進與退的抉擇
——邵陽市煤礦關閉退出工作紀實

文|本刊記者 桂生 徐紀進

進與退的抉擇
——邵陽市煤礦關閉退出工作紀實

文|本刊記者 桂生 徐紀進

邵陽市組織對煤礦進行關閉

邵陽市是湖南四大重點產煤市之一，2013年底，根據國務院辦公廳《關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》（國辦發［2013］99號）及湖南省政府要求，邵陽市在全省率先開展小煤礦關閉退出試點工作，不到1個月就關了65個煤礦，打造了煤礦關閉“邵陽模式”。

由于國家經濟增速持續放緩、節能減排等政策因素影響，煤炭行業產能嚴重過剩，邵陽保留煤礦經營狀況每況愈下，陷入了進退維谷的境地。尤其是國務院《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》出臺后，邵陽市政府、主管部門及企業都在思考：煤礦產業，進還是退？

請專家幫企業算清賬

煤礦安全，一直是邵陽市安全生產工作的一塊“心病”。梳理該市近10年來的生產安全事故，其中較大事故1/3發生在煤礦，3起重大事故中有2起煤礦事故。近年來，邵陽市委、市政府下定決心推動小煤礦關閉退出，到2014年，原有107對煤礦減少到了41對。

2015年，邵陽市繼續按照“政策引導，上門服務，適當獎補”的工作思路，堅持突出煤礦每礦補償1000萬元，非突出煤礦每礦補償500萬元的補償政策，把小煤礦關閉退出工作作為優化產業結構、促進安全生產的一項重點工作來抓，煤礦數量減少到了目前的14個。

“邵陽的煤礦規模小，賦存條件差，地質結構復雜，自然災害嚴重，現有保留煤礦全部加起來還不到100萬噸的產能，不論從當前產能過剩的大形勢，還是安全生產的角度，都應推動邵陽小煤礦關閉退出。”市安監局局長劉軍認為。

下一步，該市將以落實《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》為契機，進一步推動小煤礦關閉退出。

“是不是關閉退出，政府只是起到引導作用，最終由企業自主決定。”劉軍表示，這是邵陽市推動小煤礦關閉退出工作中一貫堅持的原則。

“去年關閉27家煤礦，用的什么辦法？算賬——算經濟賬、安全賬、風險賬等等。這些賬，煤礦負責人不一定算得清，因此，市安監局安排設備，采用政府購買服務的方式，對部分煤礦進行評估，為是否關閉提出建議。”劉軍介紹。

2015年6月開始，市安監局組織邵陽市煤礦設計室專家深入現場、井下，對10個當時還保留的煤礦安全風險和投資收益進行了免費評估。邵東縣由縣煤炭局牽頭，縣財政列支，從郴州、衡陽等地聘請專家對全縣保留煤礦進行“體檢”“會診”。

新寧縣社教煤礦屬縣辦國有企業，1966年建井，2008年1月礦井進行技術改造，設計生產能力6萬噸/年。邵陽市煤礦設計室專家對該礦儲量及開采技術條件、礦井生產安全系統、煤礦企業整改達標后安全生產經營情況等進行了綜合分析。

“通過估算，社教煤礦在達產并實現安全生產的前提下都無法收回投資，將處于虧損狀況。因此，建議社教煤礦立即關閉退出，防止繼續保留因經營困難而造成更大的損失。”2015年8月，這份評估報告交到了煤礦負責人手中，該煤礦做出了關閉退出的決定。

“這些報告具有一定的說服力，產能是多少？還需投入多少？效益如何？一目了然。武岡市東塘煤礦和洞口縣樹林煤礦等一些原本持觀望態度的煤礦負責人下定了決心，去年9月底前相繼簽訂了關閉退出協議，并按要求順利關閉到位。”市安監局副局長李進發表示。

“遲關不如早關”

“當初還不如早點把礦關掉，謀求轉型，可能虧損還會小一些。”3月8日，湖南煤監局衡陽監察分局、邵陽縣煤炭局與邵陽縣現保留的6家煤礦負責人開展“談心對話”活動，幾位煤礦有關負責人談到當前的處境時說。

邵陽縣自古就有“礦產之鄉”的美譽，是全省重點產煤縣之一，原有礦井36處。根據湖南省、邵陽市關于小煤礦關閉退出工作部署，邵陽縣開展了煤礦安全治本攻堅戰，到2015年，該縣煤礦總數已減少至6處。

此次“談心對話”，湖南煤監局衡陽監察分局、邵陽縣煤炭局就是想借著向保留的6家煤礦負責人解讀《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》的機會，聽一聽他們的想法。幾位煤礦負責人表示，“現在很糾結、很迷茫。”

“邵陽縣的一些煤礦前期雖然實施了大量的技改，客觀來講，開采規模小、裝備水平差、人員素質低、辦礦標準不高等問題沒從根本上解決，每個落后小煤礦都極有可能是一處危險源。” 縣煤炭局局長張清明說。

