平林水電站工程建設(shè)中臨時(shí)用地復(fù)墾規(guī)劃及耕地占補(bǔ)平衡分析

周亮

（貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 貴州貴陽 550001）

平林水電站工程建設(shè)中臨時(shí)用地復(fù)墾規(guī)劃及耕地占補(bǔ)平衡分析

周亮

（貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 貴州貴陽 550001）

在水電站工程建設(shè)中，臨時(shí)用地指的是在一定期限內(nèi)占有和使用的土地，在臨時(shí)用地使用過程中，可能會(huì)給土地和土地上的附著物造成損害。本文首先介紹了水電站工程建設(shè)中臨時(shí)用地復(fù)墾規(guī)劃以及耕地占補(bǔ)平衡要點(diǎn)，然后結(jié)合平林水電站工程對(duì)臨時(shí)用地復(fù)墾規(guī)劃及耕地占補(bǔ)平衡進(jìn)行了詳細(xì)探究。

水電站；復(fù)墾；占補(bǔ)平衡

1 引言

現(xiàn)如今，水電站工程建設(shè)規(guī)模逐漸增加，建設(shè)周期也在不斷增長，與此同時(shí)，建設(shè)用地?cái)?shù)量和面積也在逐漸增多，在水電站建設(shè)中，土地供需矛盾問題日益嚴(yán)重。因此，對(duì)水電站工程建設(shè)中臨時(shí)用地復(fù)墾規(guī)劃及耕地占補(bǔ)平衡進(jìn)行詳細(xì)探究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 水電站工程建設(shè)中臨時(shí)用地復(fù)墾規(guī)劃要點(diǎn)

2.1 復(fù)墾規(guī)劃原則

①在對(duì)復(fù)墾工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持征地前規(guī)模以及征地前標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)原功能的原則。②在土地復(fù)墾措施以及復(fù)墾后，在土地使用過程中，應(yīng)該注意避免對(duì)地下管道造成不良影響。③堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理及技術(shù)可行的原則，應(yīng)該綜合考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件以及土地類型進(jìn)行復(fù)墾施工，同時(shí)，還需要結(jié)合工程施工特點(diǎn)以及占地類型，提出具體的復(fù)墾方法。

2.2 耕地復(fù)墾設(shè)計(jì)

對(duì)耕地進(jìn)行復(fù)墾方案設(shè)計(jì)的目標(biāo)是根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的土地利用規(guī)劃、農(nóng)作物種植情況以及工程布局等，提出項(xiàng)目區(qū)土地平整、農(nóng)田水利規(guī)劃、道路工程規(guī)劃以及復(fù)墾設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容，保障項(xiàng)目工程實(shí)施的科學(xué)性。

2.3 土地平整工程

①復(fù)墾區(qū)清理：復(fù)墾工程施工完成后，首先需要拆除占地區(qū)的建筑物，然后清除硬化地面，并且將固體廢棄物統(tǒng)一清理出復(fù)墾區(qū)。②對(duì)地塊邊界進(jìn)行合理規(guī)劃：根據(jù)復(fù)墾區(qū)的實(shí)際條件，沿等高線方向?qū)?fù)墾區(qū)地塊邊界進(jìn)行劃分；在對(duì)耕作土塊方向進(jìn)行布置時(shí)，應(yīng)該盡量確保土塊長邊方向受光照時(shí)間最長，且受光熱量最大。對(duì)于田塊寬度的設(shè)置方面，應(yīng)該綜合考慮田塊面積、耕作制度、灌溉排水以及防止風(fēng)害等要求，同時(shí)還應(yīng)該注意考慮地形、地貌的限制，然后根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆N植習(xí)慣，格田規(guī)劃土質(zhì)田埂。③覆土：結(jié)合渣場(chǎng)區(qū)、工區(qū)實(shí)際情況，確定耕地覆土厚度；還應(yīng)根據(jù)復(fù)墾區(qū)實(shí)際條件，進(jìn)行碾壓密實(shí)作為防滲土，以利保水保肥。④土地平整：對(duì)復(fù)墾區(qū)土壤進(jìn)行深翻處理，土壤的深翻方向?yàn)樽陨舷蛳拢⑶覍⒏咛幍耐寥捞钪恋吞帯?/p>

2.4 農(nóng)田水利工程

通常情況下，棄渣占用的土地為旱田區(qū)，農(nóng)田水利工程的主要功能是排水，在對(duì)排水溝進(jìn)行布設(shè)時(shí)，應(yīng)該綜合考慮復(fù)墾區(qū)內(nèi)地勢(shì)條件以及排水承泄區(qū)實(shí)際情況。與此同時(shí)，還應(yīng)該綜合考慮《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行排水溝設(shè)計(jì)。

2.5 田間道路工程

①田間路：根據(jù)實(shí)地調(diào)查，復(fù)墾耕地區(qū)域邊上均有鄉(xiāng)村公路和施工公路通過，交通便利，田間道路可利用現(xiàn)有公路，不需要新建。②生產(chǎn)路：生產(chǎn)路一般設(shè)在田塊的長邊方向，并分旱作區(qū)和淹灌區(qū)采取不同的方式布置。生產(chǎn)路設(shè)置時(shí)還應(yīng)綜合考慮田塊、農(nóng)渠與農(nóng)溝之間的協(xié)調(diào)配合。

