土地確權：為現代農業建設提速增效

本刊記者　付 姓

土地確權：為現代農業建設提速增效

本刊記者付 姓

編者按：作為全面深化農村改革的基礎性工作，農村土地承包經營權確權登記頒證不僅有利于維護農民權益，而且對促進農業農村發展意義重大。近年來，各地在抓緊抓實農村土地確權登記頒證的基礎上，積極探索成果運用，在推動農業規模經營、破解農村貸款難題等方面取得了明顯成效。本期專題我們關注土地確權成果應用，組織收集了一些地方的做法經驗，供各地讀者參考交流。

馮志敏是廣東省江門新會區南安村村干部，3月份他嘗到了適度規模經營的“頭啖湯”——光是種芹菜就給他帶來了兩萬元收入。而這主要是因為在南安村土地確權工作中，取消了每5—10年小調整的做法，意味著馮志敏能連續15年在土地上進行投資。在馮志敏農場對面，村民老吳在得知土地確權后，在自己試營業的休閑農莊一口氣投資了約40萬元。村支書梁瑞文認為，這主要是土地確權解決了土地碎片化問題，并且進一步規范了土地流轉合同的時間、租金和承包期限，讓更多的土地使用者更有信心來流轉土地。

這是農村土地承包經營權確權工作推動農業農村發展的一個縮影。農業部副部長陳曉華在今年全國農村經營管理暨土地承包經營權確權工作會議上指出，土地確權不僅是為了保護農民承包權益，還是為了推動現代農業建設。實踐中，各地在做好確權登記頒證工作的基礎上，在土地流轉、抵押擔保、解決地塊細碎化、農業大數據利用等方面積極開展成果應用探索，不斷推動確權紅利釋放。

以確權為契機 推動土地規模經營

長期以來，農村土地細碎化不僅影響了農民耕種的積極性，也在一定程度上阻礙了農業農村發展。湖北沙洋、安徽蒙城、河南商丘等地利用這次土地確權時機，因地制宜引導農民開展互換并地，推動土地連片耕種，不僅方便了農民種田，還吸引了更多社會資金和工商企業投資農業生產經營。

沙洋縣委書記揭建平介紹說：“農村土地實行按戶連片耕種，有效解決了農村勞動力不足、分散耕種成本過高、水利基礎設施難管護等問題，也為規模經營打下了基礎。”

安徽蒙城推行的“一戶一塊田”也成效顯著。立倉鎮張長營村村民劉建喜說，“最明顯的變化就是午收時，收割機由以前的不愿收，到現在爭著干，而且收割價格明顯低了。原來收割一畝60—70元，現在40—50元還爭著干，僅收割費一年就可以節省1000多元。”西瓜種植戶王新勇介紹，村里土地合并之后，他一次性就流轉來12戶的150畝土地，這在以前地塊小時，30戶的地也沒有這么多。盡管每畝土地流轉價格由并地前的300元左右變成了800元，但流轉比以前順暢多了。150畝西瓜產值達到100萬元左右，一年回收投入成本問題不大。

多數地方雖然沒有推行并地連片，但土地確權切實解決了承包地塊面積不準、四至不清、空間不明等問題，給農民吃了一顆定心丸，讓一家一戶農民轉出土地更安心、規模經營主體流轉土地更放心。

在黑龍江省方正縣，土地流轉量占到總耕地量的30%，“地拴人”的問題得到破解。德善村村民李義拿到土地承包經營權證書后，放心地把自己10多畝地流轉給本村駿豐糧食產銷專業合作社，全家人外出打工，既提高了糧食產量，還實現了雙份收入。黑龍江哈爾濱云林農作物種植合作社理事長陳雷感受到了實實在在的變化：“確權前，合作社一年流轉土地只有2000畝左右。確權后，今年前5月土地流轉面積就已經超過4000畝。”據報道，目前，哈爾濱市土地規模經營面積比確權前增加1300萬畝，各類新型農業經營主體1.4萬多個，帶動農戶逾60萬戶。

據農業部數據統計，全國已完成確權面積近5.6億多畝，土地流轉面積超過家庭承包經營耕地總面積的1/3，每年新增流轉面積4000多萬畝，為現代農業發展提供了有力支撐。

值得一提的是，隨著農村土地確權的推進，組建土地股份合作社、實行土地入股這種土地流轉經營方式日漸受到認可和推廣，有利于進一步優化資源要素、提高農民財產性收入。浙江省泰順縣上地村220戶村民以172畝土地經營權入股躍順農業開發公司，3年后產出每畝分紅800元左右，是當地同等土地流轉租金的4倍。山東東平縣已發展土地股份合作社55家，入社農戶7809戶，規模經營土地4.36萬畝。

