關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算編制與管理的思考

李小強

（湘潭電力公司集體資產(chǎn)管理中心湖南湘潭411100）

關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算編制與管理的思考

李小強

（湘潭電力公司集體資產(chǎn)管理中心湖南湘潭411100）

行政事業(yè)單位的預(yù)算包括了行政事業(yè)單位的全部收支數(shù)據(jù)，部門預(yù)算的編制、執(zhí)行對于保障單位完成工作目標意義重大，理應(yīng)成為各單位高度重視的一項基礎(chǔ)性工作。文章就行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制與執(zhí)行過程中存在的主要問題進行分析，并提出解決問題的對策建議。

行政事業(yè)單位；部門預(yù)算；編制執(zhí)行

1 引言

我國已經(jīng)建立起以預(yù)算為基礎(chǔ)的國庫集中支付制度，因此預(yù)算管理的質(zhì)量關(guān)系到財政資金的使用效率。預(yù)算管理分為三個主要的環(huán)節(jié)，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算評價。我國行政事業(yè)單位在前兩個環(huán)節(jié)在形式上都能基本達到要求，只是在內(nèi)容是略有欠缺。而對于預(yù)算評價則是大部分的行政事業(yè)單位所缺失的。要想真正的提高預(yù)算管理中在行政事業(yè)單位的資金管理中的作用，就必須從這三個環(huán)節(jié)共同入手并形成一個完整的整體才能保證預(yù)算管理的順利進行。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強的作用

加強預(yù)算管理能夠有效促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。財務(wù)預(yù)算是指幫助行政單位提高經(jīng)濟效益，而采取的包括預(yù)算編制、考核等與財務(wù)相關(guān)的管理行為，加強預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)預(yù)算的要求。同時加強建設(shè)預(yù)算管理體系，能夠有效節(jié)約行政單位的財政支出，這在國外企業(yè)及政府行政管理部門中已經(jīng)取得了非常明顯的效果。加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理，不僅能夠節(jié)約財政支出，還能夠使政務(wù)更加公開，增強工作人員的責(zé)任感，同時促進我國行政事業(yè)單位與國際接軌。行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理的改善，能夠明確財政收入和財政支出的目標。目標管理能夠有效幫助工作人員實現(xiàn)自我控制，向著公共利益目標的方向進行奮斗。預(yù)算管理能夠明確目標，加強工作人員前進的動力。我國政府目前較為注重“節(jié)約型”社會的建立，而加強預(yù)算管理的改善，能夠杜絕對資源、對經(jīng)濟的浪費，以較為經(jīng)濟的方式創(chuàng)造多且合理的財富，正好迎合了我國的政策。

3 行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

3.1 預(yù)算編制不規(guī)范

各行政事業(yè)單位在具體編制本單位預(yù)算時，普遍存在不規(guī)范情況。①預(yù)算級次不清，按照有關(guān)規(guī)定，具有獨立法人資格的行政事業(yè)單位應(yīng)單獨編制本單位預(yù)算，但在實際工作中，學(xué)校、醫(yī)院、公路養(yǎng)護、電視臺等單位均未單獨編制本單位預(yù)算，而由教育、衛(wèi)計、交通、廣播影視主管部門打捆并入主管部門的收支預(yù)算；另一方面，按規(guī)定一級政府一級財政總預(yù)算，但由于實行“鄉(xiāng)財縣管”，縣級財政將所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個預(yù)算單位，視同縣級部門進行預(yù)算管理。②預(yù)算收入編制不完整的情況，如上年結(jié)余資金未納入當(dāng)年收入支出預(yù)算，基本未編制政府性基金收支預(yù)算，學(xué)校、醫(yī)院等未將自行統(tǒng)籌安排使用的收費項目編入部門預(yù)算總收入。③科目使用不規(guī)范，未能正確使用政府收支分類科目中功能科目和經(jīng)濟科目，混淆基本支出與項目支出使用范圍。④單位信息填制不真實，部分單位未將機動車等存量資產(chǎn)情況、編制人員和實有人數(shù)情況等編入部門預(yù)算。⑤定額標準不統(tǒng)一，部分單位不清楚本單位基本支出定額標準，公用經(jīng)費定額標準隨性意大，項目支出安排不符合根據(jù)財力情況輕重緩急安排的原則，預(yù)算編制質(zhì)量有待提高。

