脫離最不發達國家行列，柬埔寨“錢”景更廣闊

□ 文/本刊記者 陳麗冰

脫離最不發達國家行列，柬埔寨“錢”景更廣闊

□ 文/本刊記者 陳麗冰

2016年7月1日，在日歷上只不過是一個普通的日子，但對于柬埔寨來說，卻是具有里程碑意義的一天。這一天，世界銀行宣布，從2016年7月1日起，柬埔寨正式脫離最不發達國家（LDC）行列，上升為中等偏下收入國家。

中國古語有云“周雖舊邦，其命維新。”雖然歷史上柬埔寨曾經歷動蕩頻繁的時代，但自上個世紀90年代和平發展后，柬埔寨國內政局日趨穩定，推行一系列經濟改革措施，使其經濟得到迅猛發展。據世界銀行發布的報告稱，柬埔寨2016年經濟增長率預計為6.9％，是東亞經濟增長最快的國家之一。那么，從世界的“貧困兒”到冉冉升起的新星，柬埔寨是如何造就“奇跡王國”的？脫離最不發達國家行列，對于柬埔寨而言又意味著什么呢？

“奇跡王國”

在柬埔寨西努哈克市近郊，距離柬埔寨唯一國際深水港——西努哈克港僅12公里處，坐落著柬埔寨最大的經濟特區——西哈努克港經濟特區（以下簡稱“西港特區”）。自2008年奠基以來，西港特區不斷完善基礎設施建設，目前已建成了首期5平方公里的國際化工業園雛形，并引入來自中國、歐美、日本等國家的一百多家企業，為柬埔寨人民提供了1.3萬個就業崗位。而西港特區是柬埔寨近年來快速發展的一個縮影。這個曾被稱為“最貧窮國家之一”的柬埔寨正依托西港特區等經濟特區的發展，以期實現農業經濟向工業經濟的轉型。

而在20多年前，當時剛剛脫胎于殖民地經濟和封建經濟的柬埔寨，基礎設施落后，經濟水平較低，國民生產總值僅30.93億美元，一切仍百廢待興。

為了發展經濟、改善民生，1993年5月，柬埔寨新政府成立后，推行一系列改革政策，使其經濟開始進入到新的發展時期。一方面，新政府摒棄傳統計劃經濟體制，推行自由市場經濟政策，對外開放所有行業（包括銀行）。另一方面，為了擴大吸引外資規模，積極引進國外先進技術和產業，1994年，柬埔寨國會還通過了當時被稱為“亞洲最優惠的投資法”的《柬埔寨王國投資法》，以十分優惠的措施來吸引投資。

另外，隨著經濟的日趨穩定，柬埔寨政府還先后實施了旨在穩定局勢、重建經濟、融入國際社會的“三角戰略”，和以優化行政管理為核心，加快農業發展、加強基礎設施建設、吸引更多投資和開發人才資源的“四角戰略”。

這一系列改革措施不僅讓柬埔寨經濟在近年來得到了迅速的增長，同時也為柬埔寨融入區域和世界經濟體系打開了大門。1999年和2004年，柬埔寨先后成功加入了東盟和世界貿易組織。與此同時，各國的外資企業也紛紛慕名而來。如今，在柬埔寨各大城市，可以看到越來越多諸如中國紅豆集團、日本豐田，以及肯德基等大型企業入駐。

在此背景下，柬埔寨經濟得到飛速增長。數據顯示，過去20年來，柬埔寨經濟年平均增長速度超過7％，增速排在全球第六位。可以說，“奇跡王國”并不僅僅是柬埔寨政府提出的國家形象宣傳口號，也是如今柬埔寨脫離世界上最不發達國家行列的一種寫照。

仍可享受普惠制待遇

此前，作為世界上最不發達的國家之一，柬埔寨尚未遭遇發達國家反傾銷和貿易壁壘，且可享受歐美等發達國家給予的特殊貿易優惠政策及額外的關稅減免優惠。2016年7月1日，當世界銀行宣布柬埔寨正式脫離最不發達國家行列后，有經濟分析家認為，此舉將使柬埔寨獲得的外國援助和經濟優惠政策有所減少，其經濟也會受到沖擊。事實是否如此？

為此，柬埔寨商業部在2016年7月6日召開新聞發布會表示，柬埔寨目前仍可獲得美國給予的普惠制待遇，將會吸引更多的投資者來柬投資，進而給柬埔寨創造更多的就業機會，帶動國家經濟發展。

“世界最不發達國家的劃分標準是聯合國規定，并不是世界銀行規定。目前，柬埔寨享受了歐盟‘除武器外全部免稅（EBA）’和美國普惠制（GSP）等優惠關稅，使柬埔寨服裝和農產品可以免除配額和關稅進入歐盟和美國市場。”柬埔寨貿易研究院院長鈴本浩表示。

而歐盟駐柬埔寨大使喬治·艾德加也表示，如果一個國家被聯合國規定要退出欠發達國家行列之后，這個國家還有3年時間享受歐盟的“除武器外全部免稅（EBA）”，盡管柬埔寨會在未來幾年內脫離欠發達國家行列，但柬埔寨還有一定時間享受歐盟優惠關稅政策。因此，柬埔寨當前不必擔心是否繼續獲得歐盟和美國提供的優惠關稅問題。

也就是說，未來外資企業到柬埔寨當地去投資生產的產品仍然可以零關稅進入歐盟市場和以普惠制優惠關稅進入美日市場。這對于意欲到柬埔寨投資的中國企業來說，無疑是個好消息。

柬埔寨西哈努克港經濟特區。

中國企業的機遇

中國與柬埔寨地理相鄰，雙方交往源遠流長。隨著柬埔寨經濟的日益發展和對外開放，中柬合作也將會進一步激發活力。

一方面，除了目前歐美、日本等發達國家都給予柬埔寨普惠制待遇外，接下來東盟還將與韓國、印度、日本、澳大利亞等國家建立自貿區，也就意味著，在中國—東盟自貿區框架下，中國到柬埔寨投資生產的產品將可以零關稅進入東盟“10+6”大市場，這無疑為中國企業走進柬埔寨提供了一個良好的投資平臺。

另一方面，柬埔寨作為農業大國，其基礎設施、生產基礎較為薄弱，為了吸引外資，當前柬埔寨政府正在致力于推進發展經濟、改善民生的“四角戰略”，而這正好與中國的“一帶一路”建設不謀而合，目前雙方正在進行有力對接，加強在經貿投資、互聯互通、能源資源等重點領域的合作。

“‘一帶一路’倡議正與柬埔寨國家發展‘四角戰略’進行有力對接。雙方在經貿投資、互聯互通、能源資源等重點領域務實合作不斷拓展。同時，西港經濟特區、國公綜合開發試驗區、機場、港口、水電站、輸變電網、高速公路等一批帶動性強且具有示范效應的重大合作項目正在推動實施。其中不少‘早期收獲’項目已經啟動上馬，并將很快開花結果。”中國駐柬埔寨大使布建國稱。

作為中國的友好近鄰及“一帶一路”建設的重要節點，近年來柬埔寨與中國有著不同一般的互動。就像30年前的中國一樣，正從農業經濟向工業經濟轉型的柬埔寨，希望得到外國投資者帶來資金和技術，同時將工業移植、落地。而當前中國經濟也正面臨經濟轉型升級，越來越多的企業選擇到海外投資興業。在此背景下，中柬兩國企業結合雙方的優勢加強合作，將會創造出更多的合作亮點，開拓更大的市場空間。

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