延遲退休：中國轉型發展的必答題

1978年中國的改革開放給國家帶來的巨變和發展，幾乎是歷史上從未有過的。這一成就依賴于豐富的政治智慧和中國人務實的思想方式。比較形象的說法有“不管白貓黑貓，抓住耗子就是好貓”、“摸著石頭過河”、“新人新辦法，老人老辦法”等等。這中間，蘊含著“漸進”的改革邏輯，就是盡可能減少改革阻力、尊重部分既有利益的基礎上，著眼于未來，進行較為務實和有效的改革。

延遲退休，面臨的就是這樣的改革思路。如同中國的改革開放大勢一樣，在“漸進”了幾十年之后，驀然回首，卻發現經濟社會面貌發生了巨變。甚至有人說，中國用了幾十年時間，走了很多發達國家走過的幾百年的道路，這條道路，就是現代化之路。而今，改革的巨輪駛向了延遲退休的海域里，究竟給國家社會帶來怎樣的影響和變化呢？

在延遲退休的主管部門——人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）看來，這一天遲早會來，他們掌握的數據顯示，到2015年年底，中國60歲及以上老年人口數量達到2.2億人，占總人口比例的16.1%，中國已進入老齡化社會，而且老齡化程度還在持續加劇。

在很多普通人覺得身邊的老人越來越多的時候，一個非常壯觀的“銀發浪潮”已經席卷了中國大地。社會面臨著諸多老齡社會呼嘯而至之后的難題。養老資金是否充足，養老、醫療等服務能否跟上，家庭結構怎樣應對新的挑戰，很多因養老問題而積累的社會矛盾究竟應該如何化解。

“老有所養”和“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”一樣，是中國人千百年來的夢想。農業社會和農耕文明的環境里，講求“養兒防老”、“多子多?！?，靠家庭后輩的興旺換來晚年生活的依靠和幸福。在西風東漸之后，現代社會理念逐漸深入人心，人們逐漸接受了社會養老、保障養老的概念。尤其是20世紀90年代以來，隨著社會保障制度的逐步建立，一張包含養老福利的社會保障大網在逐漸形成。這些，也是近20年來改革中出現的一項重要目標和成就。盡管媒體上還不時出現社會保障資金安全和養老資金缺口的討論，但以國家主導、單位承擔、個人參與的社會保障體系一直在推進和完善。延遲退休，就是社會保障體系發展過程中出現的又一新的、重要的課題。

據說，人社部的官員和專家們研究延遲退休的問題已非一年、兩年，而是持續了多年。經過多年的考量和觀察之后，他們得出的意見是“勢在必行”。來自人社部的消息說，中國勞動年齡人口在2011年達到峰值的9.25億，此后逐步下降，到2050年，勞動年齡人口預計會降至7億左右。養老人口增加，勞動人口減少，必然帶來了巨大的整體性的社會壓力。延遲退休，就是緩解這種壓力、讓社會平穩發展的必然選擇。

按照人社部的思路，設計退休年齡時，將是“小步”前進，“堅持每年只延遲幾個月，經過相當長一段時間逐步達到目標年齡”。這是一種減小震蕩的方式，沒有讓一個人面臨退休時，一下子面臨“晚退休”5年到10年的局面，只是“晚退”幾個月，減少了痛苦，增加了接受可能，是一種務實的設計方案。

并且，人社部的設計方案，還要“分步實施”，就是“不是所有社會群體同時實行延遲退休”，而是“選擇現在退休年齡相對偏低的群體”開始，逐步實施。

從人社部的設計方案可以看出，他們考慮了改革難度、社會接受程度等諸多因素，權衡了退休年齡、養老資金、社會格局的利弊之后，得出了這樣的解決方案。盡管如此，延遲退休畢竟是“牽一發而動全身”的整體社會改革，牽涉到千家萬戶的生活和億萬人的生活命運。因此，人社部有關負責人表示，一定會“廣泛聽取大家的意見，盡可能地凝聚共識”。

有關部門在設計延遲退休方案時，首先算的是一本“經濟賬”，比如，一個人晚退休一個月，帶來了多少經濟收益，減少了多少社會支出，特別是年輕人的“多勞動多生產”，會多供養多少老人的退休生活。但這畢竟是一項關系國計民生的大事，更多的還要算政治賬、社會效益賬，比如，如何說服社會公眾，讓他們支持這項改革。延遲退休就像放開二孩生育一樣，需要政策合理性的長遠考慮。20世紀80年代，當時的“計劃生育國策”是 “一個家庭生育一個孩子”，當初的政策設計就是：“等到30年后，國家社會發展情況發生了巨大變化，到那時，再考慮采取不同的人口政策”。如今，30年時間已過，中國社會面臨著問題不再是“經濟底子差、人口負擔過重”了，而是人口紅利消失、勞動人口減少的新局面，所以，允許“一個家庭生育兩個孩子”就成為一種現實的選擇。

所以，一項重大政策的出臺，有其歷史合理性之外，還要符合社會的氣氛、改革的時機等條件。因此，在討論延遲退休的時候，也離不開“天時、地利、人和”等因素。