陜甘寧邊區的“擁軍優屬，擁政愛民”運動

文/陳子平 王 輝

陜甘寧邊區的“擁軍優屬，擁政愛民”運動

文/陳子平 王 輝

八路軍幫群眾推碾子

抗日戰爭時期，在中共中央的正確領導下，“雙擁”運動在延安和整個陜甘寧邊區廣泛開展，成為中國共產黨人在中國革命史上一項嶄新的創造，譜寫了一曲軍政民團結一心、戰勝困難、奪取勝利的恢弘交響曲。

擁軍優屬、擁政愛民，是中國共產黨領導的民主政權和人民軍隊的光榮傳統。中共中央進駐延安以后，對密切軍政關系、軍民關系尤為重視。在陜甘寧邊區制定的三個施政綱領中都有優待抗日軍人家屬的內容。1940年1月，毛澤東在講話中說到，八路軍有兩條規矩，一條就是官兵合作，一條就是軍民合作。1941 年5月1日，邊區《施政綱領》中規定：“提高邊區武裝部隊的戰斗力，保障其物質供給，改善兵役制度及其他后方勤務動員制度，增進軍隊與人民的親密團結。”“加強優待抗日軍人家屬的工作，徹底實施優撫條例，務使八路軍及一切友軍在邊區的家屬得到物質的保障與精神上的安慰。”邊區政府與人民擁護軍隊，部隊擁政愛民，使軍民之間親密團結。

陜甘寧邊區軍民有著親密團結的優良傳統。全面抗戰爆發以來，邊區政府制定了一系列優待抗日軍人家屬和擁護軍隊方面的政策，做了許多卓有成效的工作，如組織代耕隊，開展直接慰勞前方抗日將士活動，安置逃難到邊區的抗屬，創辦抗屬學校等。1940年，根據《陜甘寧邊區優待撫恤抗日將士條例》，邊區政府制定公布了《陜甘寧邊區撫恤暫行辦法》，對直接參加抗日戰士的老病傷亡人員及其直系遺屬規定了撫恤辦法。1941年3月5日，邊區政府民政廳發出《為優待抗屬組織代耕工作給各縣的指示信》，指出“代耕是優待工作最中心的方式，代耕隊要按時耕種、收割，務使代耕地收獲量不減于一般耕地，抗屬生活不低于一般人民”。同年8月，又公布了《陜甘寧邊區優待抗屬代耕工作細則》，明確規定了做好優抗代耕的具體辦法。同年5月1日《陜甘寧邊區施政綱領》中也明確規定：“加強優待抗日軍人家屬的工作，徹底實施優待條例，務使八路軍及一切友軍在邊區的家屬得到物質的保障與精神上的安慰。”1942年12月，邊區政府委員會會議通過了《修正陜甘寧邊區優待抗日軍人家屬條例》、《陜甘寧邊區抗屬離婚處理辦法》和《陜甘寧邊區調整軍政民關系維護革命秩序暫行辦法》。所有這些都充分體現了邊區黨和政府關于軍民團結的正確主張和政策，并且在貫徹執行中取得了顯著的成績。

但是，由于財政與物資的困難，軍隊和地方存在的主觀主義、宗派主義和本位主義傾向開始顯露，造成了軍政、軍民之間關系的一些不融洽和不協調的現象。“在部隊中，存在著與生長著忽視擁政愛民的觀念，忘記了過去紅軍的優良傳統，把軍隊與政府人民有時對立起來，某些人員存在著軍閥主義的殘余思想，把軍隊看成為高于政府和人民，喪失了革命軍隊的品質、于是違犯政府法令，自高自大，不尊重政府，侵犯群眾利益、違犯群眾紀律等行為，時有發生。”“在一部分人民和政府人員中間，存在著與滋長著忽視擁軍的觀念，忘記了一起服從革命戰爭的原則。甚至把愛護人民利益與愛護軍隊對立起來”。在這種情況下，軍政、軍民之間的關系顯得十分緊張，甚至出現軍隊與地方發生沖突，造成人員傷亡的事情，如不妥善處理必將影響邊區政權的鞏固，干擾抗日戰爭大局及中央整體戰略決策。

1942年10月，為了進一步改善軍政軍民關系，加強軍政軍民團結，中共中央西北局決定在1943年在春節期間，由邊區政府和留守兵團同時開展“擁軍擁政運動月”。1943年1月5日，邊區政府發布了《關于擁護軍隊的決定》，指出“八路軍是值得政府和人民擁護的軍隊，擁護軍隊，是各級政府與全體人民應有的責任與義務”。《決定》檢查了過去在擁軍工作中存在的嚴重缺點，要求各級政府必須積極改善和加強擁軍工作。同日，邊區政府主席林伯渠為延安《解放日報》撰寫了題為《造成擁軍熱潮，增強擁軍工作》的社論，要求“各級政府務于擁軍運動月內對今后擁軍工作的改進和轉變，在思想和組織上打定新的基礎”。強調指出“這是邊區人民的一件大事，同時也是鞏固邊區的一個重要步驟”。邊區政府決定，從1月25日至2月25日為全邊區“擁軍運動月”，并規定今后每年春節前后要隆重慰問駐軍。此后，在延安《解放日報》上又公布了《陜甘寧邊區擁軍公約》。

