校際非均衡發展下的高等教育

蔡帆 周美娟 張建華

摘要：高校校際均衡不僅要保障地方和經濟欠發達地區的教育發展，為學生提供均等的受教育的機會，更需要保證高校校際間教育資源的相對公平。近年來本科院校不斷增加，2015年高等教育毛入學率高達40%，高于全球平均水平，但正因此而加劇了高校校際間非均衡的發展程度。為實現以教育公正為政策取向的校際均衡發展，亟須權衡好政策、資源分配、教育質量三者之間的關系。

關鍵詞：校際均衡；醫藥類高校；教育公正

中圖分類號：G6402文獻標識碼：A文章編號：1674-120X（2016）17-0106-02收稿日期：2016-04-27

基金項目：2015年廣東省教育研究院研究課題“廣東高等學校與社會發展的適應性研究——高校完善社會服務功能有效模式的研究”（GDJY-2015-C-b009）；廣東省廣州市醫藥衛生科技項目（20131A031004）。

作者簡介：蔡帆（1980—），女，福建連城人，廣東藥科大學助理研究員，本科，研究方向：高教；

*通訊作者：張建華（1962—），女，河北保定人，廣州中醫藥大學研究員，碩士，研究方向：衛生事業管理。

一、我國高校校際發展的現狀

2016年4月7日，教育部發布的首份《中國高等教育質量報告》中顯示，2000年后我國新增本科院校403所，2015年高等教育在學總規模3647萬人，比1949年增長310倍，毛入學率達40%，高于全球平均水平，換而言之，每10個適齡青年就有4個“上大學”。但與此同時，全國普通高校生師比也持續攀升，從1999年的1337%增加到2014年的1768%，師生比偏高不利于提升高等教育質量[1]。

此外，據報告顯示2013年與2003年相比，公共財政預算教育經費增長了49倍，高校生均撥款也普遍提高，但是不同類型的高校之間仍存在明顯差距。“985工程”高校的生均撥款約為17519元，“221工程”高校約為13231元，但新建本科院校約為10706元，尚未達到財政部、教育部相關文件“不低于12000元”的標準。近20年間我國高等教育的規模劇增，財政投入的增加則相對較慢，尤其是在現有的兩級管理體制下，中央和地方的生均撥款出現較大差距，地方普通高校生均撥款遠遠不及部屬高校。促進校際間均衡發展，維護教育公平已成為我國高等教育事業發展的重點和難點。

二、制約高校校際均衡發展的因素

（1）教育政策與校際均衡。

在2010 年發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》征求意見稿中明確提出：“實現更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優質教育，構建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制。”但是，不同學校的競爭導致學生受教育過程不公平，將有限的教育資源配置向“985 工程”“211 工程”等少數重點高校、重點學科、重點專業傾斜，例如“985 工程”大學僅一期投入就高達255 億元，其中北京大學就獲得18億元的資金支持[2]。重點高校則憑借其一流的師資、教學設備以及充裕的經費等方面的優勢，提高學生生源質量。

（2）區域差異與校際均衡。

我國的高等教育投資一直采取城市優先的原則。由于城市的師資配備、教育質量明顯優于農村，在高考的競爭中，城市的學生成績總體高于農村學生，制約了農村學生接受教育的機會。與此同時，我國高校分布嚴重不均。據統計，東部地區高校占全國高校的 478%，平均每996 萬人擁有一所高校，西部高校僅占 189%，平均每14778 萬人擁有一所高校。目前，高等教育進行了改革，實行以地方管理為主的體制，除少數部屬院校以外，絕大多數高校采取省部共建或直接下放給地方政府由地方政府經辦。高校為了得到地方的財政等資源的支持，積極采取“校府（ 政府） 合作”辦學方式，為此，將大量的招生錄取名額給予當地考生，致使在優質教育資源較多的地區，考生進入重點大學的機會遠比高等教育資源貧乏地區的考生多得多，造成事實上的不公平。

（3）高等教育資源與校際均衡。

我國高等教育從“精英教育”階段迅速進入了大眾化發展階段，國家整體教育水平和人口素質也有所上升，特別是許多中西部欠發達地區、廣大農村地區的適齡人口都有了更多接受高等教育的機會，使我國在高等教育機會均等面有了重大進步。然而，重點大學與一般院校相比，在師資力量、教學條件、實驗設備、教學投入等方面有絕對優勢。這造成了不同層次高等院校學生享有不同的高等教育資源，致使高等教育在教育過程中的不公平，難以實現校際非均衡發展。

（4）高校教育質量與校際均衡。

近年來，全國普通高校生師比不斷持續攀升，從1999年的1337%增加到2014年的1768%。生師比緊靠教育部《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》不高于18%的要求，亞太經合組織國家和歐盟國家的生師比平均水平分別為14%和16%，與之相比我國仍存在較大差距。師資隊伍建設仍是影響高等教育質量提升的瓶頸。高等教育在取得驕人成績的同時，由于增長速度太快，相關設備師資沒有及時跟上，導致生均教育經費下降，師資力量、基礎設施短缺，嚴重影響了教學效果，降低了教學質量，嚴重影響了高校校際間的均衡發展。以質量保障提升高等教育公平水平是高校校際均衡發展的內在要求。

三、優化高等教育模式對策

（1）合理配置高校資源。

教育資源的分配實質是高校之間的利益之爭，是東部和西部、城市和農村教育資源占有之間的博弈。近年來，我國教育資源配置不均的現象呈現出擴大的趨勢，極大地損害了教育公平的原則，不利于推進高校校際間的均衡發展，促進教育公平成為一項重要的民心工程。為實現高校校際均衡發展，首先需要淡化“重點高校”“部屬院校”情結，重點高校只是對過去成就的肯定，部屬院校也僅僅表示一種歸屬關系，要改變過去高等教育資源向重點高校集中的局面，公平分配教育資源，才能提高高等教育的整體水平；其次需建立動態平衡機制，對高校的分布進行合理的調整，適當增加中西部地區高校的數量；最后建立優質教育資源共享機制，從制度和資金上鼓勵重點高校的教師互相交流，建立對口支援機制，以強帶弱，逐步提高各地區高等教育的質量，進而縮小區域之間、校際之間高等教育資源的差距，保證高等教育事業健康發展。提高高等教育資源配置的科學性與合理性，關鍵在于充分發揮市場在高等教育運行中的基礎性調節作用，大力發展民辦高等教育，加強政府的服務職能，合理配置高校內部資源，形成市場競爭優勢，構建具有中國特色的新型的資源配置方式。

（2）政府落實促進教育公平的政策，進一步推進校際均衡發展。

實行高等教育成本分擔與補償制度，有利于政府將有限的資源投入實現校際均衡上，其實質是用小范圍的不平等換取大范圍的平等，有助于促進我國高等教育事業的發展，提高高等學校的教育質量以及在全球教育服務市場的競爭力，也有助于促進教育公平以及社會公平。此外，應創新東西部高校校際合作機制，將促進高等教育公平發展作為國家的基本教育政策落實到位。要建立高校分類體系，實行分類管理，統籌高等教育發展的規模、結構、質量、效益，既注重發揮建設世界一流和高水平研究大學的示范帶動作用，同時又遵循平等、對等和補差的原則，合理地分配有效的教育資源，加大對中西部地區的政策、財政傾斜，大力推動高等教育的整體發展。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部中國高等教育質量報告2016.

[2]改革開放30年中國教育改革與發展課題組教育大國的崛起（1978—2008）北京：高等教育出版社，2008.