對未取得動物診療許可證從事動物診療活動的查處與思考

郭淑萍 徐周喬/深圳市鹽田區動物衛生監督所

對未取得動物診療許可證從事動物診療活動的查處與思考

郭淑萍 徐周喬/深圳市鹽田區動物衛生監督所

2015年4月，農業部辦公廳決定在全國范圍內開展開展動物診療專項整治行動，以加強動物診療活動管理，打擊動物診療機構違法從業行為入手，進一步規范動物診療市場秩序，促進動物診療行業健康發展。深圳市鹽田區動物衛生監督所以此清理活動為契機，對全區內動物診療機構進行一次集中執法檢查，在清理整頓過程中，依據《動物防疫法》第八十一條第一款對鹽田區一起未取得動物診療許可從事動物診療活動的診療機構進行處罰，沒收違法所得1 479元，并處以4 000元罰款。

一、案件來源

2015年6月11日，鹽田區動物衛生監督所執法人員在對某寵物診所進行監督檢查時發現，發現當事人徐某存在動物診療行為但未能提供動物診療許可證，涉嫌未取得動物診療許可從事動物診療活動，就此申請立案并于當日獲準，依法開展調查。

二、調查取證及事實認定

（一）現場調查情況

證據一該寵物診所布局為大廳左側前方為三個獨立卡位，第一個卡位放置四個鐵籠，其中一個鐵籠內存放有一條黃色的狗，正對大門卡位壁上掛有寵物牽引繩等寵物用品；第二個卡位放有一張桌子，桌子上為一批玻璃藥瓶以及剪刀、鑷子等器械；第三個卡位桌面上放置有電子顯微鏡、生化分析儀，PROKAN牌的血常規分析儀、B超儀；大廳左側卡位后面設置3個房間，第一個房間放置有注射器、棉簽等雜物，第二個房間地面放置一張藍色氣墊床，氣墊床正上方設置有手術用無影燈，房間門對出通道右側放置有一個冰箱，冰箱內放有動物疫苗；第三個房間有兩個貨架，其中一個貨架上放置有注射液，另一個貨架上放置藥品；第三個房間對面是洗手間。大廳收銀臺后面是一個房間，房間左側為兩層共七個籠子，左側墻上貼有“寄養服務”字樣的貼紙；右側有兩張操作臺，右側墻上貼有“寵物美容”字樣的貼紙，該房間最里面區域是淋浴區；證明了該診所存在診療活動。

證據二當事人徐某以及證人任某提供的身份證復印件，分別證明了當事人和證人的身份。

證據三現場提取的營業執照復印件證明了當事人為該診所的經營者。

證據四對當事人制作了《現場檢查（勘驗）筆錄》，對當事人、證人制作了《詢問筆錄》；現場提取了名片、處方箋等證物復印件共19份等相關物品，執法人員在當事人、證人的確認下，在現場進行了拍照取證并取得證據照片9張。以上調查及證據相互印證了當事人未取得動物診療許可證從事動物診療活動的事實。

證據五根據對當事人和證人的詢問調查、對當事人的現場檢查（勘驗）以及當事人提供的17張診療活動處方箋等證據，認定當事人的違法所得為1 479元。

（二）事實認定

以上證據證明，當事人在其開辦的寵物診所從事動物診療活動的行為，違反了《中華人民共和國動物防疫法》第五十一條，即“設立從事動物診療活動的機構，應當向縣級以上地方人民政府獸醫主管部門申請動物診療許可證。受理申請的獸醫主管部門應當依照本法和《中華人民共和國行政許可法》的規定進行審查。經審查合格的，發給動物診療許可證；不合格的，應當通知申請人并說明理由。申請人憑動物診療許可證向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續，取得營業執照后，方可從事動物診療活動”。

2015年6月11日，執法辦案人員經合議達成意見：當事人徐某無動物診療許可證從事動物診療活動，違法事實成立。

三、適用法律及處罰決定

2015年6月18日，鹽田區動物衛生監督所向當事人徐某送達了《行政處罰事先告知書》，依據《動物防疫法》，對當事人做出如下處罰決定：1.立即停止違法診療活動；2.沒收違法所得1 479元；3.處以4 000元罰款。

當事人在規定期限內沒有陳述申辯、申請聽證。2016年6月26日鹽田區動物衛生監督所向當事人徐某送達了《行政處罰決定書》。

責令當事人必須在收到處罰決定書之日起15日內持本決定書和《深圳市非稅收入罰款通知書》到指定開戶銀行繳納罰（沒）款。逾期不按規定繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款。當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰決定書之日起60日內向深圳市鹽田區經濟促進局申請行政復議；或者三個月內向深圳市鹽田區人民法院提起行政訴訟。行政復議和行政訴訟期間，處罰決定不停止執行。當事人逾期不申請行政復議或提起行政訴訟，也不履行本行政處罰決定的，鹽田區動物衛生監督所將依法申請人民法院強制執行。

四、案件結果

當事人收到《行政處罰決定書》后，在規定期限內依法履行了行政處罰決定，現已結案。

五、體會與思考

1.執法人員對案件的準確定性，對本案辦理成功起到關鍵作用，本案中，涉案違法行為是未取得動物診療許可證從事動物診療活動，違法責任主體是該寵物診所的法人。準確認定違法行為和責任主體后，執法人員以《動物防疫法》為依據，依法進行現場檢查（勘驗）、詢問、照相等取得現場證據，并要求當事人提供證據材料，全面、細致收集證據也為辦案成功提供了保障，在證據充分基礎上，執法人員對證據進行綜合審查，進行全面、客觀、公正的分析判斷，確定了證據材料與案件事實之間的證明關系，準確認定案件事實為案件查明事實打好了基礎。此次案件鹽田區動物監督所領導高度重視，多次召集進行集體討論，對立案材料真雕細琢，提升了案件質量，并在2016年被評為廣東省動物衛生監督執法優秀案件。

2.增強基層執法力量。基層動物衛生監督機構人不僅僅是一個動物衛生監督執法機構，還要承擔動物檢疫、疫情防控等獸醫技術體系工作，獸醫行政部門授權安排的一些工作也占用監督執法資源，執法監督力量相對薄弱，因此改善基層執法裝備、成立農業綜合執法大隊是大勢所趨。

3.嚴格規范執法。執法人員也應加強自身學習，提高辦案能力，嚴格按照法律規定和程序辦案，杜絕出現知法犯法。更新執法理念，加強執法監督工作，例如利用執法記錄儀進行全程錄像，方便固定證據，取證，爭取到更多辦案時間，在執法過程中對雙方也都有警示約束作用，更好規范執法。

4.強化診療機構監管。動物診療監管工作是動物衛生監督體系的重要組成部分，涉及寵物健康，也涉及居民健康，事關公共安全，進一步加強診療機構監管，對診療機構實行評級量化管理，實行動態管理，堅決取締非法行醫，維護動物診療監管秩序，打造動物診療系統良好生態環境，凈化公共衛生環境。

5.加強普法宣傳，動物衛生監督機構要加大普法宣傳，對相關辦理程序進行公開，讓轄區內獸醫從業者了解動物診療許可證的辦理流程，熟知《動物防疫法》《動物診療機構管理辦法》等相關法律法規，提高守法意識。

（略）