卷首語　朝令夕改背后之行政傲慢

文/天酬

卷首語朝令夕改背后之行政傲慢

文/天酬

親眼目睹海淘被新政逼上風口，一時之間大大小小的跨境電商被整得七葷八素，原本就鑼齊鼓不齊且樂譜殘缺的國字號樂隊難撐局面，無奈按下了暫停鍵。日前海關總署內部發布了最新的《通知》，設定了一年的過渡期，坊間瘋傳的暫緩執行“靴子”極不情愿落地。新政以迅雷不及掩耳之勢出臺，“正面清單”、通關單對以經營化妝品、保健品為主的跨境電商帶來的毀滅性打擊，迫使有關部門不得不重新審視并叫停負面沖擊過甚之新政。有好事者竟欲為此番朝令夕改點贊，真乃滑天下之大稽。

近期以來新政試錯、朝令夕改的非正劇很不給戮力圖新的政府作臉，相關部門的失當舉措亦著實大倒國人胃口。海淘新政的非整體性夭折，很像給一個開場尷尬的鬧劇匆匆拋出了一個不盡如人意的結局。當然，在一項有瑕疵的政策釀成更大惡果前及時糾正，避免其戳出更大的漏洞，不管出于良心發現抑或迫于輿情壓力，均屬職責所在，致歉尚且不及，配享褒獎無顏。但是，不盡如人意的結局并不能抵消一應跨境電商淪為“小白鼠”的尊嚴盡失，遑論國民經濟、政府公信的無端折損。倘若任由其風輕云淡地落幕，恐怕又會為俟后短命政策的孳生留有罅隙。

放眼國際，一項大的改革或新政，大都歷經幾番論證甚或反復聽證，并提前公布方案，設置一定的過渡期，以利企業和市場適應政策規則的改變。國人不敢奢求決策者全知全能，預見未來，但是，現行的可供遵循之行政聽證程序，要求行政機關在做出涉及重大社會公共利益行政決策時舉行聽證。可是，本應成為推演政策的沙盤，檢驗社會接受度試金石的聽證會，時常演變為權勢的裝潢與點綴。當某些決策者被傲慢的行政慣性裹挾，踏錯油門的短命政策則會應運而生。

令人驚詫的是，此次海淘新政竟然推演烏龍條款。《跨境電子商務零售進口商品清單》將配方乳粉列于其中，但又加上一條備注需要按照食品安全法進行注冊。而目前的實際情況是，《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》仍在制定過程中，尚未具體實施。相關部門最終回應：根據國家食品藥品監督管理總局意見，從2018年1月1日起，在我國銷售的嬰幼兒配方乳粉，包括通過跨境電子商務零售進口的嬰幼兒配方乳粉，必須依法獲得產品配方注冊證書。很難想象，如此不搭的新政得以公然出爐登堂入室，除卻操刀者的意馬心猿和行政傲慢，別無他解。

相關行政部門的傲慢源自于上位者對下位者的優越；絕對的傲慢在于忘記了權力的授受。公權力在中國之難予約束，當然不會沒有代價，如果僅僅公權力自作自受也就罷了，問題是社會不可避免地為其一再拖累，國人不可避免地領受無妄之災。誠如海淘客所言，“事前缺乏調研、不經驗證就實施，演出了‘鬧劇’，一個政策就幾乎整死一個行業。”

應當指出，國家層面務須把緊政策出口，追責朝令夕改，不甚景氣的國民經濟乃至國內物流、跨境電商等，已然經不起顛來倒去地自相折騰。如何緊密結合民生，提高決策質量，提升決策人性化溫度，從而充分啟動市場，應該盡快盡早地提上議事日程。