3.2 預(yù)算執(zhí)行不合理

在預(yù)算執(zhí)行的均衡性上，預(yù)算執(zhí)行應(yīng)當(dāng)講究支出均衡性，但受諸多因素制約，行政事業(yè)單位支出基本呈現(xiàn)一個會計年度內(nèi)上半年執(zhí)行慢、下半的執(zhí)行快，即所謂的每年十二月份突擊花錢的現(xiàn)象，如某地全年一般預(yù)算支出156486萬元，1～6月支出只執(zhí)行了60428萬元，時間過半但進度卻只有39%。在預(yù)算執(zhí)行的進度上，預(yù)算執(zhí)行存在行政事業(yè)單位項目跨年執(zhí)行等進度緩慢的情況，如某地全年行政事業(yè)單位財政撥款收入140650萬元，但當(dāng)年只實際支出112688萬元，因項目進度等原因尚有27962萬元當(dāng)年未能實際支出，未實際支出金額占當(dāng)年財政撥款收入的20%。

3.3 預(yù)算評價的制度缺失

預(yù)算管理在經(jīng)過編制和執(zhí)行兩個階段緊隨其后的應(yīng)該是對于預(yù)算的評價以及與此相關(guān)的績效評價階段。在我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中，預(yù)算評價這一階段往往是直接跳過的。預(yù)算評價能夠?qū)τ谏弦浑A段預(yù)算的編制以及預(yù)算的執(zhí)行情況進行評價，在得出評價結(jié)果的基礎(chǔ)上對于上一階段的預(yù)算管理工作進行總結(jié)并由此提出改進的措施。同時將預(yù)算評價的結(jié)果納入行政事業(yè)單位的績效考核制度中，將預(yù)算管理作為其工作的重要步驟。對于我國行政事業(yè)單位預(yù)算評價體系的缺失主要的原因就是尚未建立起預(yù)算評價體制。一項制度只有建立起來并且予以實施才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。預(yù)算評價同預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行同屬于預(yù)算管理這一體系之中，只有將這三個環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來才是預(yù)算管理的完整體系。然而我國預(yù)算管理對于預(yù)算評價的缺失就打破了這一完整的管理體系，這就使得單位人員在執(zhí)行預(yù)算的過程中缺少必要的評價與激勵制度對其行為進行指導(dǎo)，難以對預(yù)算形成有效的推進。

4 行政事業(yè)單位預(yù)算編制與管理優(yōu)化措施

4.1 加強預(yù)算編報審批

部門預(yù)算編制是指行政事業(yè)單位依據(jù)國家有關(guān)預(yù)算管理政策規(guī)定，按照財政部門的統(tǒng)一部署，從最基層預(yù)算單位開始，逐級編制、審核、匯總、上報同級財政部門，由財政部門審核同意并提交各級人民代表大會依法批準的部門綜合財務(wù)收支計劃。部門預(yù)算編制從基層預(yù)算單位編起，采取自下而上的匯總方式，逐級匯總，所有開支項目都落實到具體的預(yù)算單位?？傮w分為“準備”、“一上”、“一下”、“二上”、“二下”五個階段。部門收入預(yù)算來源主要包括上年結(jié)轉(zhuǎn)、財政撥款收入、上級補助收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、下級單位上繳收入、其他收入、用事業(yè)基金彌補收支差額等。部門預(yù)算支出包括基本支出、項目支出、上繳上級支出、事業(yè)單位經(jīng)營支出以及對附屬單位的補助支出。基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的主要組成部分?；局С鲱A(yù)算是部門為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃，按其性質(zhì)又分為人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費。項目支出預(yù)算是部門為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預(yù)算以外編制的年度項目支出計劃，包括基本建設(shè)、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項計劃、專項業(yè)務(wù)費、大型修繕、大型購置、大型會議等項目支出。行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)容如圖1所示。

