“朝陽群眾”：火遍網(wǎng)絡(luò)的民間中情局

■丨馮 薪

“朝陽群眾”：火遍網(wǎng)絡(luò)的民間中情局

■丨馮 薪

如今，“朝陽群眾”出鏡頻率與躥紅速度直線飆升。“朝陽群眾”如炬的目光不僅盯著明星，他們還緊緊團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，監(jiān)督政府官員。“朝陽群眾”成為了流傳于網(wǎng)絡(luò)的世界五大王牌情報(bào)組織——CIA中情局，KGB克格勃，MOSSAD摩薩德，MI6軍情六處和CYQZ“朝陽群眾”。

2013年8月，微博大V蠻子被警方抓獲后，北京市公安局官方微博賬號“平安北京”發(fā)布消息稱：“2013年8月23日，根據(jù)群眾舉報(bào)，朝陽警方在安慧北里一小區(qū)將進(jìn)行賣淫嫖娼的薛某（男、60歲）、張某（女、22歲、河南人）查獲。”

從此之后，“朝陽群眾”出鏡頻率與躥紅速度直線飆升，2014年的“毒星”基本都被朝陽區(qū)承包了：李代沫、張?jiān)庁?cái)神、張耀揚(yáng)、高虎……有導(dǎo)演，有演員，還有歌手，簡直可以拍一部《監(jiān)獄風(fēng)云》。

而“朝陽群眾”永不停歇，2015年再接再厲，又立新功，據(jù)北京警方通報(bào)，朝陽群眾共向公安機(jī)關(guān)提供情報(bào)信息線索21萬余條，從中破案483起，其中涉及吸毒販毒線索851條。

3月9日，演員張博在朝陽小區(qū)內(nèi)吸毒被抓，同時(shí)，演員王學(xué)兵和一名雜志美術(shù)女總監(jiān)侯某被抓獲。6月10日，北京警方接獲朝陽群眾舉報(bào)，稱朝陽一居民區(qū)有人吸毒，警方進(jìn)入房間時(shí)吸毒者已墜樓身亡。后證實(shí)吸毒墜亡者為電視節(jié)目主持人邊策，其血液被檢測出苯丙胺和甲基苯丙胺。

11月12日，尹相杰在朝陽區(qū)某小區(qū)內(nèi)因涉嫌非法持有毒品被抓，這是尹相杰第二次栽在朝陽群眾手里了。11月27日，歌手毛寧在朝陽區(qū)某小區(qū)內(nèi)因涉毒被抓，尿檢呈苯丙胺類陽性。

在新增王學(xué)兵、張博、毛寧幾位強(qiáng)援后，朝陽區(qū)的“毒星”陣容足以秒殺擁有柯震東、房祖名的東城區(qū)，星光程度超越了北京所有區(qū)縣，冠絕全國。

朝陽群眾如炬的目光不僅盯著明星，他們還緊緊團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，監(jiān)督政府官員。5月17日，據(jù)朝陽群眾舉報(bào)，北京朝陽警方抓獲2名吸毒人員，其中一人系中央某部委副處級干部。

朝陽群眾對吸毒販毒恨得深沉，不管是否明星，是否官員，只要吸毒販毒，都要舉報(bào)。1月1日，據(jù)朝陽群眾舉報(bào)，北京便衣民警將一會(huì)所老板逮捕，原因是在其臥室發(fā)現(xiàn)了冰壺和裝有冰毒的藥瓶。1月5日，據(jù)朝陽群眾舉報(bào)，民警抓獲一販賣毒品的男子。6月，一對情侶花10萬元購入1公斤毒品進(jìn)京銷售，不料消息走漏被朝陽群眾舉報(bào)，兩人隨即在黑莊戶被警方查獲并刑事拘留。同月，根據(jù)群眾舉報(bào)，朝陽民警在某酒店抓獲一名吸毒男子，尿檢為冰毒陽性。

這只是他們舉報(bào)內(nèi)容的冰山一角……聽說過朝陽群眾大名的人都知道，除了毒品，憂國憂民的朝陽群眾還舉報(bào)過嫖娼賣淫的、煙花的、詐騙的、車內(nèi)藏危險(xiǎn)品的、制造假車牌的、火患，還幫助警方抓捕過逃犯……

由于為平安北京建設(shè)操碎了心，“朝陽群眾”成為了流傳于網(wǎng)絡(luò)的世界五大王牌情報(bào)組織——CIA中情局，KGB克格勃，MOSSAD摩薩德，MI6軍情六處和CYQZ“朝陽群眾”。

