美國國防采辦經費支出分析

樊 威王建卿卓 倬

美國國防采辦經費支出分析

樊 威
王建卿
卓 倬

2015年4月30日，美國國會研究服務局發布了《國防采辦：美國國防部合同經費的支出方式及投向》（Defense Acquisitions: How and Where DOD Spends Its Contracting Dollars）報告（簡稱《國防采辦報告》）。

《國防采辦報告》強調了合同承包方的作用，指出合同管理為美國軍隊提供了所需的商品和服務，包括武器、食品、服裝和軍事行動支持等。如果沒有這些合同承包方，美國將無法組織和武裝一支有效的戰斗力量。本文通過分析美國國防部合同經費的支出額度、變化趨勢和投向，希望為我國武器裝備科研生產和后勤裝備競爭性采購發展提供借鑒和參考。

美國國防部合同經費投入情況

一、政府預算中國防經費比例情況

2014財年，美國政府在商品、服務和研發方面，共支出合同經費4450億美元，約占全部財政預算（35000億美元）的13%。在全部合同經費支出中，美國國防部的合同經費額為2840億美元，高于其他政府部門的合同支出總額。美國國防部的合同經費約占2014財年美國財政預算的8%，如圖1所示。

二、2000～2014財年美國國防部合同支出變化趨勢

按照發展趨勢來看，2000～2014財年的15年間，美國國防部的合同額從1890億美元增長至2900億美元，增長率為53.43%，但增長趨勢并不平穩。其中，2008財年，美國國防部的合同額達到峰值，為4490億美元，但2009～2014財年，美國國防部的合同額在波動中呈現出了明顯的下降趨勢，如圖2所示。

三、與其他政府部門的合同支出趨勢比較

2000～2014財年，其他政府部門的合同預算總額總體上呈平穩發展態勢，與美國國防部的爆發與爆裂式增長方式相比，具有顯著差異，如圖3所示。

▲ 圖1 2014財年美國政府部門合同支出額

▲ 圖2 2000～2014財年美國國防部合同支出額變化情況

美國國防部合同經費支出情況

一、美國國防部合同經費支出比例情況

2014財年，美國國防部合同經費中約有45%投向服務，45%投向商品，10%投向研發。而與美國國防部相比，其他政府部門則在服務中投入更多（68%），其次是商品（22%）和研發（9%）。從發展趨勢來看，美國國防部在研發中投入的經費比例逐年降低，由1998財年的18%降低到2014財年的10%，如圖4所示。

2000～2007財年，盡管研發經費有了小幅度的增長，但考慮到通貨膨脹等因素，美國國防部在2014財年的研發合同支出額為280億美元，仍然低于15年前的310億美元（1998財年） 。

圖3 2000～2014財年美國國防部與其他政府部門合同支出額變化比較

圖4 1998～2014財年美國國防部商品、服務與研究開發投入比例變化

ALL ABOUT軍民融合不一樣的角度和觀點

樊 威，任職于中國船舶重工集團公司軍民融合與國防動員發展研究中心，長期從事軍民融合相關研究工作。

王建卿，工程師，現任職于中國船舶重工集團公司軍民融合與國防動員發展研究中心 ，主要從事軍民融合、國防動員等方面的研究工作。

饒成龍，現任職于中國運載火箭技術研究院研究發展中心發展戰略研究室，室主任助理，長期從事國有企業改革、軍工企業行業發展等方面的研究工作。

二、美國國防部合同經費支出中RDT&E投入情況

盡管研發經費投入的比例逐漸下降，但并不意味著美國國防部削減了對科研發展的支持力度。研發經費僅僅是美國國防部投資于技術開發的經費的一部分。以基礎研究經費為例，美國國防部一半以上的基礎研究經費都投向了大學，資助了很多科學技術領域的重點項目。以研究、開發、測試與評估（RDT&E）的總經費來計算，1998～2009財年，該項經費總額增長了70%；盡管2009～2014財年下降了24%，但從整體比例來看，RDT&E支出占美國國防部合同支出的比例上下浮動30%左右，如圖5所示。

美國國防部合同經費投向情況

一、按戰區投向劃分

根據作戰任務和地理區域，美國國防部主要劃分為北方戰區、南方戰區、太平洋戰區、歐洲戰區、中央戰區和非洲戰區等六大戰區。2014財年，90%的美國國防部合同經費投向了北方戰區（包括巴哈馬群島、加拿大和墨西哥），4%的合同經費投向了中央戰區，另外4個戰區的經費比例分別為：太平洋戰區2.5%、歐洲戰區2%、非洲戰區0.17%、南方戰區0.14%。此外，其他地區獲得了美國國防部1.19%的合同經費投入。

二、按國內海外投向劃分

2014財年，美國國防部的2840億美元合同經費中，2650億美元投向了美國本土，本土投入比例達到了2003財年以來的最高值（92%）。但從投入金額上來看，2008～2014財年的6年時間里，美國國內合同經費投入由4000億美元下降到2650億美元，下降率為34%，而國際合同經費由于阿富汗和伊拉克戰爭威脅的結束，則由480億美元下降到了240億美元，其中，伊拉克和阿富汗的合同額度由325億美元下降至125億美元。

結束語

綜上所述，分析《國防采辦報告》，可以得出以下結論：

第一，美國國防部的合同經費總體投入大于其他政府部門之和，但自2008財年以來呈現出了明顯的下降趨勢。

第二，美國國防部將更多的合同經費投向了商品，雖然研發經費的投入大幅下滑，但綜合考慮RDT&E，美國國防部經費投入比例上下浮動約為30%。

第三，從經費投向上看，隨著伊拉克戰爭和阿富汗戰爭的結束，美國國防部的合同經費更多的投向國內，而從戰區分布上看，其合同經費90%集中于北方戰區。

圖5 1998～2014財年美國國防部RDT&E和非RDT&E投入比較

圖6 2014財年美國國防部合同經費按戰區投入比例

圖7 2002～2014財年美國國防部合同經費國內投向比例