論中國政黨制度的政治包容性

錢文華 胡政宏

【摘要】中國政黨制度內蘊政治包容性。政治包容性的特征可概括為：多黨長期合作歷史體現包容性、合作方針呈現包容性和政黨制度結構顯現包容性。從政黨制度政治包容性內涵看，體現為包容廣大人民群眾的利益訴求、包容不同政黨的主張、以及包容執政黨與參政黨的政治地位與政治行為。

【關鍵詞】政黨制度 政治包容性 特征

【基金項目】本文系教育部人文社會科學研究一般項目（中國特色社會主義理論體系）“中國特色政黨制度自信研究”（項目批準號：14JD710010）的階段性研究成果。

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）07-0067-02

一、政治包容性的概念

包容，字面的意思是寬容、容納。對于“包容”，從文化角度說，包容涉及到不同文化存在的關系問題。金克木認為，兩種文化共存有三種形式：平衡、壓抑和歸順[1]。有學者認為，這三種文化共存的形式都不能體現包容，并進一步提出，文化的共存還應有第四種形式，即包容。包容的程度也可分為由低到高的三個層次：容忍、寬容和包容，包容是最高的一個層次。包容是一種以我為主的積極主動的態度[2]。鄧偉志認為，從政治學角度看，“包容”就是團結一切可以團結的力量，包括團結那些一時難以團結但是應該團結的力量，發揮一切可以發揮的積極性和創造性，包括發揮那些一時難以發揮但是必須發揮的積極性和創造性。通俗地說，就是大聯合，就是把朋友交得多多的[3]。由此可將包容性定義為社會個體或某個社會主體能夠包容客體的特性。

在闡釋包容性概念基礎上，一些學者試圖界定政治包容性含義。王長江認為擁有廣泛包容性的意識形態是一個政黨現代性的重要標志。具體來講，執政黨意識形態的包容性有兩層含義，“第一，它有比較廣闊的邊界，能夠把許多不同的觀念和價值整合在一個思想體系之中；第二，它有較大的空間，能夠為盡可能廣泛的政策選擇提供理論支持。”[4]張洪萍認為政治包容性“是一個政黨在執政過程中能包容不同的信仰、不同的思想、不同的聲音乃至不同的政見。”“政治包容性是不同政治主體之間的相互容忍，是一種以價值多元化為根據的、以民主協商、平等對話以及和平競爭為主要活動方式的政治實踐活動”[5]。王曉蕓則認為政治包容性是指政黨在開展政治活動時所表現出的寬容的政治姿態。它既體現為對其他行為主體的尊重、接納和聯合，也體現對不同信仰、思想和主張的容忍、借鑒和吸納。政治包容性是政黨保持生命力、奪取并鞏固執政地位的不可或缺的政治品質。政治包容性是一個政黨生存發展、保有生命力、參與政治并獲得政治地位不可或缺的政治品質。

二、中國政黨制度政治包容性的特征

（一）多黨長期合作歷史體現包容性

中國共產黨把馬克思列寧主義與中國實際相結合，善于總結經驗教訓，認識到要取得中國革命完全勝利，必須團結一切進步力量，民主革命時期促成的第一次國共合作、第二次國共合作就是這種認識在實踐中的體現。在反對國民黨專制統治斗爭中，中國共產黨于1948年發出“五一口號”，提出召開新政協會議、成立民主聯合政府的主張，得到各民主黨派和無黨派人士的積極響應。各民主黨派、無黨派民主人士面對共產黨伸出的援手，選擇了接受共產黨的主張，擁護共產黨領。1949年9月中國人民政治協商會議的召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的正式確立。新中國成立后，中國共產黨在執政條件下加強同各民主黨派的團結合作。改革開放條件下，多黨合作繼續深化。1989年頒布《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，開始了多黨合作的制度化建設。之后在黨的十四大上將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”寫入黨章，得到了執政黨的完全確認。1993年3月，全國人大八屆一次會議上通過憲法修正案，將這個制度納入憲法，上升到國家意志層面，多黨合作制度從理論創新轉向實踐創新。2005年頒布的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，強化了多黨合作的制度化、規范化和程序化建設。2007年11月15日《中國的政黨制度》白皮書對中國政黨制度的歷史和內涵進行了全面表達，2015年1月頒布的《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》強調要加強中國共產黨同民主黨派的政治協商，搞好合作共事，鞏固和發展和諧政黨關系。

