影響水利工程造價的原因及控制辦法

張光維

（墊江縣水文管理總站 重慶墊江 408300）

影響水利工程造價的原因及控制辦法

張光維

（墊江縣水文管理總站 重慶墊江 408300）

水利工程項目本身存在一定的特點，例如項目劃分比較復雜、涉及范圍較廣、建筑群體種類比較多等，因此必須對不同行業、不同學科的知識進行全面了解，按照造價管理的規定，對不同投資要素展開合理分析，從工程前期準備階段開始，一直到整個工程項目竣工完成，將造價控制貫穿于整個工程建設的過程中。然而當前存在很多影響水利工程造價的因素，面對這些因素，我們有必要在工作中積極總結經驗，提出控制水利工程造價的辦法和對策。

影響；水利工程造價；原因；控制辦法

當前在國家政策的指引下，我國水利工程項目的數量正不斷增多，水利工程市場競爭越來越激烈，這種情況下必須對水利工程造價進行合理規劃，促進施工企業經濟效益的提高（圖1為我國水利建筑工程投資情況）。眾所周知，水利工程本身具有投資高、周期長等特點，因此必須科學制動造價，才能使利益最大化目標得到實現。縱觀整個水利工程建設全過程，從決策到竣工驗收，造價管理需要始終貫穿于其中，加上該過程中存在大量影響造價管理的因素，因此要想對工程造價進行合理控制將會面臨很大的困難。

圖1 我國水利建筑工程投資情況

1 影響水利工程造價的原因分析

水利工程項目涉及的范圍比較廣，建筑群體的種類也比較多，面對當前紛繁繁復的項目劃分，需要對不同行業的知識進行了解，按照造價管理規定，將不同投資要素結合到一起，對各要素的關聯性進行平衡。長期以來，造價管理人員將大部分精力用在了預結算上，不僅沒有達到預期的控制效果，“三超”現象還屢禁不止，對水利工程的經濟效益造成了嚴重的不利影響。由于當前大部分水利投資都用在了建筑工程方面，其他方面獲得的投資比較少，因此，我們應該從建筑工程角度展開造價控制（圖2為我國水利投資分用途情況）。下面我們主要從不同角度對影響工程造價的原因展開分析：

圖2 我國水利投資分用途情況

1.1 投資決策方面的原因

在水利工程項目中，施工造價是非常重要的一個過程，特別是在一些大型水利工程項目建設中，前期決策直接決定了整個工程的效益。在水利工程項目決策階段，整個工程項目是否具有一定的可行性，是否可以通過工程項目獲得社會上或者經濟上的收益，這些問題都需要在決策階段進行認真考慮。很明顯，當前有關水利工程項目造價管理方面的研究尚缺乏一定深度。從人員的專業素質角度來看，當前投資者的能力有限，根本做不到超前預算，很多項目預算及估算的準確性也不能保證，所以水利工程項目中往往需要在造價方面出現較高的花費。

1.2 無法有效控制管理工程造價

市場調節在水利工程建設項目中起到的作用非常大，部門職能必須隨著時代的發展變化而做出調整，完成管理過程從靜態到動態、從微觀到宏觀的轉變。從項目管理方面來看，應該從多方面實現對水利工程造價的動態控制。但是，從近年來的水利工程管理工作情況來看，動態管理目標根本沒有得到實現，根本沒有健全的部門和制度保證造價管理的有效落實，不同階段及環節的造價控制都出現了明顯脫節的現象。從應用階段來看，政府公告及市場信息都存在一定的滯后性，這也嚴重影響著工程造價控制目標的實現。

1.3 缺少對工程造價的嚴格管理

在當前的水利工程項目建設過程中，必須建立建設監理制度，為工程造價控制提供保障。在水利工程監理工作中，監理需求得不到滿足的情況比比皆是，這與西方發達國家相比存在非常大的差距，我國監理行業中很多工程師都缺少責任心，水利工程施工方面的知識也不全面，僅僅針對施工進度、施工質量展開監管，工程整體的全面評估根本得不到實現，與此同時，很多水利工程施工人員的業務水平不高，在水利工程建設中，預算和投資之間存在較大偏差。