中國社會科學院學部委員張曉山提出，探索在土地確權到戶的基礎上，將農戶的承包土地折股量化，農民以承包地的經營權入股組建合作社是農地經營權流轉應該提倡的方向。

以確權為基礎 激活土地財產權能

土地作為抵押物可以貸款，之前農民連想都不敢想。黨的十八屆三中全會提出，“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”。土地要實現抵押權能，進行產權確認登記是基礎，隨著各地農村土地確權登記頒證的漸次推開，土地作為一種財產性權利被長久固定下來，很多地方開始探索土地承包經營權抵押貸款，破解了眾多規模經營主體的融資瓶頸。

黑龍江慶安縣致富鄉新富村富有水田種植合作社就是受益者之一。今年有了200萬元土地經營權抵押貸款的支持，合作社迅速壯大，新增社員40多戶，土地規模經營面積也由原來的700畝擴大到6000多畝。陜西眉縣槐芽鎮槐西村村民用26.97畝耕地12年的經營權在農行抵押貸款100萬元，發展大棚草莓，年收入200多萬元，帶動全村種植草莓2800畝。僅去年，該村草莓種植一項人均純收入就達9000多元。

著名經濟學家厲以寧表示，農村土地確權使農民的財產權益得到保障，同時，也使農地承包戶成為真正的市場主體。一名業內人士也認為，土地確權的意義正在于讓農村產權要素流動起來，把部分農民“解放”出來，把農村“口袋里”的生產力釋放出來。事實上，正是因為確權工作的推進，把各地農村產權交易推向了一個新的高度。

地處廣西東南部的玉林市，是全國農村改革試驗區。從2014年開始，該市全面鋪開農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、集體建設用地上房屋所有權等“六權”確權工作，農村產權交易中心也于同年啟動運行。截至今年3月，交易中心累計組織交易及完成鑒證項目共262個，涉及交易合同7368份，累計流轉面積22.10萬畝，流轉交易總額20.82億元；發放農村土地承包經營權抵押貸款1.47億元。

類似玉林這樣的農村產權交易中心，這幾年在全國各地遍地開花。齊魯農村產權交易中心自2014年9月運行以來，已辦理各類農村產權流轉交易1950余宗，涉及土地流轉面積35600余畝；已辦理農村產權抵押登記573筆，實現農村產權抵押融資1.65億余元。江蘇海門農村產權交易平臺運行半年，已有12個區鎮通過平臺成交項目131個，成交總金額1.2億元，交易總面積近2萬畝。

完整的財產權，必然包含有序的退出，一些地方也開始先行先試。寧夏平羅縣在加快推進土地確權工作的同時，還積極開展土地承包經營權的自愿永久有償退出試點改革，該縣靈沙鄉設立500萬元退出收儲基金，對在城鎮有穩定收入來源和固定住所的農戶，按照自愿有償原則，允許其自愿永久退出，并給予一次性補償，有效盤活了農村閑置資產。黑龍江克山縣對退出宅基地和土地承包經營權的，給予購樓補助優惠，全縣退出農戶近900戶，退出土地近2萬畝。

以確權為依據 推動數據廣泛應用

土地是農村最重要的生產資料，而以清查土地承包檔案資料、開展權屬調查、完善土地承包合同、建立健全登記簿、頒發土地承包經營權證書等為主要任務的土地確權工作，必將產生土地信息大數據庫。為統籌全國土地承包經營權確權登記數據庫成果匯交，2016年7月，農業部發布《關于做好農村土地承包經營權信息應用平臺建設工作的通知》，通知提出，信息應用平臺重點突出四大功能，其中一項是促進確權登記成果服務于現代農業建設，為新型農業經營主體培育、農業補貼發放、土地經營權抵押、高標準農田建設、耕地質量保護與提升、農業規劃等提供數據支撐。

四川省已經開始進行這方面的探索與實踐。1月12日，四川省農業廳與西南交大圍繞共建土地信息研究院簽訂戰略合作協議。四川省農業廳廳長任永昌拋出了當下較為急迫的需求訂單：高標準農田建設、土壤普查鞏固、耕地質量提升等，都亟待通過基于農村土地信息數據的挖掘應用。

大連市通過確權登記工作形成的農村土地承包經營權工作成果，已經初步在三個方面得到應用：除了作為承包地抵押面積核算的依據，還可作為糧食補貼、農村土地流轉征占的核算依據。

西南財大經濟信息工程學院副教授羅旭斌把確權后的拓展應用稱為“土地信息+”。在他看來，該領域應用廣闊，如土地流轉、數字農場、農產品銷售、土地金融等社會化服務環節，將為相關計算機軟件、硬件、服務公司帶來巨大發展機遇。如現有農產品質量安全追溯體系，精細不足，只有當土地信息數據與溯源公司數據互換，才能真正從餐桌一口氣精準追溯到具體某塊地頭。