（二）合作方針體現包容性

1956年毛澤東在《論十大關系》報告中提出了共產黨要和民主黨派“長期共存、互相監督”的八字方針。1982年胡耀邦在黨的十二大政治報告中指出：我們黨要繼續堅持“長期共存、互相監督”、“肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強同各民主黨派的合作。十六字方針繼承發展了八字方針內容，拉近了政黨之間關系。1986年中共中央頒布《關于新時期黨對民主黨派工作的方針任務的報告》，明確提出了中國政黨制度的優點和特點，既不同于一黨制，也不同于多黨制。各民主黨派都不是在野黨，更不是反對黨，而是我們黨通力合作的共同致力于社會主義事業的親密友黨。合作方針的確立體現了政黨之間的互相包容。

（三）政黨制度結構顯現包容性

中國政黨制度結構是一與多的模式，呈現“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”的格局。共產黨和民主黨派之間關系是領導與被領導關系。共產黨領導是基本前提，在這個前提下多黨長期合作、互相監督。共產黨執政，多黨派參政，意味著執政黨和參政黨都參與到各級政權機關，在政權維護和運行中發揮作用。共產黨擁有黨員8800萬，與廣大群眾有著廣泛聯系，民主黨派是“各自所聯系的一部分社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，負有更多地反映它們所聯系的各部分群眾的具體利益與要求的責任”。執政黨和參政黨實現了緊密配合，互相支持，增強了政黨制度結構的穩定性和包容性。

三、中國政黨制度政治包容性的體現

（一）政黨制度包容廣大人民群眾的利益訴求

在我國政黨制度中，中國共產黨作為執政黨，是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益；民主黨派拓寬人民群眾參與政治的渠道，將不同群體的愿望和要求通過黨派組織以合法的形式表達出來。執政黨和參政黨共同構筑的政黨制度有效地將公民的政治訴求納入有序軌道，使各種利益要求和矛盾問題在體制框架內得到妥善解決，從而實現了社會穩定與社會和諧。

（二）政黨制度包容不同政黨的主張

各個政黨的綱領和政策顯示出越來越強的包容性，各民主黨派提出的許多意見建議被執政黨認真采納，對執政黨在決策與實際工作中避免失誤起到了積極作用。周恩來說：“中國共產黨同民主黨派長期共存、互相監督的方針，必須由共產黨提出，而且必須要共產黨真正做到。因為我們黨不提，別的黨派不好提，我們提了，大家就心安了。我們黨的壽命有多長，民主黨派的壽命就有多長，一直要共存到將來社會的發展不需要政黨的時候為止。”目前，黨中央在作出重大決策前都要召開座談會等，認真聽取民主黨派主要領導人和無黨派代表人士的意見。這勢必要求執政黨、參政黨都有政治包容性，在追求中國特色社會主義事業共同目標、平等協商基礎上，促進和諧政黨關系。值得一提的是，各民主黨派的監督有利于防遏執政黨內滋生嚴重腐敗現象。各民主黨派代表通過各自所聯系群眾的渠道，能夠反映社會各方意見和建議，讓執政黨可以聽到不同的聲音，使執政黨改正工作中的錯誤，克服官僚主義。

（三）政黨制度包容執政黨與參政黨的政治地位與政治行為

中國政黨制度是重要政治制度，在政治框架上被納入憲法之中，由此確保了執政黨與參政黨的政治地位與政治行為的可靠性和合法性。就政治地位而言，執政黨擔當主政、負責執政，是國家的政治領導者，把握著國家發展的歷史方向。參政黨擔當輔政、負責參政，是國家的政治推動者，順應著國家發展的歷史方向。從政治行為看，執政黨負責制定大政方針、推行重大國策，參政黨以參與政治協商、提供建議等形式配合執政黨制定大政方針，支持執政黨推行重大國策。總之，執政黨和參政黨在政治地位和政治行為上具有一致性、共同性。

參考文獻：

[1]金克木文化的解說[M].北京：中國人民大學出版社，2007.

[2]胡寶平.關于社會主義核心價值體系包容性問題的若干思考[J].理論探討，2010（01）.

[3]鄧偉志.論包容的原則[N].江西日報，2012-01-09（B03）.

[4]王長江.政黨現代化論[M].南京：江蘇人民出版社，2004：234.

[5]張洪萍.論中國共產黨的政治包容性[J].廣西社會科學，2010（4）.

作者簡介：

錢文華（1966-），男，漢族，江蘇常熟人，東華大學馬克思主義學院副教授，研究方向：馬克思主義理論。

胡政宏（1992-），女，漢族，河南信陽人，東華大學馬克思主義理論2015級碩士研究生，研究方向：馬克思主義理論。