建設(shè)項目施工招投標(biāo)及量化的管理分析

李芳

（岳陽盛利工程有限公司 湖南岳陽 414000）

建設(shè)項目施工招投標(biāo)及量化的管理分析

李芳

（岳陽盛利工程有限公司 湖南岳陽 414000）

近幾年以來，伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，招投標(biāo)逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要形式，進(jìn)而促進(jìn)了建筑工程量化管理的不斷發(fā)展。在工程招投標(biāo)的管理過程中，應(yīng)當(dāng)保持一定的科學(xué)性和合理性，以實現(xiàn)對建筑工程經(jīng)濟(jì)市場的進(jìn)一步的完善。本文主要針對建設(shè)項目施工招投標(biāo)及量化的管理展開了具體論述。

建設(shè)項目；招投標(biāo)；量化管理

1 引言

縱觀建設(shè)項目招投標(biāo)的發(fā)展歷史，建設(shè)項目招投標(biāo)在我國出現(xiàn)的時間較晚，在經(jīng)過幾十年的發(fā)展之后，建設(shè)項目招投標(biāo)制度已經(jīng)相對完善，這就在很大程度上規(guī)范了我國建設(shè)項目市場的秩序。當(dāng)前，我國招投標(biāo)管理中依舊存在一些問題，需要在實踐中不斷總結(jié)和完善。

2 招投標(biāo)項目簡介

招投標(biāo)制度在20世紀(jì)80年代正式進(jìn)入我國建設(shè)項目工程，至今已有30多年，招投標(biāo)制度的建立不僅僅可以促進(jìn)建設(shè)項目投資額度的提高，還對市場的公平競爭產(chǎn)生了促進(jìn)作用，有效抑制了招投標(biāo)過程中的貪污腐敗的行為，尤其為節(jié)約建設(shè)資金做出了巨大貢獻(xiàn)。由于工程建設(shè)項目具有建設(shè)周期長、影響因素多、投資額巨大和管理復(fù)雜等特點，加上管理過程的一次性特征，導(dǎo)致了只有選擇適當(dāng)?shù)某邪滩拍苁构こ探ㄔO(shè)項目在規(guī)定的期限和資金內(nèi)順利完成。而招投標(biāo)正好為其提供了平臺，招投標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是如何選擇適當(dāng)?shù)某邪蹋瑫r科學(xué)合理的對評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，從而杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3 加強(qiáng)建設(shè)項目施工招投標(biāo)管理的意義

3.1 有利于克服建筑市場混亂的現(xiàn)象

公路工程建設(shè)會涉及到很多方面的工作，這些工作應(yīng)按照一定程序進(jìn)行才能達(dá)到預(yù)期效果。縱觀建國以來的工程實踐可以看出，凡是嚴(yán)格按照程序辦事的，投資效果都非常好，而違反程序辦事的，其投資效果就非常差。一些工程在開始建設(shè)前不進(jìn)行調(diào)查分析就拍案、實施過程中資金不足就馬上撤資、一邊勘查一邊設(shè)計的混亂現(xiàn)象非常多，直接造成了造價提高的后果。建設(shè)工程招投標(biāo)嚴(yán)格按照建設(shè)程序階段內(nèi)容執(zhí)行，只有將這些工作做好才能招標(biāo)，在招投標(biāo)制度影響下，工程項目必須按照程序辦事。

3.2 促使工程按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事

企業(yè)必須作為一個獨立的經(jīng)濟(jì)實體來參與到市場競爭中去，并憑借自身的能力在市場中與其他企業(yè)進(jìn)行競爭。自招投標(biāo)制度實施以后，各個建筑企業(yè)開始朝著經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，這種情況下要求企業(yè)必須在內(nèi)部對經(jīng)濟(jì)和管理體制進(jìn)行改革。招投標(biāo)制度的實施為企業(yè)帶來了外部壓力，迫使其充分重視自身的經(jīng)營和管理，關(guān)注技術(shù)進(jìn)步與管理水平的提高，只有這樣才能獲得更好的經(jīng)濟(jì)與社會效益。

4 量化管理分析方法

4.1 綜合評價法

現(xiàn)代綜合評價方法包括主成分分析法、層次分析法、模糊綜合評價法等。其中，層次分析法的應(yīng)用十分廣泛，其實現(xiàn)了定性與定量的有機(jī)結(jié)合，可以將定性指標(biāo)進(jìn)行定量分析，從而有效提高了決策工作的可行性。