“朝陽群眾”到底是誰？

“朝陽群眾”聲名大噪的同時(shí)，其真實(shí)身份卻一直保持神秘色彩。有人說，在小區(qū)門口下棋的大爺、在廣場上跳舞的大媽、戴著袖章指揮交通的引導(dǎo)員等都注意著你的一舉一動(dòng)，這就是朝陽群眾的主要力量。也有人說，朝陽群眾就是線人的別稱。網(wǎng)上甚至出現(xiàn)了“防火防盜防大媽”的調(diào)侃說法。

面對著網(wǎng)上對“朝陽群眾”的調(diào)侃，官方一直保持低調(diào)，直到2015年5月29日，借著“冰晨戀”的風(fēng)頭，“朝陽群眾”在長期隱名埋姓后終于“平安北京”稱為“我們”而得以“正名”，而6月3日出版的《人民法院報(bào)》更是稱贊“朝陽群眾”是人民群眾參與公共安全治理的成功典范，官方媒體的再次出聲確定了“朝陽群眾”的江湖地位。

“朝陽群眾”的作用，終于獲得了官方正式認(rèn)可。

隨著“朝陽群眾”從幕后走到幕前，他們的真實(shí)身份也被一一曝光。通過觀察朝陽區(qū)一個(gè)樣板社區(qū)，可以大致還原這個(gè)神秘的“情報(bào)組織”。

首先，一個(gè)社區(qū)里有200余名治安志愿者，他們或是社區(qū)里戴著紅袖標(biāo)的熱心居民，或是門店小賣部的店主，買菜的路上、遛彎的間隙，只要是發(fā)現(xiàn)可疑情況，他們就會(huì)立即向社區(qū)民警匯報(bào)。除了治安志愿者，120余人的黨員巡邏隊(duì)也是一支不可忽視的力量。曾有老隊(duì)員說，“是鼠都會(huì)避貓，所以我們巡邏不能戴袖標(biāo)”。在此倡議下，這支隊(duì)伍也顯得格外神秘，或許他們只是在樹下乘涼的老人，或許是幾名一起晨練的大爺大媽。

社區(qū)里還有70到80人的專職巡邏隊(duì)，和治安志愿者相比，他們24小時(shí)在崗。

此外，社區(qū)里還有300余名義務(wù)巡邏員、200多名治保積極分子。雖然有人可能“身兼數(shù)職”，但龐大的群眾隊(duì)伍在社區(qū)里形成了一股有效的安防力量。

“朝陽群眾”是怎么發(fā)展起來的？具體是怎么開展工作的？有媒體以北京華嚴(yán)北里西社區(qū)為例來了一個(gè)全揭秘。早在2011年，根據(jù)北京警方的統(tǒng)一部署，朝陽警方就在各個(gè)社區(qū)開展“社區(qū)民警駐區(qū)制”工作，這些駐區(qū)民警居住在管轄社區(qū)，全天候?yàn)榫用裉峁┥鐓^(qū)管理服務(wù)、社區(qū)矛盾化解、安全防范組織等服務(wù)。

華嚴(yán)北里西社區(qū)便是這種制度下的一個(gè)典型社區(qū)。社區(qū)警務(wù)站里，駐區(qū)民警宋萬周為了社區(qū)安全，他組建了一支由210人組成的社區(qū)巡邏隊(duì)長期在社區(qū)巡控，保證社區(qū)連續(xù)多年零發(fā)案。從成為社區(qū)民警開始，宋萬周就天天扎根在社區(qū)，節(jié)假日也經(jīng)常“泡”在社區(qū)。

2013年，朝陽區(qū)在之前創(chuàng)建的24個(gè)“平安示范”居民小區(qū)的基礎(chǔ)上，再次在24個(gè)街道分別選擇一個(gè)居民小區(qū)開展“平安示范”居民小區(qū)創(chuàng)建工作。“平安示范”居民小區(qū)建成后，小區(qū)主要出入口設(shè)立的治安崗?fù)?nèi)會(huì)有專人24小時(shí)值守，小區(qū)也會(huì)建立和完善專業(yè)力量、專職力量、群防群治力量實(shí)名制管理工作臺賬。而這些基層安保力量中，就不乏“朝陽群眾”的身影。