2012年3月擔任縣煤炭局局長以來，張清明感受了煤炭價格“斷崖式”的下跌。煤炭企業普遍虧本，“隨之而來的就是安全投入跟不上，安全管理也松了，監管也不聽了。”張清明擔憂地說。

2008年至2013年8月，邵陽縣共發生事故11起，死亡21人，其中較大事故2起，死亡8人。用張清明的話說，“原來連續多年每年都有煤礦較大事故發生。”

事故一次次警醒：關閉退出落后小煤礦不僅是確保安全生產的重要舉措，是加快轉型發展的現實選擇，也是倒逼邵陽縣加快推進轉型的一次契機。

目前，邵陽縣安監、煤炭部門正在進行機構改革，張清明是邵陽縣煤炭局的最后一任局長。說起擔任此職4年來的感受，他認為，邵陽縣的煤礦“遲關不如早關，長痛不如短痛。”

也是基于這種認識，邵陽縣委、縣政府成立了由縣委書記、縣人大常委會主任、縣政協主席任顧問，縣長任組長，8名縣委常委、10名副縣級領導任副組長的煤礦治本攻堅工作領導小組，明確了攻堅戰的工作目標、步驟、內容、措施及主體責任。

為推進煤礦關閉退出工作，邵陽縣還明確縣政府領導“一對一”掛點，落實“包組織領導、包資金配套、包任務完成、包維護穩定、包礦區安全”的“五包”措施。到2014年2月底，該縣關閉了22家煤礦。

到今年3月，邵陽縣煤礦行業已連續28個月實現了“零事故”，摘掉了“重點縣”的“帽子”。塘渡口鎮、九公橋鎮、長陽鋪鎮、長樂鄉、霞塘云鄉等五個產煤鄉鎮已經整體退出煤炭行業，取得了煤礦事故起數和煤礦數量“雙下降”的好成績。

抓住“救命稻草”謀轉型

“到今年6月，這個儲油120立方的二級加油站就能投入運營了，預計年利潤100萬元左右。” 邵陽至新寧方向的207國道邊，王活用指著正在建設的邵陽縣牛骨坪加油站介紹。

王活用，此前是邵陽縣樟木沖煤礦的法人代表。

樟木沖煤礦興辦于1976年，幾十年的采掘已經讓這座礦山資源所剩無幾。2012年，樟木沖煤礦迎來了改制，盡管此時的煤炭行業已經步入“寒冬”，王活用“還是想賭一把”，投入2000萬元接下了這個煤礦。“畢竟跟煤礦打了十幾年交道，想在煤礦一直干下去。”他說。

歷經半年的整改，樟木沖煤礦正式投產。

可惜的是，王活用沒有等來“黑金時代”的輝煌。“煤炭價格從每噸1000元降到700元，一點利潤空間也沒有了。礦井下的每一鏟子都是虧本的買賣，挖多少就虧多少。”他說。

根據《邵陽縣小煤礦關閉退出工作方案》獎補政策，王活用如果選擇退出，可以拿到1000萬元的關閉獎補。

“煤炭行業的門檻越來越高，再干下去還要投入幾千萬元進行技術改造，與其無休止地虧損下去，還不如抓住國家獎補政策這根‘救命稻草’，放下樟木沖煤礦這個‘燙手的山芋’，早點謀求轉型。這是最好的止損辦法。”2013年底，王活用算清了這筆賬，選擇了關閉退出。

楠木煤礦與樟木沖煤礦相鄰，法人代表銀國富依然選擇留在煤炭行業。“把煤礦關掉肯定是舍不得，可是繼續開下去，每生產一噸就要賠幾十元，要什么時候才能撥云見日？”面對著收益甚微的礦山，銀國富咬著牙在堅持。

“楠木煤礦是當時關閉阻力最大的一個礦。邵陽縣2015年推進煤礦關閉退出過程中，縣委常委輪番找他談話都談不下來。” 王活用說，應銀國富的請求，到楠木煤礦幫忙負責了一段時間管理工作，漸漸明白了銀國富的心思。

王活用旁敲側擊地勸銀國富：“煤礦要繼續辦下去，首先得算清投資和產出。不發生安全事故的前提下，還需幾千萬元的投資擴產，等到的可能卻是每年幾百萬的虧損，不如早點關了吧。”最后，銀國富自己想通了。

2015年8月，楠木煤礦正式關閉。銀國富看好接近縣城的優勢，把煤礦轉型發展成了一個現代農莊。“農莊效益不錯，要是早點拿了獎補資金轉型，虧損會小一些。”他說。

商量轉型時，王活用和銀國富還提出了一起開辦加油站的想法。2015 年11月，牛骨坪加油站開始動工建設。“還有的煤礦轉型開辦超市、環保磚廠等，縣政府對煤炭企業轉型給了很大支持。”王活用說。