用層次分析法分析問題主要包括以下步驟：①建立問題的層次結(jié)構(gòu)模型。一般設(shè)置目標(biāo)層、準(zhǔn)則層（子準(zhǔn)則層）、方案層的層次結(jié)構(gòu)，為了方便計算以及對模型的理解，層次結(jié)構(gòu)中各層次均用字母代替，目標(biāo)層為Ai，準(zhǔn)則層為Bi，子準(zhǔn)則層為Ci，方案層為Di；②確定模型各層元素的權(quán)重。建立實際問題的層次結(jié)構(gòu)模型后，各層元素的所屬關(guān)系亦被確定下來，將下一層各元素與上一層中有關(guān)聯(lián)的元素兩兩成對比較。

以某公路工程施工招投標(biāo)為例，有3家施工單位D1、D2、D3通過預(yù)審進(jìn)入投標(biāo)角逐，現(xiàn)需要運用層次分析法決策出最適合的中標(biāo)單位，各自的主要指標(biāo)如表1所示。

本工程項目的招投標(biāo)層次可分為：①目標(biāo)層：即為最后選中的最優(yōu)中標(biāo)單位，設(shè)為A；②準(zhǔn)則層：評標(biāo)一般按照4個評價指標(biāo)：價格因素B1、單位因素B2、工期因素B3、施工組織設(shè)計B4，接著構(gòu)建子準(zhǔn)則Ci，如價格因素子準(zhǔn)則是投標(biāo)報價；單位因素則以以往業(yè)績、合同履約、行政管理為子準(zhǔn)則；工期因素以投標(biāo)工期為子準(zhǔn)則；施工組織設(shè)計子準(zhǔn)則為施工方案、其他審查內(nèi)容；③方案層：投標(biāo)的施工單位，包括D1、D2、D3，此3個方案需要用層次分析法計算排序，從中選出最優(yōu)中標(biāo)方案。層次結(jié)構(gòu)模型如圖1所示。

表1 投標(biāo)單位的主要指標(biāo)

圖1 施工評價層次結(jié)構(gòu)模型

4.2 公式分析法

公式分析法是評標(biāo)量化管理的常用方法之一，該方法主要通過將評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)劃分為幾個不同的方面來進(jìn)行綜合分析和評定，其中主要包括工程施工周期、質(zhì)量、施工經(jīng)驗、組織設(shè)計規(guī)劃、項目經(jīng)理實力等，在評定的過程中，應(yīng)當(dāng)以國際評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)作為參考，并對我國的實際情況進(jìn)行綜合考慮，最終確定出最佳的招標(biāo)方案。公式為：

P=Q+200×（B-b）/B+R+S+T+U+V+W+X+Y

式中：P為最終得分；Q為投標(biāo)報價得分，一般占30～40分；B為標(biāo)底價；b為分析報價（分析報價=投標(biāo)價-優(yōu)惠條件折算價）；R為企業(yè)實力得分，包括企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)人員素質(zhì)、設(shè)備情況、財務(wù)狀況等指標(biāo)，一般為5～10分；S為項目經(jīng)理得分，一般為10～15分；T為工程質(zhì)量得分，一般為5～10分；U為施工組織規(guī)劃得分，一般為5～10分；V為施工工期得分，一般為5分；W為投標(biāo)人施工經(jīng)驗得分，在進(jìn)行評分時要尤為注意與招標(biāo)工程相類似的工程經(jīng)驗，一般為10～15分；X為投標(biāo)人信譽得分，一般為5～10分；Y為附加優(yōu)惠條件得分，一般為5分。

在采用這一個公式進(jìn)行評分時，要尤為注意以下四點：

（1）S、T、U、V、W、X、Y的取值應(yīng)該與工程受干擾的情況和工程規(guī)模以及工程的施工難度相聯(lián)系。倘若工程干擾大但是施工難度小，則S取下限10，X取15。

（2）Q、S、T、U、V、W、X、Y的取值應(yīng)在開標(biāo)前確認(rèn)，評標(biāo)人通過對標(biāo)書的評定來進(jìn)行打分。

（3）（B-b）/B×200是指當(dāng)報價高于標(biāo)底1%時，要增加2分；當(dāng)報價低于標(biāo)底1%時，要減少2分。當(dāng)然，增減分的多少可以根據(jù)招標(biāo)項目的工程特點來考慮報價應(yīng)占多大比重來調(diào)整。