繼2008年6月26日開通全國統(tǒng)一舉報(bào)電話12388后，中央紀(jì)委監(jiān)察部于2009年10月28日又統(tǒng)一開通了全國紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站(www.12388.gov.cn)，以進(jìn)一步拓寬信訪舉報(bào)渠道。該網(wǎng)站專門受理民眾對中共黨員、黨組織和行政監(jiān)察對象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉控告，以及對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見建議。

在華嚴(yán)北里西社區(qū)警務(wù)工作室里，四個(gè)一人多高的灰色大鐵皮柜子里，密密麻麻地?cái)[放著宋萬周整理的各種社區(qū)資料，常住居民登記、地下室使用情況、出租房屋登記、門店情況匯總、消防安全排查、社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)花名冊、治保積極分子信息等裝滿了這四個(gè)鐵皮柜子。

除了建立這些臺賬，定期更新也是一項(xiàng)繁瑣的工作，可在宋萬周眼里，小區(qū)熱心居民的協(xié)助，讓這項(xiàng)紛繁的工作變得輕松快捷。居民發(fā)現(xiàn)了可疑人員深夜在小區(qū)游蕩，就會(huì)立即向宋萬周告知情況，居民發(fā)現(xiàn)樓道里存在消防隱患，也會(huì)立即和他取得聯(lián)系。

所以，“朝陽群眾”的身影其實(shí)隨處可見，他們可能是商場超市里身穿制服的保安，可能是身穿志愿者服裝戴著紅袖標(biāo)的“小腳偵緝隊(duì)”，又或者僅僅是晨練遛彎買菜時(shí)所見的一個(gè)個(gè)平凡毫無特點(diǎn)的蕓蕓路人。

“朝陽群眾”這么厲害，那不在朝陽區(qū)吸毒嫖娼不就好了？想得太簡單了，在“朝陽群眾”的帶動(dòng)下，北京還先后出現(xiàn)了“西城大媽”、“海淀網(wǎng)友”和“豐臺勸導(dǎo)隊(duì)”。

北京市市長王安順就曾表示，“朝陽群眾”發(fā)揮的作用不錯(cuò)，經(jīng)常會(huì)舉報(bào)一些明星黃賭毒的現(xiàn)象。加上“西城大媽”，“海淀網(wǎng)友”、“豐臺勸導(dǎo)隊(duì)”。“這些都是我們依靠市民管理城市的有效載體，在全國都有一定影響力。”

反腐也需要“朝陽群眾”

2015年8月20日，北京警方通過官方微博“平安北京”推出民警原創(chuàng)設(shè)計(jì)的“朝陽群眾”和“西城大媽”卡通形象，并制作卡通形象文化衫，與反恐宣傳品一起贈(zèng)送給積極參加活動(dòng)的熱心網(wǎng)友。

“朝陽群眾”早已不僅僅指北京朝陽區(qū)的治安志愿者，而是成為了維護(hù)社會(huì)治安、打擊各類犯罪的群眾志愿者的代稱，在“朝陽群眾”的帶動(dòng)下，全國各地都出現(xiàn)了類似的治安志愿者群體，“朝陽群眾”已遍布天下。

為迎接今年在杭州召開的G20峰會(huì)，杭州組織成立了“護(hù)駕G20”平安志愿者，250名由杭州市民組成的平安志愿者隊(duì)伍和100名“G20平安使者”人人都是“朝陽群眾”。

內(nèi)蒙古自治區(qū)的包頭市啟動(dòng)了“紅袖標(biāo)”機(jī)制，發(fā)動(dòng)包頭市的5萬名社區(qū)社工、保安人員、交通志愿者、公交車司機(jī)、出租車司機(jī)等治安志愿者組成“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍參與巡邏防控。

青島出現(xiàn)了頭戴小紅帽的居民自治隊(duì)伍，此外，全國很多城市也都出現(xiàn)了類似的接受官方引導(dǎo)的治安志愿者隊(duì)伍，盡管以“朝陽”為名，但實(shí)則遍及全國。

除了在社會(huì)治安領(lǐng)域發(fā)光發(fā)熱之外，在反腐領(lǐng)域，“朝陽群眾”也發(fā)揮著重要作用。中共十八大以來，中央查處的違紀(jì)違法、貪污腐敗案件中，群眾舉報(bào)的案件占了相當(dāng)大的比例，總量也不斷攀升，群眾舉報(bào)在反腐敗中發(fā)揮著重要作用。2015年3月，中央紀(jì)委信訪室一位負(fù)責(zé)辦理群眾來信的工作人員說，某省的群眾來信在2013年之前，每月不過幾百封，目前達(dá)到了每月近3000封。

