甘肅省食用農產品產地準出和市場準入制度解讀

策劃/執行　本刊編輯部

甘肅省食用農產品
產地準出和市場準入制度解讀

策劃/執行本刊編輯部

5月16日，省食藥監局、省農牧廳聯合印發了《關于實施食用農產品產地準出和市場準入制度的意見》，決定在全省實施食用農產品產地準出和市場準入制度。實施食用農產品產地準出和市場準入制度，是提高食用農產品質量安全水平、確保食品消費安全的重要手段，對維護人民群眾身體健康、促進農業產業發展、農民增收和社會和諧穩定具有十分重要的意義。本期，我們對該制度進行了解讀。

完善管理體系

《意見》明確，食品安全的源頭在食用農產品。各級政府和有關部門要完善管理體系，健全管理制度，認真做好食用農產品產地準出和市場準入工作。其中，實施產地準出的范圍重點是全省轄區內農產品生產基地（園區）、農業龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體及畜禽屠宰廠（場）生產的蔬菜、食用菌、果品、畜禽及畜禽產品、水產品等食用農產品。實施市場準入的范圍重點是全省食用農產品批發市場、農貿市場、大型商場、連鎖超市，實施市場準入的品種為蔬菜、食用菌、果品、畜禽及畜禽產品、水產品等食用農產品。

延伸閱讀：今年5月份，國務院辦公廳發布《2016年食品安全重點工作安排》（以下簡稱《工作安排》），提了十一項硬要求。其中包括，督促地方政府建立健全食用農產品產地準出與市場準入管理無縫銜接機制，制定對食品生產經營小作坊、小攤販、小餐飲的管理辦法。

在食品安全的制度建設方面，《工作安排》提出，加快完善食品安全法規制度。全面宣傳貫徹新修訂的食品安全法，配合全國人大常委會做好食品安全法執法檢查。

推動制修訂農產品質量安全法、糧食法和食品安全法實施條例、農藥管理條例、畜禽屠宰管理條例等法律法規。深化食品生產經營許可改革。推動加大食品摻假造假行為刑事責任追究力度。

建立食品安全國家標準制定、調整、公布工作機制，加強標準跟蹤評價，強化標準制定工作與監管執法工作的銜接。

《工作安排》明確，加大食用農產品源頭治理力度。采取完善標準、制定行為規范、建立追溯體系、加強市場抽檢等措施，實行嚴格的農業投入品使用管理制度。

《工作安排》要求強化風險防控措施。研究建立風險等級評價體系，制定食品生產經營風險分級管理辦法，推動實施分級監管。

推動建立企業責任約談常態化機制。督促和指導企業依法建立肉類、蔬菜、嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等重點產品追溯體系。推廣食品安全責任保險制度，鼓勵食品生產經營企業參加食品安全責任保險。

《工作安排》要求保持嚴懲重處違法犯罪高壓態勢。以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰加工廢棄物加工食用油、互聯網食品安全違法犯罪等案件為重點，強化部門間、區域間案件移送、督辦查辦、聯合懲處、信息發布等溝通協作。加強對違法線索、案件信息的系統分析，及時總結共性問題，依法嚴打行業“潛規則”。

出臺鄉鎮農產品質量安全監管站建設管理規范，探索建立鄉鎮監管員持證上崗制度。

《工作安排》強調，強化食品安全責任制，制定食品安全工作評議考核辦法，進一步加大食品安全督查考評力度，將食用農產品質量和食品安全工作全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核范圍，考核結果作為綜合考核評價領導班子和相關領導干部的重要依據。健全各級食品安全責任制，制定食品安全責任追究制度。嚴格食品安全責任追究，嚴肅追究失職瀆職人員責任。

根據《工作安排》，推動食品安全社會共治。食品安全教育將納入中小學相關課程。研究制定關于完善統一權威食品藥品監管體制的意見。

走出產地需證明

《意見》指出，實施產地準出的蔬菜、食用菌、果品、水產品等食用農產品，生產經營主體在銷售時應當向購買方出具產地證明和質量合格證明。其中無公害農產品、綠色食品、有機農產品以及農產品地理標志等食用農產品標示或標注的產地信息，可以作為產地證明，其證書可作為質量合格證明。食用農產品生產企業、家庭農場或農民專業合作經濟組織生產的食用農產品，由本單位出具產地證明，其自行檢測、委托檢測出具的檢測證明可作為質量合格證明。生產基地、園區及其他經營主體，由鄉鎮政府或其委托的其他機構出具產地證明，其自行檢測、委托檢測出具的檢測證明可作為質量合格證明。在產品上加貼的二維碼、條形碼或附加的標簽、標示帶、說明書等可以作為產地證明。實施產地準出的畜禽及畜禽產品等食用農產品，生產者在銷售時應當向購買方出具下列證明文件：生豬、牛、羊、禽類等動物產品必須出具當批次動物及動物產品檢疫合格證明和肉品品質檢驗合格證明，胴體上加蓋動物衛生監督機構檢疫驗訖印章和屠宰企業肉品品質檢驗合格驗訖印章，分割、包裝的畜產品還應加蓋檢疫標志；經查驗或檢驗后發現的不合格食用農產品，不得采收（或出欄）上市。任何組織和個人不得出具產地證明或合格證明。