（4）在特定的工程中，根據(jù)不同的情況來選取不同的數(shù)值，比如投標(biāo)價、企業(yè)實力、項目經(jīng)理實力、工程質(zhì)量、施工工期、施工經(jīng)驗、施工組織規(guī)劃、商業(yè)信譽和附加優(yōu)惠條件等等。由于每一個工程的目標(biāo)都是不同的，所以每個特定的項目都有最重要的考慮因素，因此可以取這個因素的系數(shù)的最大值，次要的因素取最小值。

4.3 基于建設(shè)成本的方法

基于建設(shè)成本的評標(biāo)量化管理方法主要利用的是“A+B+C+D”的公式，其中，A表示施工企業(yè)所承諾的建設(shè)成本，B表示時間成本，C表示施工單位項目績效偏差的折算值，D表示工程延期的罰金或工程提前完工的獎金。

項目的成本、工期、質(zhì)量和安全等情況可以對項目的績效進(jìn)行反映，為了在質(zhì)量達(dá)標(biāo)、安全的前提之下，使支付的實際成本最低且工期較短。在進(jìn)行評標(biāo)時就要按照相應(yīng)的要求來進(jìn)行篩選，從而對承包商的績效水平進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)而實現(xiàn)評標(biāo)環(huán)節(jié)中業(yè)主價值的最大化，這種方法一定要堅持以下原則：

①績效指標(biāo)評價的量化。這種評標(biāo)方法的目標(biāo)很廣，主要采用以貨幣的形式來衡量項目的時間價值和承包商承諾的績效與實際績效的偏差的折現(xiàn)值，然后企業(yè)根據(jù)得出的價值量來選擇最優(yōu)的承包商。企業(yè)要在招標(biāo)文件中標(biāo)明采用時間價值衡量的方法。②增加評標(biāo)過程的透明度。在使用綜合評估法的過程中，由于有一些要求必須要對評標(biāo)的某些環(huán)節(jié)進(jìn)行保密，這就導(dǎo)致評標(biāo)過程無法完全透明化，容易引發(fā)腐敗現(xiàn)象。因此，基于建設(shè)成本的方法應(yīng)該要更加的系統(tǒng)化程序化和透明化。③公平原則。這種評標(biāo)方法可以保證對參加評標(biāo)的承包商們進(jìn)行客觀和公平的評價，從而保證企業(yè)可以對承包商進(jìn)行完善的分析，來實現(xiàn)企業(yè)的最優(yōu)價值。④對承包商進(jìn)行激勵和懲罰措施。企業(yè)要鼓勵承包商積極的改進(jìn)所有承擔(dān)項目的績效，對于提前完成的項目要給予獎勵，對于沒有按時完成的項目要給予懲罰。⑤考慮時間價值。我國傳統(tǒng)的招標(biāo)方法中一般由企業(yè)來規(guī)定工期，然后承包商在投標(biāo)時按照業(yè)主制定的工期來對工程進(jìn)行安排，承包商們很少會去另外考慮工程項目的時間價值。

因此，企業(yè)在選擇承包商時，要進(jìn)行多方面的考慮，同時堅持采用上述的五種原則來進(jìn)行綜合的考慮和選擇。

5 結(jié)語

建設(shè)項目施工招投標(biāo)環(huán)節(jié)是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，項目的招投標(biāo)質(zhì)量對工程施工的整體質(zhì)量具有直接影響，因此，必須做好施工招投標(biāo)及量化管理工作，目前，我國建設(shè)項目施工招投標(biāo)還存在諸多問題，其中主要包括運行機(jī)制不健全、組織不規(guī)范等，相關(guān)人員必須意識到這些問題，并在項目施工招投標(biāo)實踐中，結(jié)合實際建設(shè)項目的特點，采取綜合評價法、公式分析法等科學(xué)的評標(biāo)量化管理方法，從而提升項目施工的招投標(biāo)質(zhì)量，促進(jìn)工程項目建設(shè)綜合目標(biāo)的實現(xiàn)。

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[2]張云山.建設(shè)工程投標(biāo)中的決策與對策分析[J].建材與裝飾，2013（6）：211～212.

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TU723.2

A

1004-7344（2016）24-0166-02

2016-8-12

李芳（1976-），女，工程師，本科，主要從事公路工程施工項目管理、項目投標(biāo)工作。