不光是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，群眾舉報(bào)在檢察、審計(jì)等反腐戰(zhàn)線上也發(fā)揮了重要作用。今年6月開展的第17個(gè)全國檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)宣傳周中，各地檢察機(jī)關(guān)集中通報(bào)了去年以來檢察機(jī)關(guān)受理群眾舉報(bào)線索情況，群眾舉報(bào)已經(jīng)成為各地檢察機(jī)關(guān)深挖貪腐案件的重要線索來源。河南省人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件40%以上來源于群眾舉報(bào)。

人民群眾是腐敗的最大受害者，也是反腐敗的生力軍。中共十八大報(bào)告指出：“依靠群眾的支持和參與，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象。”

在反腐敗斗爭的實(shí)踐中，政府不但鼓勵(lì)群眾廣泛參與，也注重從群眾中選出監(jiān)督隊(duì)伍。1989年，監(jiān)察部就建立了特邀監(jiān)察員制度。之后，特邀監(jiān)察員工作在全國逐步推開。開展20年來，隊(duì)伍不斷壯大，工作領(lǐng)域逐步拓寬，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮著有力作用，特邀監(jiān)察員制度成為依靠人民群眾開展反腐敗工作的重要途徑。

如今，反腐敗斗爭面臨的新形勢、新要求需要更加廣泛的群眾支持。在當(dāng)前反腐敗高壓態(tài)勢下，一些“四風(fēng)”問題，穿上“隱身衣”，進(jìn)了“青紗帳”，改頭換面。群眾是“老虎”“蒼蠅”身邊的監(jiān)督員，任何蛛絲馬跡都逃脫不了他們“雪亮的眼睛”。盯住“四風(fēng)”新動(dòng)向，不僅要靠各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，也要靠廣大群眾。

中共十八大以來，從中央到地方“打虎拍蠅”力度不斷加大，大大提振了人民群眾參與反腐的信心和熱情。但要看到，仍有一些地方和部門的腐敗現(xiàn)象未得到有效遏制，有的甚至還很嚴(yán)重。原因之一，就是這些地方群眾的反腐敗積極性還沒有真正調(diào)動(dòng)起來或者面臨障礙。

由于宣傳、教育不到位等原因，一些群眾對黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)和當(dāng)前的反腐敗形勢、要求等了解不深不透，對于身邊發(fā)生的一些不良現(xiàn)象無法判斷是否違紀(jì)或者違法，如老師、醫(yī)生等收“紅包”，很多群眾認(rèn)為這是正常現(xiàn)象。還有一些群眾對歪風(fēng)邪氣深惡痛絕，但不知道如何舉報(bào)，當(dāng)自己遇到問題或難事，往往也會(huì)送錢送禮說情解決。

有關(guān)專家指出，應(yīng)該加大揭露群眾身邊腐敗現(xiàn)象的力度，通過各種媒體進(jìn)行宣傳，讓廣大群眾認(rèn)清身邊腐敗的形式和危害，積極主動(dòng)地舉報(bào)違紀(jì)違規(guī)行為。

在一些地方和行業(yè)中，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，失之于寬、失之于軟，監(jiān)督形同虛設(shè)，導(dǎo)致問題長期存在，甚至出現(xiàn)了違紀(jì)違規(guī)人員口出“你告吧，能告倒我算你行”這樣的狂妄言語，損害了群眾監(jiān)督舉報(bào)的信心和積極性。

保護(hù)“朝陽群眾”

讓不少人產(chǎn)生疑慮的是，在實(shí)名舉報(bào)后，舉報(bào)人信息有可能泄露、有可能遭到被舉報(bào)人的打擊和報(bào)復(fù)，讓舉報(bào)變成一件高風(fēng)險(xiǎn)的事情，這也是讓群眾不敢舉報(bào)的重要因素。一些地方的舉報(bào)渠道不安全、不暢通或是花架子，甚至發(fā)生舉報(bào)信件被擱置、泄密，舉報(bào)者遭受打擊、報(bào)復(fù)、陷害的事件，群眾由于擔(dān)心暴露身份、害怕被打擊報(bào)復(fù)，不敢舉報(bào)，或者多采用匿名舉報(bào)。