與此同時，八路軍留守兵團政治部亦于1943年1月25日發布了《關于擁護政府愛護人民的決定》和《擁政愛民運動月的指示》，指出：邊區政府“是邊區人民和邊區部隊自己選舉出來的政府。它的一切措施，均是為人民、為抗戰利益的，所以它是一個模范的民主政府”。“這樣的政府與人民，我們軍隊的職責，是響應黨的一元化領導的具體表現”。同時，規定從2月5日至3月5日為全邊區部隊“擁政愛民運動月”。2月1日，陜甘寧晉綏聯防軍司令員賀龍為延安《解放日報》撰寫了《開展擁政愛民運動》，要求“各地駐扎部隊本著整風精神，徹底檢查與地方政民的關系，作出深刻、具體的自我批評，使軍隊與政府與人民的關系，經過這次擁政愛民運動之后，有一個新的轉變，將對去一些不正確的態度，完全轉變過來”。同日，留守兵團在延安《解放日報》上公布了《擁政愛民公約》。這樣，擁軍優屬的擁政愛民的政策基本形成，活動的基本方式也已確定。

從1943年春節前后開始，陜甘寧邊區的黨政組織同人民群眾和軍隊分別以"運動月"的形式開展了熱烈的擁軍優屬和擁政愛民運動。邊區各級政府領導人民普遍開展擁軍優屬運動，從分區到各縣、區、鄉政府。都舉行擴大的政務會議，邀請部隊派人參加，認真開展自我批評，檢討過去對軍隊認識不夠、愛護不夠、尊重不夠的錯誤，并提出今后改正的措施。在群眾中舉行各種座談會、擁軍大會、軍民同樂晚會等，進行普遍深入的擁軍教育，通過各種形式向群眾詳細介紹軍隊在保衛邊區、參加生產、愛護人民方面的功績和事實，啟發群眾愛護軍隊的自覺性和真摯感情。在“擁軍運動月”中，每個鄉政府和各機關學校，都募集了慰勞品，組織慰問團、秧歌隊等，熱烈慰勞駐軍、抗屬、醫院、休養所和退伍軍人等。邊區政府還撥慰勞專款六萬余元，由邊區政府主席林伯渠等親率慰問團慰勞延安附近的駐軍和抗屬。邊區的其他地方，許多縣長還逐戶訪問抗屬，了解他們的生產和生活情況，解決他們的實際困難。

邊區各部隊也開展了廣泛的擁政愛民運動，普遍采用召開各種干部會議、黨員和軍人大會以及編寫教材等形式，向廣大指戰員進行擁政愛民的教育。有的部隊在擁政愛民大會上舉行貫徹“十大公約”的宣誓活動；有的部隊進行軍民關系的調查研究，征詢地方政府與人民群眾對軍隊的意見，以便及時改進工作；廣大干部、戰士普遍進行了自我檢討與反省。在春節前后，部隊在各地召開擁政愛民大會，舉行軍民聯歡會、鬧秧歌、演戲，給群眾代寫春聯、送賀年卡、年畫，請駐地老鄉和政府人員會餐，開座談會，走訪居民等。尤其是南泥灣的駐軍，部隊首長到農家拜年、送賀年卡，請群眾吃飯，并組織訪問團、調查隊到各村，虛心征求老鄉們對駐軍的意見。這種實際行動，深受群眾的稱贊，他們每到一地，群眾都以盛餐美酒熱情招待，軍民之間充滿了融洽和諧的氣氛。留守兵團政治部直屬隊還分別給中共西北局、邊區政府、延安市政府等贈送匾額，充分肯定地方黨政在擁軍工作中所作的成績。同時，部隊在年關前后還特別加強警戒，防范敵特的破壞，維護好社會治安，確保群眾安全歡樂過好春節。

陜甘寧邊區的“雙擁”運動沒有停留在一般的宣傳號召上，而是實事求是地解決問題，真正體現了軍政民同生共死共患難的血肉關系，這是中共“雙擁”運動史上的良好開端。

為了促使“雙擁”運動深入廣泛地開展，1943年10月1日，毛澤東在為中央政治局起草的《關于減租生產擁政愛民及宣傳十大政策的指示》中指出：各根據地要仿照陜甘寧邊區，應準備于明年陰歷正月普遍地、無例外地舉行一次擁政愛民的擁軍優抗的廣大規模的群眾運動。軍隊方面，重新宣布擁政愛民公約，自己開檢討會，召集居民開聯歡會（當地黨政參加），有損害群眾利益者，實行賠償、道歉。群眾方面，由當地黨政和群眾團體領導，重新宣布擁軍優抗公約，舉行熱烈的勞軍運動。1944年1月1日，中共中央西北局發布《關于擁政愛民及擁軍工作的決定》，強調擁政愛民及擁軍運動，不僅要普遍地、無例外地舉行，而且要使之更加深入，成為部隊官兵中和廣大民中真正自覺的群眾運動，成為廣大群眾的思想教育活動。

1944年1月1日，留守兵團政治部向所屬各部隊發出了《加強擁政愛民工作的指示》，強調要在全體軍人中樹立擁政愛民的強固觀念。隨后毛澤東在為中共中央起草的《一九四五年的任務》和《一九四六年的工作方針》的指示中，都把擁政愛民和擁軍優屬作為一項重要任務，號召各解放區、各部隊都要普遍堅持開展雙擁運動。從此，邊區的雙擁運動形成經常化、制度化，并成為共產黨及其軍隊的光榮傳統延續下來。“雙擁運動”的開展，促進了黨政軍民大團結，對于奪取抗日戰爭的勝利，發揮了重要作用。

（作者單位：陜西省檔案館）