財政資金量化到戶助力精準扶貧

□ 王順才

財政資金量化到戶助力精準扶貧

□ 王順才

近年來，隨著國家財政支農資金投入逐漸加大，農村基礎設施條件大為改善，特色產業成規模壯大，農村經濟取得顯著發展。但受益的大部分是農業企業、專業合作社、家庭農場等產業經營者，個體農戶特別是貧困戶受益較少，財政支農資金普惠群眾的作用難以發揮；同時，支農資金投入形成的項目資產由于產權不明晰，主體責任不清，缺少監管，不利于發揮政府投資的最大效益。為破解這一難題，福建省清流縣根據三明國家扶貧改革試驗區建設項目的要求，經過反復調研論證，確定在林畬鄉、嵩溪鎮、賴坊鄉開展扶貧資金量化折股。扶貧資金量化折股指將財政專項扶貧資金、產業發展扶持資金、社會幫扶資金等，投入到當地發展前景較好的專業合作社、農業龍頭企業等各類經濟主體形成的資產，以優先股的形式，量化給當地的貧困村和貧困戶，確保貧困戶分紅底線、按股分紅，增加股權收益，確保貧困村有穩定的村財收益。

一、新建花生生產基地模式

（一）村、合作社基本情況。1.南山村是省級扶貧重點村，全村現有330戶，1367人，耕地面積2869畝，2015年底在冊貧困戶22戶61人，其中低保10戶34人。2.清流縣金土地花生專業合作社，現有固定資產450萬元，年產值2278萬元，年利潤388萬元（合作社現有社員203人，種植面積4000畝，年收益2666萬元）。

（二）經營方式。1.經營項目。新建花生生產基地項目：賴坊花生是清流縣地理標志農產品，經過近年來的大力宣傳推廣，遠銷省內外大中型城市和馬來西亞、新加坡等國。目前市場需求強勁，原材料還不能滿足市場需要，急需拓展種植區域、擴大種植面積。

2.合作規模。出資方式：合作社出資40萬元，項目扶貧資金80萬元（其中南山村和村貧困戶各占40萬元股金）入股合作社，共計120萬元，用于擴大花生生產產量。所得年盈余預計18.3萬元（具體見表一）。

（三）脫貧計劃（表二）

（四）盈余分配方法

表一：500畝花生基地擴大生產成本收益明細

表二：　　　　 南山村貧困戶脫貧計劃（部分農戶省略）

1. 分配方式：合作社自負盈虧，且須于每年5月1日前將固定分紅額8萬元受益利潤提供給南山村。

2. 貧困戶脫貧后，可以延續兩年的受益分配，以鞏固脫貧。之后所得盈利的分配作為村財收入，用于公益事業、教育事業等。

3. 貧困戶受益部分的支配方法為次年5月31日前由村委會統一支付結領。

4. 合作社在生產銷售中，相關財務費用（辦公經費）由合作社負責。

（五）監管機制、理事會

1. 成立專項理財監督機構。

2. 建立監管機制。產前：由監管機構監督產前的各生產材料成本及預算等。產中：監管機構不定期對合作社管理及資金使用進行監督與檢查。產后：最后產出的結算與收益分配全程由監管機構進行審計監督。

3. 成立理事會。

二、農特產品銷售模式

（一）村、企（合作社）基本情況

1. 石下村是省級扶貧重點村，全村現有 136 戶 618 人，耕地面積 1316畝，主導產業烤煙600畝，2015年底在冊貧困戶 7 戶 30 人。

2. 龍泉魚莊企業（合作社）現有固定資產800萬元，年產值216 萬元，年利潤 50 萬元（合作社現有社員40人，種植面積305 畝，年收益50 萬元）。

（二）經營方式

1. 經營項目：農特產品銷售

2. 合作規模：企業（合作社）出資160萬元，村出資80萬元。

3. 合作方式：股份制或參與經營方式。

4. 帶動貧困戶方式：量化折股合作經營，采用“公司+農戶+困難戶”經營方式。

（三）盈余分配方法

1. 企業（合作社）與村、貧困戶之間的分配方式。保息（年村出資的10%）加項目盈利（純利）的股份分紅等。

2. 分配方式：保底分紅（每年8萬元給石下村委會）+利潤分配（利潤達24萬元以上按雙方股份比例分紅）。

3. 村所得盈利的再分配方式方法：村集體經濟組織所得部分占60%，貧困戶占40%。貧困戶脫貧后，所得盈利的分配作村財收入、公益事業、教育事業等。

4. 貧困戶所得部分當年結領。

（四）監管機制

1. 成立專項理財監督機構。由鄉紀委、鄉財政所、村兩委、企業負責人組成專項理財監督機構。

2. 建立監管機制。對農特產品銷售，企業采取單獨核算，并由專項理財監督機構監督。

3. 分配交付監管。由鄉紀委、鄉財政所對農特產品銷售財務進行審核。

三、村扶貧基金會模式

縣扶貧辦將80萬元扶貧資金入股“清流縣嵩溪鎮元山村創業基金合作社”，其中48萬元用于未脫貧的16戶困難戶62人受益，實行量化折股動態管理，人均7742元、占股約0.5955%，每脫貧一戶，村集體收回此戶受益權。32萬元用于創業基金合作社，占股24.615%，提高了村財收入。通過與銀行金融部門的合作，讓利20%預計可增收12萬元。其中60%用于對貧困戶的困難補助、慰問，40%用于村財增收。

（作者單位：福建省清流縣農業局）