基于PPP模式下的政府采購項目推行與影響研究

蓬萊市財政局 李瑋

基于PPP模式下的政府采購項目推行與影響研究

蓬萊市財政局 李瑋

PPP模式是近年來出現的新模式，在PPP模式下可以將政府資本與社會資本結合在一起，然后將這些資金用于城市基礎設施建設，這樣一來便將政府與社會企業聯系起來，構成一種合作伙伴關系。由于PPP模式綜合效果較好，所以在現代政府采購項目中有所應用。但PPP模式在政府采購項目推行中還存在不少問題，因此，本文將從PPP模式基本情況入手，結合將PPP模式應用到政府采購項目中的必要性，及其在政府采購項目推行中存在的問題，提出在PPP模式下有利于政府采購項目順利推行的對策。

PPP模式 政府采購 推行 影響

PPP模式在我國正式實施開始于2014年9月23日，并成為我國政府采購項目中的常用模式之一。在PPP模式下，政府的財政負擔得以減輕，社會主體的投資風險得以降低，無論對社會主體還是對政府都有一定好處，因此，PPP模式被多次應用到政府采購項目中。但在應用PPP模式的同時也發現了一些問題，如果不及時將這些問題解決，將直接影響到PPP模式應有作用的發揮，更不利于政府采購項目的順利推進。

1 PPP模式概述

所謂的PPP模式實際上指既含有政府資本，又含有社會資本的模式，在PPP模式下，政府與社會主體之間是合作伙伴關系，由此得來的資金主要用于城市建設[1]。PPP模式中政府通過特許經營或股權合作等方式實現與社會資本利益實現共享，其要義在于實現長期合作，共同分擔風險。

2 將PPP模式應用到政府采購項目中的必要性

之所以將PPP模式應用到政府采購項目中，主要在于以下幾點。

第一，有利于減輕政府財政支出壓力。PPP模式是一種公私合作的融資模式，政府采購項目需要花費大量資金，而政府財政有限，尤其是縣級市政府采購項目較多，資金流量較大，政府根本無力承擔，但這些采購項目又是不可缺少的，隨著PPP模式的應用，社會資本的流入，使得政府財政壓力得以減輕，社會主體也因參與城市基礎設施建設得到了市民的認可與贊許[2]。

第二，有利于投資主體向多元化轉變。在PPP模式被應用以前，城市基礎設施的建設與投資的主體為政府，政府經常因財力或技術限制無法保證采購項目按時完成，而在PPP模式下社會主體的參與，不僅可以為政府提供資金支持，還能提供必要的技術支持，這對投融資體制改革順利推進也有一定好處。

第三，有利于資源互補。在PPP模式下政府可以將自己的優勢資源展現給社會主體，社會主體也可以將自己的資源提供給政府，這樣不僅有利于互利的進一步實現，還可以用最有效的資本換取高品質的服務[3]。

第四，有利于風險優化。在政府采購項目中經常會遇到各種各樣的風險，但由于政府缺乏良好的風險預警機制與防范機制，很容易損害政府利益，在PPP模式被引入到政府采購項目中以后，社會主體便會將風險預警與防范機制應用到政府采購項目中，有效減少了不必要風險的存在，同時也降低了政府融資難度，強化了項目融資穩定性，政府自身所承擔的風險大大降低，并擁有一定的控制權。

3 PPP模式在政府采購項目推行中存在的問題

雖然PPP模式已經成為我國政府采購項目中常用模式之一，但并不意味著該模式在政府采購項目推行中不存在任何問題，通過研究發現，PPP模式在政府采購項目推行中的應用還存在以下問題。

3.1 股權問題

由于PPP模式中含有政府資本與社會資本，所以一個項目中就有兩個主體，因PPP模式下資本主要應用于城市基礎設施建設，所以，政府規定社會資本入股股份不能超過51%，也就是說采購項目的主導權依然被政府掌握，社會主體并不具有控制權利，從這一角度講，保證了政府的主體性，但從另一角度卻可以發現，社會主體在該模式下并不具有主導性，這在一定程度上打擊了社會主體參與城市建設的積極性，社會主體也會因此減少或不再參與政府采購項目，這對縣級市政府采購項目的開展可謂是巨大打擊，采購項目運作效率也會因此降低。

3.2 社會資本成本過高

社會主體為確保自身發展，經常需要向金融機構借貸資金，即便社會主體借貸資金主要用于政府采購項目，金融機構出于對自身利益的保護，降低借貸風險，依然要求社會主體通過抵押或質押的方式完成借貸，再加上我國現有金融競爭體系并不完善，這樣一來就增加了社會主體融資成本，并打擊社會主體融資信心。

3.3 定位不準

在很多政府采購項目中，經常因定位不準，總是將PPP模式推行當做減少債務危機的措施，這樣的做法顯然是錯誤的。在我國經濟快速發展的今天，城市化進程不斷推進，而PPP模式被應用到政府采購項目中是為了做好城市基礎設施建設，它并不是解決政府債務危機的有效方式。在PPP模式發展到成熟階段以后，不管是數量還是投資比都將控制到20%以下，這樣一來根本無法解決政府債務危機[4]。

3.4 信譽問題

通過對政府采購項目中的PPP模式研究發現，由于其中涵蓋了政府資本與社會資本，但有時政府會因資金不足，無法正常支付工程款，這時社會主體也會因多種因素影響無法結清相應錢款，在這種情況下施工企業不得不狀告政府與社會主體，而社會主體往往會成為第一被告對象，進而帶來信譽危機。在研究了導致政府與社會主體的信譽問題以后發現，政府之所以會無法支付工程款多與資金管理不善或領導班子變動有關，而這些往往又是不能避免的，但社會主體無法支付工程款則與其過于追求利益有直接關系，他們希望從中謀取更多利益，進而導致工程項目合理性得以降低[5]。