反腐敗，既要依靠“朝陽群眾”，也要保護(hù)“朝陽群眾”。

然而，令人遺憾的是，舉報(bào)人中約有70%不同程度地遭受到打擊報(bào)復(fù)或者變相打擊報(bào)復(fù)。如李國福舉報(bào)安徽阜陽潁泉區(qū)原區(qū)委書記張治安的舉報(bào)材料落入張治安之手，因而被張治安等報(bào)復(fù)陷害致死；湖南省新邵縣基層紀(jì)檢委員楊斐舉報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)后遭恐嚇，穿防彈衣自我保護(hù)。

有媒體曾以“你認(rèn)為自己有舉報(bào)腐敗的義務(wù)嗎”為題進(jìn)行調(diào)查，34.9%的人擔(dān)心舉報(bào)后遭到打擊報(bào)復(fù)。實(shí)踐中也發(fā)生有地方為舉報(bào)人設(shè)立的獎(jiǎng)勵(lì)，舉報(bào)人不敢露面領(lǐng)獎(jiǎng)的情況。

當(dāng)前中國關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人的現(xiàn)行規(guī)定可見于憲法，2010年修正的行政監(jiān)察法、刑法，2012年修正的刑事訴訟法，2014年修正的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》等規(guī)范性文件，各地也出臺地方規(guī)范性文件。另外，黨的紀(jì)律處分條例、黨員權(quán)利保障條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等文件也有相關(guān)規(guī)定。這較之過去有了較大進(jìn)步，主要體現(xiàn)在由重視事后懲罰到重視事前保密和預(yù)防性保護(hù)，并明確規(guī)定對舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)。

2014年以來，中紀(jì)委在方便群眾監(jiān)督、拓寬監(jiān)督渠道方面動(dòng)作頻頻。2014年12月9日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通反腐敗國際追逃追贓線索舉報(bào)平臺，接受海內(nèi)外人士對黨員和國家工作人員逃往國（境）外，或者向國（境）外轉(zhuǎn)移涉嫌違紀(jì)違法資產(chǎn)等行為的舉報(bào)。今年6月，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站又在客戶端推出“反‘四風(fēng)’一鍵通”，操作簡單，可以傳照片、視頻和文字，還可接受匿名舉報(bào)，目的就是為群眾舉報(bào)搭建一個(gè)便利、快捷、直接的監(jiān)督平臺，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)。

但總體來看，現(xiàn)有的規(guī)定仍有待進(jìn)一步完善。首先表現(xiàn)在統(tǒng)一立法和專門保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立上。現(xiàn)行保護(hù)舉報(bào)人的規(guī)定散見于各種不同的規(guī)范性文件，不利于法律的統(tǒng)一和貫徹實(shí)施。與此同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中舉報(bào)人多是舉報(bào)地方、部門、單位的在職實(shí)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等保護(hù)舉報(bào)人的機(jī)關(guān)有實(shí)際利益的擔(dān)憂，受干預(yù)和受影響的可能性大，容易泄露舉報(bào)人信息，無法真正保護(hù)舉報(bào)人。

其次在保護(hù)程序上不夠完善。建議規(guī)定舉報(bào)人在舉報(bào)后受到人身威脅的，有權(quán)隨時(shí)申請啟動(dòng)保護(hù)并即時(shí)獲得受理回執(zhí)，保護(hù)機(jī)構(gòu)評估后出具書面回復(fù)，并明確評估期限。情況緊急的，有權(quán)獲得臨時(shí)性緊急保護(hù)。有保護(hù)義務(wù)的部門未遵守法定程序出具回執(zhí)，或者超期未回復(fù)的，或者應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人提供保護(hù)而未予以保護(hù)或未予及時(shí)保護(hù)的，予以追責(zé)。舉報(bào)地方、部門領(lǐng)導(dǎo)的，建議舉報(bào)線索和案件辦理上提一級，本地機(jī)關(guān)實(shí)行回避制度，對舉報(bào)人進(jìn)行異地保護(hù)。

而對那些遭受嚴(yán)重人身安全威脅的舉報(bào)人，僅僅為舉報(bào)人保密、為其提供人身和住宅保護(hù)措施是不夠的，在一些情況下，政府應(yīng)為其重建身份和就業(yè)，確保其未來生活安全。對舉報(bào)人的保護(hù)不應(yīng)局限于其本人及其近親屬，保護(hù)范圍還應(yīng)擴(kuò)大為舉報(bào)人申請保護(hù)的親密關(guān)系人。

除此之外，還應(yīng)完善舉報(bào)人保護(hù)與出庭作證的銜接機(jī)制，以免“朝陽群眾”因出庭作證而泄露個(gè)人信息、遭受打擊報(bào)復(fù)。