圖1 單位預(yù)算內(nèi)容

4.2 加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

所有行政事業(yè)單位都必須嚴格執(zhí)行批準的基本支出預(yù)算，如遇國家出臺有關(guān)政策，對預(yù)算執(zhí)行影響較大，確需調(diào)整基本支出預(yù)算的，由預(yù)算單位報經(jīng)財政部門批準后進行調(diào)整。執(zhí)行中發(fā)生的非財政補助收入超收部分，原則上不再安排當(dāng)年的基本支出，可報財政部門批準后，安排本年度項目支出或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；部門發(fā)生短收的，應(yīng)報經(jīng)財政部門批準后調(diào)減當(dāng)年預(yù)算，當(dāng)年的財政補助數(shù)不予調(diào)整。部門項目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，部門應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項目支出預(yù)算組織項目的實施，并責(zé)成項目單位嚴格執(zhí)行項目計劃和項目支出預(yù)算。中央部門和項目單位不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目變更、終止的，必須按照規(guī)定的程序報經(jīng)財政部批準，并進行預(yù)算調(diào)整。

另外各行政事業(yè)單位和財政、審計部門應(yīng)從以下三個方面加強預(yù)算執(zhí)行和其他財務(wù)行為的監(jiān)督檢查，維護法律和財經(jīng)法規(guī)的嚴肅性。①單位自查。定期開展預(yù)算管理自查自糾，防微杜漸，并及時報送和溝通相關(guān)情況。②財政和審計檢查。財政部門要加強對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督，對預(yù)算支出情況開展績效評價，對行政事業(yè)單位預(yù)算管理情況進行事前、事中、事后全程監(jiān)督檢查。審計部門也應(yīng)對行政事業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況進行審計，對發(fā)現(xiàn)問題進行批露，接受社會監(jiān)督。③追蹤問責(zé)。各監(jiān)管部門要根據(jù)《會計法》、《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院第427號令）等規(guī)定，對行政事業(yè)單位預(yù)算管理情況進行考核，對發(fā)現(xiàn)的預(yù)算管理問題進行問責(zé)，促進行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平邁向新臺階。

4.3 建立預(yù)算評價的制度

作為預(yù)算管理的最后一個環(huán)節(jié)——預(yù)算評價在整個體系中是必不可少的。在預(yù)算評價的基礎(chǔ)上行政事業(yè)單位可以查缺補漏，對下一階段的預(yù)算管理工作做出借鑒和指導(dǎo)。建立起預(yù)算評價制度的核心就是將預(yù)算的評價結(jié)果納入到績效考核的范圍之中。①通過對預(yù)算的執(zhí)行情況的分析和評判能夠明確每個工作人員是否承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任并且履行了相應(yīng)的義務(wù)，在這個基礎(chǔ)上對其工作進行評價使其樹立起預(yù)算為重的工作意識，這樣的意識不僅僅能保證其在工作中將預(yù)算管理時刻的銘記在心，更會在行動上重視預(yù)算管理，對于預(yù)算能夠貫徹和落實。②將預(yù)算評價與績效考核相掛鉤，這就是相當(dāng)于將預(yù)算的執(zhí)行與工作人員的收入以及升遷的情況相掛鉤，使得行政事業(yè)單位的工作人員在自身利益的驅(qū)使下能夠?qū)㈩A(yù)算管理的理念應(yīng)用到工作之中，在開展工作時能夠以預(yù)算作為依據(jù)，這種與工作人員利益相聯(lián)系的管理制度是最能激發(fā)工作人員的工作熱情與積極性的。

5 結(jié)束語

行政事業(yè)單位資金的預(yù)算管理對于行政事業(yè)單位管理有重要的作用，在行政事業(yè)單位未來的發(fā)展中有著十分積極的意義。本文簡要地分析了事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀，結(jié)合行政事業(yè)單位的資金預(yù)算管理的實際提出了一系列合理化的建議，加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理十分有利于科學(xué)全面的預(yù)算的相關(guān)管理機制的合理配置，可以很好的提高管理機制的使用效率。由于這個原因我們可以說，加強預(yù)算管理對于行政事業(yè)單位的發(fā)展有著非常重要的作用。

[1]孫衛(wèi)國.關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（31）：9～10.

[2]翁妍燕.新預(yù)算法框架下加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（13）：72～73.

[3]陳冬琴.推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合的思考[J].商，2014（29）：118.

F810.6

A

1004-7344（2016）24-0043-02

2016-8-10

李小強（1965-），男，助理政工師，大專，主要從事行政管理工作。