3 水電站工程建設(shè)中耕地占補(bǔ)平衡分析

耕地占補(bǔ)制度的實(shí)施情況主要取決于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及自然條件。在大型水利水電工程庫區(qū)施工中，應(yīng)該采用“以地補(bǔ)地”或者“繳費(fèi)補(bǔ)地”的方法補(bǔ)充耕地，但是，由于實(shí)施難度比較大，因此，耕地占補(bǔ)制度往往很難得到有效落實(shí)。

在實(shí)施耕地占補(bǔ)制度時(shí)，應(yīng)該在耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，將“以地補(bǔ)地”于“繳費(fèi)補(bǔ)地”相結(jié)合，通過土地整理有效提高土地質(zhì)量，同時(shí)，增加耕地有效面積。水電站工程建設(shè)中耕地占補(bǔ)平衡總體思路為：結(jié)合水利工程建設(shè)規(guī)模和建設(shè)特點(diǎn)，綜合考慮糧食綜合生產(chǎn)能力，及時(shí)轉(zhuǎn)變?cè)械母乇Ｗo(hù)理念，不斷提升耕地保護(hù)能力，這樣才能夠保證庫區(qū)耕地占補(bǔ)制度能夠順利實(shí)施，同時(shí)，還能夠有效促進(jìn)庫區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 平林水電站工程建設(shè)中臨時(shí)用地復(fù)墾規(guī)劃及耕地占補(bǔ)平衡分析

4.1 工程概況

平林水電站壩址位于貴州省荔波縣瑤山鄉(xiāng)境內(nèi)打狗河河段上，下距黔桂省界3km，壩址以上控制流域集水面積4180km2，占打狗河貴州省內(nèi)流域面積的99.9%。平林水電站是打狗河干流貴州省內(nèi)水電梯級(jí)開發(fā)中的第3級(jí)，上銜已建的荔波浪祥水電站（距平林約7km，控制集水面積4080km）2，下接廣西境內(nèi)的干撈水電站（距平林約15km，正常蓄水位308m），壩址處多年平均流量93m3/s，多年平均年徑流量28.90億m3。已建的浪祥水電站正常尾水位335.7m。根據(jù)珠水規(guī)計(jì)函[2005]179號(hào)文，干撈水電站正常蓄水位308m。按梯級(jí)銜接的原則，擬定的平林電站正常蓄水位336m，該水位與浪詳水電站尾水位重疊0.3m，對(duì)浪祥電站能量指標(biāo)影響較小，多年平均發(fā)電量減小0.8%左右，又由于平林水電站具有2m的消落，正常蓄水位取336m能增加平林電站的能量指標(biāo)，且上、下游梯級(jí)電站水位的少許重疊更有利于河道生態(tài)環(huán)境。

4.2 臨時(shí)用地復(fù)墾規(guī)劃

臨時(shí)用地處理，原則上按占一年補(bǔ)一年的方式，根據(jù)每年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐年補(bǔ)償，工程竣工后，應(yīng)復(fù)墾交回當(dāng)?shù)卣芾怼?/p>

4.3 臨時(shí)用地復(fù)墾規(guī)劃

4.3.1 臨時(shí)用地情況

平林水電站樞紐工程建設(shè)區(qū)臨時(shí)占用各種地類總面積146.46畝。其中：耕地51.25畝，占34.99%；林地91.46畝，占62.45%；荒草地2.33畝，占1.59%；礫地1.42畝，占0.97%，見表1。

表1 平林水電站樞紐工程建設(shè)區(qū)臨時(shí)用地平衡表

4.3.2 擬破壞的土地面積

施工臨時(shí)用地，主要是因施工需要，臨時(shí)征用的土地，如石料場(chǎng)、棄碴場(chǎng)、施工單位生活用地、臨時(shí)工棚等，電站工程完工后，不再征用。

根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模及施工組織規(guī)劃成果，樞紐工程建設(shè)區(qū)征收（用）的335.57畝土地基本能滿足平林水電站工程建設(shè)的需求，基本不會(huì)再進(jìn)一步擴(kuò)大征收（用）土地面積，樞紐工程建設(shè)區(qū)擬破壞土地面積將控制在征占的335.57畝土地范圍內(nèi)。

4.3.3 土地復(fù)墾方向的確定

（1）場(chǎng)內(nèi)公路表土配置

收集施工中隨意堆放的表土，保護(hù)堆存。待用地結(jié)束后保留已建道路，將原有旱地部分清理深翻，復(fù)墾為旱地，原有林地清理整地，復(fù)墾為有林地。

（2）施工區(qū)表土配置

施工區(qū)中不進(jìn)行表土剝離的，待用地結(jié)束清場(chǎng)后，對(duì)場(chǎng)內(nèi)表土進(jìn)行深翻。施工區(qū)剝離表土的，應(yīng)堆放保護(hù)，用地結(jié)束后回運(yùn)復(fù)墾。