1.4 各階段無法有效銜接

在水利工程建設項目中，工程造價是非常重要的一個因素，必須從不同階段展開有效的造價管理，但是由于受到種種原因的影響，當前并沒有健全的機構對投資項目展開全過程管理和控制，這種情況下，就出現了很多環節中存在資金管理脫節的現象，為了能夠承攬到更多工程項目，面對這種情況，一些單位便故建議壓低預算，工程項目獲得審批以后，提高工程價格，這樣一來，直接造成了水利工程項目不能得到有效把控的現象。

2 水利工程造價控制的有效對策

從工程項目前期準備工作開始，一直到工程項目竣工結算，需要經歷漫長的過程，隨著工程項目建設的深入發展，當前對造價編制的精度要求逐漸提高，不同階段的造價控制聯系也逐漸緊密起來，因此，為了對水利工程造價進行有效控制，工程造價人員必須對各地區的政策進行熟練掌握，明確具體的行業規定及市場發展情況，并與工程實際情況相結合，展開精細化管理（圖3為工程造價系統管理示意圖），確定合理工程造價。

圖3 工程造價系統管理示意圖

2.1 決策階段的控制

在水利工程項目決策階段，造價管理人員應從經濟、技術兩方面擬定建設方案，展開綜合分析與評價，以對方案的優化為基礎確定投資估算。同時，還要在投資決策階段對建設地點進行合理選擇，對建設標準水平進行科學確定，選擇合理的工藝和設備，將投資估算審查工作做好，最終針對工程項目的準確性、完整性展開公正的評價。

2.2 設計階段的控制

在工程項目設計階段，應該從以下幾方面展開控制：①應對設計概算進行審查，看其是否在批準投資估算范圍以內，一旦發現存在超估算的現象，應該及時找到其中存在的原因，并及時展開修改設計，并對概算展開進一步調整，保證造價控制的合理性與科學性；②在設計投標中引入競爭機制，通過多種方案之間的競標，選擇出最為合理的設計方案；③實施限額設計，專業設計人員應對設計任務書的設計原則以及各經濟指標進行掌握，將設計階段的造價控制在一定限額以內。

2.3 招投標階段的控制

①應按照程序進行招標，將標價、風險及質量等作為決策標準，加強針對項目招投標的監督與管理力度，對工程量清單模式進行貫徹落實，引導廣大施工企業以充分考慮自身成本的情況下展開自主定價；②對招標代理機構綜合水平進行考評，加強對招標設計的深度，在編制招標文件的過程中提升質量，減少工程變更的出現；③合理確定標底，將社會平均成本真實的反映出來，不能使雙方的利益受損，此外，還要綜合考慮施工企業的利潤的提高；④建立起素質過硬的施工隊伍，從整體上提升人員的素質和水平；⑤對規范的合同條款進行制定，對承發包方責權、工程質量及工期目標等進行確定。

2.4 加強施工階段的控制

施工階段是造價控制的關鍵階段，在這一階段應該加強對項目投資的跟蹤管理，積極展開事前造價控制。展開跟蹤管理可以提前發現施工中存在的問題，加強對工程量、設計變更的控制和管理，從而達到預期的工程造價控制目標。與此同時，在水利工程項目實施的過程中，應該以工程承包合同、項目管理預算作為控制造價的依據，利用變更控制、工程計量等方式對施工階段的費用進行確定，并將合同單價作為主要參考，對工程施工過程中人工單價、材料單價發生的變動進行綜合考慮，最終制定出合理的工程結算單價，從而達到對工程費用支出進行控制的目的。

2.5 竣工階段的控制

水利工程項目在竣工以后，需要對于投資相關的因素進行收集和整理，這樣才能保證展開更好的結算，施工企業應結合相關政策、規定等，制定工程項目結算書，然后將結算書交給中介機構針對工程項目結算的實際情況進行嚴格審查，以保證水利工程項目結算可以將工程造價真實的反映出來，達到有效節約資金的目的，從整體上提升造價控制的水平。

3 結語

當前水利工程項目市場的競爭越來越激烈，造價直接影響到了施工企業的經濟效益，因此在水利工程項目中必須對工程造價進行嚴格控制，以保證水利工程項目質量為基礎，從最大程度上降低成本支出，促進施工企業經濟效益的有效提高。實際上，工程項目各個階段都應該對資金的流向進行合理分析，避免出現資金流失的現象，進一步提升造價控制的能力，以施工企業核心競爭力的提高為核心，為企業經濟效益的提升創造條件。

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1004-7344（2016）18-0274-02

2016-6-1