4 PPP模式下政府采購項目順利推行的對策分析

4.1 完善相關法律法規

之所以PPP模式在政府采購項目推行中會出現各種各樣的問題，主要與相關法律法規不完善有直接關系，PPP模式在我國推行時間并不長，而我國又正處于社會主義法治社會建設關鍵時期，部分法律法規也不健全，其中包括與PPP模式相關的法律法規。因此，相關部門應聯系我國政府采購項目實際情況，構建完善的法律法規，涉及法律法規建設方方面面，不僅要從合同簽訂入手，還要關注與法律法規相關的爭議內容，減少不必要的糾紛[6]。同時，無論是參與PPP模式的政府還是社會主體都要嚴格按照采購法要求工作，確保利益均衡，實現義務對等，避免出現失衡的情況。

4.2 政府加大監管

政府監管是推行PPP模式中不可缺少的一部分。在政府采購項目中，政府作為項目的發起者與付款人，有權參與項目監管，政府的工作是為大眾服務，不需要從中獲取經濟利益，而PPP模式中的社會主體則并非完全不獲取利益，面對這一現實就需要政府加大監管，制定完善的監管措施，深入到采購項目各個階段，并將社會資本監管作為重點，避免社會主體在項目開展中出現問題，如果放松相應的監管，不僅會降低項目質量，還會帶來一定的安全威脅，更會導致項目失敗，弱化整體效果。

4.3 加強與金融機構及社會資本的聯系

為進一步促進PPP模式在政府采購項目中的推行，尤其是在縣級市政府采購項目中的推行，這就需要加強與金融機構、社會資本等的聯系，鼓勵金融機構能夠與社會主體構建合作關系，這樣一來，社會主體便可從金融機構中獲取必要的發展資金，有更多的閑置資金用于引進國內外先進技術，實現自身發展，同時社會主體也會看到與政府合作的好處，并主動參與到政府采購項目中。此外，政府也要適當降低社會主體的融資難度，拓寬其融資渠道，如：為與政府采購項目合作的好的社會主體放寬融資政策，或者成為該企業融資擔保人，這樣也可以增強金融機構出借資金的信心，社會主體在融資中沒必要抵押資產，這也是增加社會主體資金流動性、強化資金利用率的有效措施，社會主體的市場競爭能力也將得以顯著提升[7]。在與金融機構合作的過程中，為保證可以從金融機構中獲得必要的發展資金，無論是政府還是社會主體都要將真實的財務信息提供給金融機構，金融機構在確定信息真實以后，也有信心與政府或社會主體合作，在合作中誠信必不可少，只有這樣才能確保項目順利完成，滿足人們的多樣化需求。

4.4 構建良好的信譽機制

對于PPP模式來說，主要參與者是政府與社會主體，為保證采購項目順利推進，兩大參與者就要相互信任，真誠以待。政府是為大眾謀福利，社會主體則是借助政府的力量宣傳自己，提高自身在社會上的知名度與影響力，如果社會主體不能坦誠相待，目標也無法實現。所以，在PPP模式下，政府應做到采購透明，讓大眾了解采購的各個細節，自覺接受大眾監督，增強大眾對政府的工作信心。而社會主體則要將自身真實情況反映給政府，以便政府做好前期論證，這樣一來，政府的工作信心也將增強，無論對政府工作開展，還是對社會主體發展都有著十分重要的作用。此外，由于社會主體眾多，能夠與政府合作的社會主體也很多，政府在選擇合作對象時，應做到公平公正，避免出現刻意偏袒的情況，只有這樣才能有效增強社會主體信心，促進采購項目順利完成。

5 結語

通過以上研究得知，PPP模式已經在我國逐漸發展起來，并成為政府工作的一部分，參與其中的主體也將獲得屬于自己的利益。因此，應重視PPP模式在政府采購項目中的推行。但由于多種因素影響，我國的PPP模式中還存在不少問題，本文結合實際情況從完善相關法律法規、政府加大監管、加強與金融機構及社會資本的聯系、構建良好的信譽機制等四方面提出了有利于PPP模式發展的措施，希望能為相關人士帶來有效參考，真正發揮PPP模式的應有作用。

[1] 徐玉環.PPP與政府采購[J].招標采購管理,2014(11).

[2] 楊宇,王媛媛.基于PPP工程采購模式的工程項目合同體系結構的初步研究[J].項目管理技術,2015(05).

[3] 張雨.新形勢下PPP項目政府采購方式探討[J].中國政府采購,2015(05).

[4] 李開孟.PPP模式下政府購買服務的新內涵[J].中國投資,2015 (10).

[5] 蔣修寶.PPP模式下的政府采購[J].中國政府采購,2015(10).

[6] 李麗紅,陳昶.PPP項目落地難的解決對策研究——基于招標采購視角[J].招標采購管理,2016(02).

[7] 黃擁政.PPP項目的運作流程管理探析[J].湖南財政經濟學院學報,2016(02).

F812.45

：A

：2096-0298(2016)12(c)-163-02

李瑋(1985-)，女，漢族，山東省蓬萊市人，2008年畢業于山東科技大學會計學專業，現供職于蓬萊市財政局，中級經濟師，管理學學士學位，主要從事政府采購、政府會計、內部控制等方面的研究。