（3）料場(chǎng)區(qū)表土配置

土料場(chǎng)剝離表土堆放至渣場(chǎng)，用地結(jié)束后回運(yùn)復(fù)墾。由于石料場(chǎng)為典型的溶溝-石芽地貌，不作表土剝離，施工結(jié)束后客土復(fù)墾。

（4）渣場(chǎng)表土配置

渣場(chǎng)均剝離表土，用地結(jié)束后復(fù)墾。剝離表土的厚度大于復(fù)墾表土的厚度，多余表土調(diào)配至其他單元使用。

4.4 復(fù)墾措施

4.4.1 工程技術(shù)措施

（1）土地平整工程

土地平整工程是復(fù)墾工作的主要工作內(nèi)容之一。工程建設(shè)將不可避免地使原有的土地形態(tài)發(fā)生改變，可能造成土地的表層起伏不平，難以達(dá)到預(yù)期的土地利用方向。根據(jù)土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，本方案土地平整工程包括土壤剝離、平整土地、建構(gòu)物拆除、硬化表土清除、翻耕土壤、覆土、土壤改良培肥、田塊田埂等工程措施。

（2）農(nóng)田水利工程

項(xiàng)目區(qū)水資源以天然降水為主。規(guī)劃復(fù)墾耕地基本為旱地，為滿足季節(jié)性抗旱要求，保證復(fù)墾耕地質(zhì)量，根據(jù)《貴州省坡改梯工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，對(duì)復(fù)墾耕地配套排、灌系統(tǒng)，主要修建部分截水溝及蓄水池。

（3）田間道路工程

在規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)田間道路布局時(shí)，充分考慮對(duì)地塊的分割、耕作的方便性和合理性，同時(shí)在遵循方便居民出行和耕作、充分利用項(xiàng)目區(qū)周圍的道路等原則的基礎(chǔ)上，規(guī)劃道路系統(tǒng)。

4.4.2 生物化學(xué)措施

（1）植被恢復(fù)措施

主要包括在現(xiàn)有的單元做好植被恢復(fù)，同時(shí)在破壞單元周邊范圍恢復(fù)受到破壞的植被。根據(jù)地區(qū)情況，可以優(yōu)先選擇栽植容易，成活率高的鄉(xiāng)土速生樹種泡桐。

（2）土壤改良措施

本工程的土源一部分是破壞單元自身深翻、剝離的表土，一部分為水庫淹沒線下三號(hào)渣場(chǎng)內(nèi)取的客土，由于項(xiàng)目區(qū)土壤呈微酸性，因此需要對(duì)土壤做必要的改良措施。采用在覆土中加入熟石灰（氫氧化鈣CaOH）進(jìn)行改良，施用石灰不僅補(bǔ)足土壤中的鈣，改善作物的鈣營養(yǎng)，而且還能調(diào)節(jié)土壤的酸度，促進(jìn)土壤中有益微生物的活動(dòng)，改良土壤的物理性質(zhì)，同時(shí)防止有毒離子對(duì)土壤的污染和農(nóng)作物的傷害。

（3）土壤培肥措施

建議采用植物法進(jìn)行土壤改良，即在復(fù)墾區(qū)種植綠肥植物紫云英，提高土壤肥力。這些植物的綠色部分，在土壤微生物的作用下，除釋放大量養(yǎng)分外，還可以生成腐殖質(zhì)，其根系發(fā)達(dá)，穿透力強(qiáng)，腐爛后具有膠結(jié)和團(tuán)聚作用，能改善土壤理化性質(zhì)。

4.5 耕地占補(bǔ)平衡

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三十一條規(guī)定：國家實(shí)行征用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)征用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由征用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所征用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。

淹沒影響區(qū)征收耕園地27.17畝，其中：水田0.11畝、旱地27.06畝；樞紐工程建設(shè)區(qū)永久征收耕地25.21畝，其中：水田6.15畝、旱地19.06畝；專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建占用1畝耕地，分散安置新址征地（按人均征收60㎡的耕地面積：旱地）1.08畝。

因此，平林水電站建設(shè)征地供需占補(bǔ)平衡耕地面積為54.46畝。

5 結(jié)語

綜上所述，在水電工程建設(shè)中，需要占用臨時(shí)用地，因此，應(yīng)該緩解人地矛盾，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。現(xiàn)如今，土地復(fù)墾形勢(shì)不斷發(fā)展，在水電站工程建設(shè)中，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況對(duì)臨時(shí)用地復(fù)墾進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)耕地占補(bǔ)平衡進(jìn)行詳細(xì)分析，這樣才能夠適應(yīng)土地復(fù)墾行業(yè)的發(fā)展新要求。

[1]王君，呂鑫.土地整理與耕地占補(bǔ)平衡的關(guān)系分析[J].黑龍江科技信息，2011（09）：108.

[2]王娟，文國際.南水北調(diào)中線工程臨時(shí)用地復(fù)墾規(guī)劃方案設(shè)計(jì)[J].河南水利與南水北調(diào)，2009（10）：11～12.

F301.2

A

1004-7344（2016）24-0137-02

2016-8-8