤其要注意防范幾個(gè)誤區(qū)：一是將南海問題等同于古巴導(dǎo)彈危機(jī)，二是將地區(qū)沖突上升到民族對(duì)抗，三是過分渲染武力對(duì)抗而忽視和平談判。

第三，為中國的社會(huì)發(fā)展和民眾的成熟提供機(jī)遇。仲裁案結(jié)果公布后，中國國內(nèi)掀起一股表達(dá)愛國熱情的高潮，但同時(shí)也出現(xiàn)了不夠理性的場面，如公司迫使員工換掉蘋果手機(jī)，民眾被阻礙去肯德基用餐，甚至有人用謾罵威脅的方式強(qiáng)制同胞站隊(duì)等。不過，新華社和《人民日?qǐng)?bào)》都發(fā)出了理性客觀的聲音，知識(shí)界也通過社會(huì)輿論呼吁民眾要保持鎮(zhèn)定、淡定、冷靜，不能強(qiáng)行進(jìn)行道德綁架。雖然網(wǎng)絡(luò)上的民族主義情緒高漲，但整個(gè)社會(huì)的反應(yīng)較之于幾年前更為平靜安定，中國國民走向更為成熟的階段。

第四，促進(jìn)中國在合理利用國際法維護(hù)自身權(quán)益方面的學(xué)習(xí)和進(jìn)步。根據(jù)《公約》的原則，中國完全有權(quán)不接受、不參與仲裁，但此舉也容易給國際社會(huì)留下中國不負(fù)責(zé)任的誤解。為了真正使仲裁結(jié)果成為“一張廢紙”，中國還可以嘗試以其人之道，還治其人之身，向國際海洋法法理體系內(nèi)的其他法官提起訴訟，爭取其通過對(duì)華有利的平行判決，制造存在爭議的現(xiàn)狀。這種方式比采用軍事手段應(yīng)對(duì)的效果要好得多，同時(shí)還能幫助中國用法律來維護(hù)自身的權(quán)益。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院美國所研究員）