延伸閱讀：建立農產品產地準出制，是為了實現農產品產地準出和市場準入的有效對接。這意味著，相關種類的農產品，在從最原始的種植或養殖基地大批量進入市場之前，就已經經過規范管理和系統檢測，包括大家非常關注的種苗處理、操作技術、產品包裝和質量檢測等環節。

農產品產地準出還要求出售農產品的相應企業建立起完善的農產品準出管理制度，同時，落實專人全面負責。同時，相關部門也要求相應農產品企業真實記錄農產品生產操作過程和質量控制信息、推進農產品包裝（帶標）銷售、規范供證供票管理等。

隨著農產品產地準出制度的逐步建立，老百姓通過二維碼掃描，或通過上網查詢農產品產地編碼、產地準出憑證等獲得農產品的相關信息將不再是空想。

加強食用農產品產地準出管理，是落實市場準入制度的一項重要措施。食用農產品產地準出就是要因地制宜地按照產品類別和生產經營主體類型，將有效期內的“三品一標”認證標志、動植物檢疫合格證明及農產品質量檢測合格報告等質量證明，以及生產主體出具的食用農產品產地證明和銷售憑證等責任證明，作為食用農產品產地準出的基礎條件，確保農產品源頭安全。通知要求，各地要健全準出管理制度，規范農產品生產記錄，規范農產品包裝標識，加快建設農產品質量安全可追溯管理系統，為產地準出管理提供基礎。

農產品生產者要嚴格按照無公害農產品及以上標準要求生產技術操作規程組織生產，鼓勵推廣使用生物及物理防治措施、高效低毒低殘留農藥、測土配方施肥和增施有機肥，嚴格執行國家禁限用農藥管理規定。

進入市場有“門檻”

實施市場準入的經營者購進食用農產品時，應當履行進貨查驗和記錄義務，查驗當批次產地證明、合格證明或者購貨憑證。對不能提供相關證明的蔬菜、食用菌、果品、水產品，實行入市登記，并進行抽樣檢驗或者快速檢測，抽樣檢驗或者快速檢測合格的，方可進入市場銷售。對不能提供生豬、牛、羊、禽類等動物產品當批次動物及動物產品檢疫合格證明和肉品品質檢驗合格證明的，及分割、包裝的畜產品沒有加蓋檢疫標志的，禁止入市銷售。

延伸閱讀：建立農產品市場準入制度，是“無公害食品行動計劃”的主要內容，農產品研究報告指出：無公害食品行動計劃是從源頭防止有毒有害物質超標農產品進入市場和遏止食用農產品急性中毒事件發生的有效措施，是促進我國農產品安全標準化生產、無公害消費和全面提升我國農產品質量安全水平與市場競爭力的重要手段。下面來看看農產品市場準入制度建議。

農產品市場準入管理，是指經有資質的認證機構或權威部門認證（認定）的安全農產品（包括無公害農產品、綠色食品、有機食品），或經檢驗證明其質量安全指標符合國家安全衛生、無公害或檢疫等方面的法律、法規、標準及其他質量安全方面規定的農產品準予上市交易和銷售。對未經認證（認定）或檢測（檢疫）不合格的農產品，不準上市交易和銷售。

部分農產品農藥等有毒有害物殘留量超標嚴重，對我國農產品參與國際市場的競爭產生了巨大的負面影響。中國已加入WTO，雖然，在勞動密集型農業產業，我國具有勞動力成本低、競爭力強的特點，但是，由于國外“綠色壁壘”的影響，大大降低了市場競爭力。

由于我國小家庭生產與大市場的矛盾，長期以來，對農產品生產、物流和加工環境的調控較為薄弱。現在好多食品衛生不合格的源頭都是農產品、農作物的問題，而這些問題僅靠食品衛生法是解決不了的。只有采取措施，保護農作物的生產能力，防止農產品在生產、加工和流通中的污染，穩定提高農產品生產的水平和質量，實行農產品的市場準入制，才能有效地保證農產品和食品的市場安全性。

隨著農產品供求關系發生變化，人民生活水平日益提高，農產品國際貿易快速發展，農產品質量安全面臨前所未有的挑戰。提高農產品質量安全水平，實行農產品市場準入制是促進農業結構調整、農民增收的一個有效途徑，是增強我國農業國際競爭力的需要，也是保障人民身心健康的需要。